ЭПП / Библиотека / Хрестоматия / Возмещение Экологического ущерба

Глава 12. Анализ отечественной методической и нормативной правовой базы

Документ состоит из трех частей и включает разделы, содержащие общие положения, порядок расчета убытков, порядок расчета потерь и порядок перечисления полученных средств субъектам правовых отношений.

Всоответствии с данным документом убытки, включая упущенную выгоду, возмещаются соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на их текущие или расчетные счета. То есть речь идет о компенсации убытков конкретных физических и юридических лиц. Причем при выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земель учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка. А возмещение убытков производится теми субъектами, которым отведены земельные участки, или деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются органам местного самоуправления в виде перечисления средств в соответствующий бюджет.

Таким образом, речь идет о компенсации, с одной стороны, частным лицам и организациям в виде их убытков, а, с другой стороны, государству в виде общих потерь сельскохозяйственного производства. То есть, общий ущерб (убытки) от изъятия земель складывается из убытков конкретных землепользователей и потерь местных органов власти.

Всостав убытков включается следующие позиции:

I. стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;

II.стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений;

III.стоимость незавершенного производства;

IV. убытки (затраты) вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования;

V. убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; VI. убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;

VII. упущенная выгода.

Далее в разделе, посвященном возмещению убытков, детально прописывается порядок и методы оценки всех перечисленных выше категорий убытков.

Например, оценку водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) предлагается производить по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Здесь налицо применение затратного метода оценочных работ.

Оценку плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений следует производить по стоимости саженцев и затрат на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон в ценах на момент изъятия земли. То есть в данном случае используется метод аналоговых продаж (рыночная стоимость саженцев и работ) и затратный метод – оценка затрат за период выращивания деревьев.

Упущенная выгода определяется этим положением как неполученный ежегодный доход с изымаемых земель в расчете на период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Соответственно ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земли. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства. Здесь применяется техника дисконтирования разновременных доходов.

Потери сельскохозяйственного производства – это сокращение или безвозвратная потеря площадей используемых сельскохозяйственных угодий, ухудшение их качества или снижение плодородия почв под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Потери могут быть компенсированы путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий или восстановления их качества (то есть, применяется используемый в практике оценочных работ принцип замещения, на котором построены все затратные методы и технологии оценки).

Исходя из этого, порядок возмещения потерь устанавливается в размере стоимости освоения равновеликих площадей новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель по кадастровой оценке (факт фиксации качественного состояния). Далее для определения размера затрат на указанные мероприятия по упрощенной схеме постановлением вводятся соответствующие нормативы и приводится порядок их применения в тех или иных случаях. В настоящее время эти нормативы уточнены Постановлением Правительства РФ от 27.11.95 № 1176 «О внесении изменений в постановление СМ – Правительства РФ от

Глава 12. Анализ отечественной методической и нормативной правовой базы

28.01.1993 № 77. «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».

Применение нормативов, с одной стороны, облегчает процедуру определения экологического ущерба, но, с другой стороны, влечет за собой все те недостатки, которые свойственны нормативному методу, о чем говорилось выше. Предложенные нормативы стоимости освоения новых земель в настоящее время довольно широко применяются в документах, регламентирующих порядок оценки экологического вреда, в частности, они используются в Порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами и Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель.

Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы

Документ состоит из трех методик, позволяющих оценить три вида негативных воздействий на земельные (почвенные) ресурсы, а именно захламление земель, загрязнение почв и деградация

(вернее уничтожение и повреждение) почвенного слоя на территории города.

Согласно преамбуле эта методика предназначена:

–для исчисления размера ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением почвен- но-грунтового слоя в результате допущения конкретными юридическими и физическими лицами нарушений земельного законодательства в виде захламления, загрязнения и деградации городских земель в административных границах города Москвы;

–для определения в процессе проведения экологических экспертиз проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера ущерба, который может возникнуть при захламлении, загрязнении и деградации городских земель на территории города;

–для экономической оценки негативного воздействия на окружающую природную среду в части захламления, загрязнения и деградации городских земель производственной деятельности выводимых и реорганизуемых предприятий в Москве, в частности, при реорганизации территорий Центрального административного округа и производственных зон города.

Методика построена на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исходя из этого общий размер ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель исчисляется затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление), стоимостью поврежденного имущества (земельного участка), а также затратами на проведение обследования и аналитических работ.

Затраты на приведение участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление участка), определяются стоимостью работ по очистке территории, восстановлению (замене) утраченного или испорченного почвенного (почвенно-грунтового) слоя, проведению мероприятий по его санации (оздоровлению) до нормативного качества и при необходимости утилизации испорченного слоя.

Стоимость поврежденного земельного участка определяется методом капитализации на основании базовых ставок земельных платежей за период вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям.

Затраты на проведение обследования и аналитических работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных соответствующих работ.

Вкачестве исходных стоимостных показателей при исчислении размера ущерба используются ставки арендной платы и нормативы затрат на замену, восстановление и утилизацию почвенногрунтового слоя, которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени нарушения. Степень захламления, загрязнения и деградации земель устанавливается по результатам натурного обследования в соответствии с принятыми методами и методиками.

Величина затрат на восстановление участка от захламления земель рассчитывается как сумма средств, затраченных на транспортировку и захоронение отходов, а также на их размещение в установленных местах. Затраты на восстановление участка от загрязнения земель рассчитываются как сумма затрат на полную замену загрязненного почвенно-грунтового слоя, на подготовку почвы под газоны и на утилизацию загрязненного почвенно-грунтового слоя. Величина затрат на утилизацию загрязненного почвенно-грунтового слоя определяется по фактическим расценкам, сложившимся на момент оценки

ущерба в сфере переработки и утилизации промышленных и иных отходов. Затраты на полную замену загрязненного почвенно-грунтового слоя и на утилизацию загрязненного почвенно-грунтового слоя включаются в расчет затрат на восстановление участка от загрязнения в обязательном порядке.

Величина затрат на восстановление участка от деградации земель рассчитывается по затратам на

Глава 12. Анализ отечественной методической и нормативной правовой базы

восстановление испорченного или уничтоженного плодородного слоя почвы и складывается из затрат на начальную подготовку территории под газоны, затрат на подготовку 5-сантиметрового слоя растительного грунта (почвы).

Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории

Москвы

Методика предназначена для исчисления размера ущерба и убытков, причиняемых городу Москве, которые возникли или могут возникнуть в результате экологических правонарушений, а также во всех других случаях негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на территории Москвы.

Методика применяется:

–при расчете размера ущерба и величины убытков в случае установления факта экологического правонарушения, повлекшего уничтожение или повреждение зеленых насаждений;

–в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую природную среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы для стоимостной оценки потенциального ущерба, который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения;

–при исчислении размера компенсационных платежей за разрешенную вырубку зеленых насаждений;

–при иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений.

Методика оценки ущерба от уничтожения или повреждения зеленых насаждений и естественной растительности основана на определении их текущей потребительной стоимости. Городские зеленые насаждения и естественная растительность отнесены к объектам недвижимости (ст.130 ГК РФ), не вовлеченным в рыночный оборот. Поэтому их оценка, как элемента городской недвижимости, проводится затратным методом на основании полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений или сохранением и поддержанием естественных растительных сообществ в условиях города.

Оценка зеленых насаждений и естественной растительности данным методом основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению. Применение принципа замещения к зеленым насаждениям и естественной растительности означает, что их стоимость определяется затратами на условное воспроизведение деревьев, кустарников, газонов или естественных растительных сообществ, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении всего периода их жизни. Это достигается техникой капитализации и применением приема дисконтирования для приведения разновременных затрат к единому моменту времени. То есть, в случае уничтожения дерева, кустарника или объекта озеленения в целом его стоимость определяется затратами, которые потребуются для создания точно такого же или приближенного к нему по своим свойствам объекта.

Для стоимостной оценки вреда, причиняемого конкретным деревьям, кустарникам, травянистому покрову и естественной растительности, а также объектам озеленения на определенных территориях Москвы, используется показатель их компенсационной стоимости.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем применения к показателям действительной восстановительной стоимости поправочных коэффициентов, позволяющих учесть влияние на ценность зеленых насаждений таких факторов, как местоположение, экологическая и социальная значимость объектов озеленения, фактическое состояние растений.

В качестве показателя действительной восстановительной стоимости объектов озеленения и зеленых насаждений используются нормативные значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения.

Таким образом, данная методика полностью перекликается с постановлением № 77, регламентирующим возмещение убытков землевладельцев при повреждении находящихся на их землях плодовоягодных защитных и иных многолетних насаждений. Только в данной методике принцип расчета компенсационных затрат представлен более детально с учетом характерных особенностей Москвы.

Глава 12. Анализ отечественной методической и нормативной правовой базы

Методики оценки ущерба, причиняемого рыбохозяйственным водоемам и рыбным ресурсам

Оценка ущерба, причиняемого рыбохозяйственным водоемам и рыбным ресурсам, является в настоящее время наиболее отработанной в методическом и законодательном плане. Величина ущерба оценивается в размере:

а) прямых потерь продукции; б) потерь кормовых организмов;

в) затрат на очистку водоема от загрязняющих веществ; г) затрат на компенсацию потерь промысловой продукции водоема (восстановление продуктивно-

сти) в виде строительства новых и расширения или реконструкции действующих рыбохозяйственных объектов для восстановления живых ресурсов, потерянных в результате загрязнения водоема.

Потери продукции определяются в размере рыночной стоимости погибшей рыбы, а также убытков, вызванных потерей ее потомства за весь возможный период существования. Потери кормовых организмов определяются стоимостью продукции, которая могла бы быть получена при их сохранении путем пересчета массы кормовых организмов в товарную продукцию (количество рыбы, существование которой они обеспечивают).

Оценка убытков, по сути дела, является определением капитализированной стоимости погибшего рыбного стада (популяции), рассчитанной по показателю потенциального дохода, который может быть получен от его эксплуатации. Оценка затрат на очистку водоема и восстановление его продуктивности является производной от затратного метода.

Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод

Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод содержит рекомендации по исчислению размера ущерба, причиненного окружающей природной среде и природопользователям в результате экологических правонарушений, аварий на предприятиях, транспорте и других объектах, приведших к загрязнению питьевых и минеральных подземных вод, а также других типов подземных вод (технических, теплоэнергетических, промышленных), если загрязнение последних приводит к загрязнению других компонентов окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна).

В методике общий ущерб предлагается рассчитывать как суммарное стоимостное выражение всей совокупности затрат, ущерба подземным водам и другим компонентам окружающей среды и убытков, вызванных экологическим правонарушением. К таким затратам и ущербам предлагается относить:

–затраты на изучение объекта загрязнения подземных вод, прогноз дальнейшего развития этого процесса и выработку решения по ликвидации загрязнения или компенсации его последствий;

–ущерб подземным водам как полезному ископаемому, использование которого в связи с загрязнением должно быть ограничено или невозможно;

–убытки, которые несут недропользователи, эксплуатирующие подземные воды, в связи с их загрязнением, включая упущенную выгоду;

–ущерб другим компонентам окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна) в связи с загрязнением подземных вод, затрудняющим или делающим невозможным использование этих компонентов по заданному назначению;

–убытки природопользователей в связи с ограничением использования других компонентов окружающей природной среды из-за загрязнения подземных вод.

Величина ущерба подземным водам как полезному ископаемому (Ущ1) складывается из ущерба, который понесет собственник ресурсов (государство) в связи с уменьшением (прекращением) платы за пользование недрами (Ущрес) и затрат (Зс), связанных с поведением мероприятий по санации очага загрязнения (при необходимости и определяется по формуле:

Ущ1 = Ущрес + Зс Убытки (Уб1) недропользователей в связи с загрязнением подземных вод рассчитываются по фор-

муле:

Уб1 = К + (Сн-Сс)/Е х Q

где:

К – капиталовложения в создание новой или реконструкцию уже существующей системы эксплуатации подземных вод, включающие в общем случае:

–затраты на проведение необходимых проектно-изыскательских работ, в том числе поиски и разведку альтернативного месторождения;

–затраты на строительство и оборудование объектов новой или реконструируемой системы: водозаборных сооружений; станций водоподготовки; насосных станций; сооружений для искусственного

Глава 12. Анализ отечественной методической и нормативной правовой базы

пополнения запасов подземных вод; магистральных водо-вспомогательных зданий и сооружений;

– плату за отвод земли и компенсационные выплаты за ограничение хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны действующих водозаборов.

Втех случаях, когда действующая система водоснабжения или ее отдельные элементы подлежат ликвидации, капиталовложения К должны быть уменьшены на величину ликвидной стоимости высвобождающихся основных фондов и стоимости земельных угодий, возвращаемых в хозяйственный оборот.

Сн и Сс – себестоимость 1 м3 воды в точке распределительного узла системы водоснабжения соответственно в новой (реконструированной) и существующей системе. Учитываются текущие издержки по всем элементам системы, в том числе плата за пользование недрами. Затраты по распределительной сети, не зависящей от источника водоснабжения, не учитываются. Затраты, связанные с работой сооружений по защите водозаборов от загрязнения, искусственному пополнению запасов и т.д. также учитываются при оценке себестоимости воды.

Q – плановая производительность системы водоснабжения, подлежащей ликвидации или реконструкции, м3/год;

Е – минимальный норматив эффективности капиталовложений, принимаемый равным 0,08-0,12,

год(-1).

Втех ситуациях, когда загрязнение подземных вод не приводит к изменениям условий их использования как полезного ископаемого, в том числе и в перспективе, но оказывает негативное влияние на другие компоненты окружающей природной среды, величина ущерба Вр рассчитывается по формуле:

Вр = Згр + Ущ2 + Уб2 При этом величины Ущ2 и Уб2 предлагается определять в соответствии с правилами и методами,

принятыми для оценки ущерба и убытков при загрязнении других природных сред и объектов. Величину среднегодового ущерба собственника ресурса (Ущрес), в методике предлагается опреде-

лять по формуле:

Ущрес = 365 х Ц х (Q1n1/l00-Q2n2/l00),

где:

Ц – средняя для данного региона отпускная цена на тот или иной тип подземных вод (без налога на добавленную стоимость и платы за пользование водным объектом), руб/м3;

Q1 и Q2 – эксплуатационные запасы подземных вод на рассматриваемом участке соответственно до и после загрязнения подземных вод, м3/сут;

n1 и n2 – ставки регулярных платежей за пользование недрами для добычи подземных вод, дифференцированные в зависимости от их качества и условий эксплуатации, соответственно до и после загрязнения, % от цены.

Эта методика довольно полно описывает современные процедуры и технологии экономической оценки ущерба, возникающего при различных случаях загрязнения подземных вод, что делает ее возможным ее применение при оценке прошлого ущерба.

Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории Москвы

Данная методика позволяет оценивать ущерб, причиненный животному миру, через оценку стоимости местообитаний животных. В методику заложен принцип стоимостной оценки земельных участков, являющихся средой обитания животных по их продуктивности, то есть по количеству обитающих там животных. Оценка животных проводится либо по рыночным ценам на продукцию, которую можно получить от данных животных, либо рыночной стоимости самих животных, либо по затратам по их воспроизводству в искусственных условиях. Ущерб исчисляется по разнице в стоимостной оценке местообитаний до начала вредного воздействия и после причинения вреда. Для упрощения расчетов в методике даются стоимостные оценки основных типов местообитаний объектов животного мира на территории Москвы.

* * *

Все рассмотренные выше методические документы построены на единых методологических принципах и правовых основах и позволяют уже сейчас оценивать размер прошлого экологического ущерба, если наличие такового будет установлено и доказано в правовом отношении и при соблюдении ряда условий, при которых возможно применение процедуры взыскания причиненного в прошлом экологического ущерба.

Такими условиями можно считать:

1. Создание баз данных по затратам на мероприятия по ликвидации последствий причиненного

Глава 12. Анализ отечественной методической и нормативной правовой базы

ущерба в сопоставимых единицах.

2.Проведение стоимостной оценки природных ресурсов (компонентов природной среды) и их фиксация в специальных документах (может быть кадастрах).

3.Введение паспортов земельных участков для фиксации состояния природных сред на момент их передачи собственникам (или иным пользователям).

4.Юридическое закрепление процедуры установления финансовой ответственности за прошлый экологический ущерб.

5.Правовое закрепление возможности оценки и взыскания ущерба, причиняемого здоровью населения и недвижимости в виде снижения ее стоимости.

6.Создание института оценки экологического ущерба (обучение, лицензирование, создание стандартов оценки) .

Литература

1.Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами. Утверждена Приказом Руководителя федеральной службы лесного хозяйства России от 03.04.1998 № 53.

2.Временная методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного водным биоресурсам загрязнением водохозяйственных водо-

емов. 1989.

3.Методика подсчета ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов. 1974.

4.Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах. М., 1990.

5.Нормативы освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.

6.Постановление Правительства РФ от 05.02.92 № 67 «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации». В настоящее время утратило силу в части утверждения размеров неустоек согласно постановления Правительства РФ от 01.06.98 № 551.

7.Постановление Правительства РФ от 05.02.92 № 67.

8.Постановление Правительства РФ от 01.06.98 № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации».

Глава 13. Подходы к экономической оценке ущерба здоровью

ГЛАВА 13. ПОДХОДЫ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ УЩЕРБА ЗДОРОВЬЮ

При выработке подходов к экономической оценке ущерба, наносимого жизни и здоровью неблагоприятным воздействием окружающей среды (в том числе воздействием, обусловленным хозяйственной деятельностью в прошлом), требуется последовательно решить ряд взаимосвязанных задач:

1)определить натуральные показатели для оценки изменений здоровья;

2)определить, возможно ли оценить влияние неблагоприятных экологических факторов на здоровье (выявить «вклад» экологических факторов), и какими способами это делать;

3)дать количественную оценку ущерба здоровью от воздействия рассматриваемых факторов;

4)рассмотреть подходы к экономической оценке натуральных показателей;

5)выработать подходы к экономической оценке ущерба здоровью с учетом специфики прошлого экологического ущерба.

§ 1. Оценка изменений здоровья

Общие методологические подходы к оценке изменений здоровья, принятые в мировой практике, оперируют двумя основными категориями: продолжительность жизни и качество жизни. Под продолжительностью жизни понимается ожидаемая продолжительность жизни, которая служит базовым показателем для дальнейших расчетов, например, сокращения (увеличения) ожидаемой продолжительности жизни, потерь человеко-лет жизни, трудопотерь.

Качество жизни применительно к здоровью определяется через число лет жизни, взвешенных по их качеству (QALY – quality adjusted life years). Необходимость использования такого показателя связана с тем, что продолжительность жизни сама по себе не отражает уровень здоровья человека. Например, инвалид, прикованный к кровати, и человек, не имеющий физических ограничений для какой-либо деятельности, будут отличаться по качеству жизни. Для измерения различных состояний здоровья используется шкала, где «хорошее здоровье» принято за «1» и «смерть» – за «0». В этом диапазоне оцениваются все остальные состояния здоровья, отличающиеся тем или иным уровнем физической и социальной активности. Оценки могут проводиться как экспертами, например, врачами, так и непрофессионалами.

Для оценки статуса здоровья населения используются такие подходы, как «альтернативный выбор времени» и «стандартные игры». В первом случае предлагается сделать выбор между хроническим заболеванием, длящимся t лет, и хорошим здоровьем на протяжении меньшего количества лет – x. Величина х является подвижной. Когда достигнута точка равновесия, оценка (h) исследуемого состояния здоровья определяется как h=x/t. При использовании теории игр индивиду предлагается сделать выбор между гарантированным периодом в t лет жизни при определенном заболевании (или уровне здоровья) и игрой, при которой возможны два исхода – хорошее здоровье на протяжении t лет или смерть. Вероятности игры варьируются до достижения точки равновесия между ними и первым вариантом. Оценка состояния здоровья в первом варианте принимается равной вероятности здоровья во втором. Используя эти подходы, можно получить значения QALY. Например, год жизни при наличии определенного заболевания может составлять 0,5 QALY или иную величину.

Как и все методы, где используются субъективные оценки, указанные подходы имеют ряд ограничений. Во-первых, в них речь идет о гипотетических ситуациях, поэтому выбор может быть отличен от того, который будет сделан в реальной жизни. Во-вторых, они не отражают всех выгод, которые могут быть получены от сохранения (улучшения) здоровья, так как не учитывают, например, затраты, которые несет не сам пациент, а его родственники или система здравоохранения. Наконец, такого рода исследования очень чувствительны к социальным и иным различиям опрашиваемых групп населения, а также к используемым методам анализа.

Тем не менее, именно количественная оценка изменений здоровья по параметрам продолжительности жизни и ее качества является основой для измерения этих изменений в денежном выражении. В мировой практике количественные оценки, в том числе QALY, широко используются в организации здравоохранения, страховом деле, при принятии решений о распределении ресурсов, определении эффективности затрат, методов лечения и др.

Понятно, что для оценки прямых потерь жизни (например, в результате аварии) QALY неприменим. В этих целях оперируют показателем продолжительности жизни, исчисляя число непрожитых лет, потери лет трудовой деятельности.

Глава 13. Подходы к экономической оценке ущерба здоровью

Следует отметить, что к настоящему времени не только накоплены большие массивы данных о заболеваемости, но и разработаны классификации негативных эффектов для здоровья, осуществлено ранжирование этих эффектов по значимости. Для разных целей могут быть применены свои подходы к оценке значимости эффектов, расчета показателей и др. В России ущерб здоровью, выраженный в натуральных показателях, считается в основном без использования QALY, но есть разработки и с использованием этого показателя, которые применяются в планировании здравоохранения, страховании и др.

Через число лет жизни может быть оценено и улучшение здоровья, которое происходит, например, в результате профилактики, лечения, осуществления экологических программ и др. Так, есть показатели, которые характеризуют число спасенных лет жизни при том или ином виде лечения.

Принципиальный вопрос оценки ущерба здоровью – это перевод натуральных показателей ущерба здоровью в денежные. Как оценить человеческую жизнь, точнее – потерянный год жизни (основную единицу измерения ущерба)? Если определение количественных параметров утраты здоровья – это ме- дико-биологическая задача, которая при всех возможных ограничениях оперирует более или менее строгими данными, то экономической оценке ущерба всегда присуща некоторая условность, связанная со спецификой технологических, социальных и экономических процессов. Вместе с тем, вопрос адекватной оценки ущерба актуален не только для определения обязательств конкретного предприятия, например, в связи с прошлым экологическим ущербом. Речь также идет об эффективном расходовании ограниченных общественных ресурсов. Если оценки потерь будут занижены, это приведет к принятию менее действенных мер по обеспечению безопасности и, следовательно, к неприемлемым потерям. Если оценки завышены, то могут быть приняты неоправданно дорогостоящие меры по снижению риска.

§ 4. Подходы к экономической оценке ущерба здоровью

Исторически подходы к экономической оценке ущерба здоровью развивались по двум основным направлениям. В первом случае предметом рассмотрения были прежде всего затраты и потери индивида в связи с утратой здоровья, во втором – затраты и потери, которые несет общество в связи с ростом заболеваемости и смертности. Такие подходы обусловлены прежде всего различным назначением производимой оценки ущерба здоровью. В первом случае необходима стоимостная оценка потерь человеческой жизни и утраты здоровья для определения размеров соответствующих компенсаций, в том числе и для определения последних в судебном порядке. Во втором случае ставится задача стоимостной оценки расходов, которые обществу требуется произвести в области здравоохранения, социального обеспечения и других областях, и потерь ВНП. В соответствии с этими подходами получили развитие две основные концепции экономической оценки ущерба: концепция «стоимости человеческой жизни» и концепция «стоимости груза болезней».

Существует несколько основных методологических подходов к оценке стоимости человеческой жизни. Наиболее давний и легко применимый на практике подход связывает стоимость человеческой жизни с концепцией человеческого капитала. Количественная оценка человеческого капитала используют два основных метода:

–расход средств на существование («производство») человека;

–ценность будущего потока доходов индивидуума (чистого или валового дохода, приведенного к настоящему моменту времени).

Эти подходы детально рассмотрены различными направлениями экономической теории и с различными модификациями используются для определения величины национального богатства, потерь общества от войн, болезней и стихийных бедствий, в страховании и здравоохранении. Применение того или иного подхода либо их модификаций обычно зависит от целей, для которых используются оценки. Так, затраты на существование человека не всегда связаны с его способностью работать и зарабатывать. Капитализация дохода не вполне применима к людям пенсионного возраста и детям.

Один из подходов, использовавшийся в сфере страхования жизни для разработки справочных таблиц для расчетов величин исков на компенсацию потерь жизни, приравнивал величины заработка за время жизни индивидуума к затратам на его содержание плюс затратам на образование. Являясь полезным для конкретных целей расчета страхового возмещения, такой подход оказался не применим в других случаях, так как он порождал оценки человеческой жизни, которые равны нулю в момент рождения. Кроме того, заработок за время жизни человека и расходы на его содержание не равны (например, есть еще сбережения). В дальнейшем страховые методики, используемые за рубежом, значительно усовершенствовались. Сегодня они достаточно корректно определяют ценность человека на момент рождения,