ЭПП / Библиотека / Хрестоматия / экологическая оценка Россия 2003
.pdfПотенциал ЭО в России |
92 |
Проект, 27 мая 2003 г. |
Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП). Заключительный отчет по проекту «Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития» (эколого-экономические индикаторы устойчивого развития). М.: НУМЦ, 2001.
Шнейдер С., Казарянц А. Опыт разработки и применения индикаторов производственной и экономической активности ГУП «Водоканал» Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2002.
Экологическая оценка в России: прогресс, проблемы и перспективы. / М.В. Хотулева, В.В Винниченко, А. Черп., Г. С. Голубева. Концептуальный доклад. М.: Эколайн
Canter, L. 1996. Environmental Impact Assessment. 2nd edn. — NY.:McGraw-Hill.
Cherp, A. 2000. EIA in the Russian Federation. In: Norman Lee and Clive George, eds.
Environmental Assessment in Developing and Transitional Countries. Chichester: Wiley.
Cherp, A. and Lee, N. 1997. Evolution of SER and ОВОС in the Soviet Union and Russia (19851996). EIA Review 17: 177-204.
DHV. DHV for the Commission of the European Communities DG Environment Comparison of Russian and EU Legislation on EIA. 1st February 2002. Reference 7240.03
Elizarova, L., Bykadorov, A., and Cherp, A. 1998. Environmental Assessment of Minsk and Vitebsk Master Plans. In: Strategic Environmental Assessment in Transitional Countries. Emerging Practices. N. Mikulic, J. Dusik, B. Sadler and S. Casey-Lefkowitz. Szentendre, Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe: 13-18.
Environmental Performance Partnership Agreement between Connecticut Department of Environmental Protection and US Environmental Protection Agency, Region 1 for Federal Fiscal Years 2001 and 2001. December 10, 1999.
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD). 1995. Manual on public participation for investors in Central and Eastern Europe and the former Soviet Union. London: EBRD.
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD). Environmental Procedures. 1992. London: EBRD, amended 1996.
Lee, N. 1998. Environmental Assessment: Nature, Scope and Historical Development. In: Bellinger E., Lee N., Geogre C. and Paduret, A. (Eds.) Environmental Assessment in Countries in Transition. Chichester: Wiley.
Network for Environmental Assessment in Countries in Transition. http://www.personal.ceu.hu/departs/envsci/eianetwork
Sadler, B. Canada’s Environmental Assessment System – Brief Description. Work in progress
Shilling, T. 1995. Subsidiarity as a Rule and a Principle, or Taking Subsidiarity.
System for Environmental Assessment in Russia: Prospects in the Present Conditions. Project for Discussion. Moscow Center for Environmental Assessment/Tomsk Center for Environmental Assessment.
Therivel, R. and Partidario, M. 1996. The Practice of Strategic Environmental Assessment. London: Earthscan. 206 p.
United Nations 1992. Report of the United Nations Conference on Environment and Development UNCED Report A/CONF.151/5/Rev.1 13 June 1992
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СПОСОБЫ ОЦЕНКИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1. ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО КОНТЕКСТОВ
Цель:
Изучение широкого контекста, в рамках которого функционирует система ЭО.
Основные вопросы
#Каков политический и институциональный контекст, в рамках которого функционируют системы управления окружающей средой и ЭО?
#Каковы основные проблемы и возможности: общие и с учетом приоритетов экологически устойчивого развития?
#Насколько общество и правительство открыты для участия общественности в принятии решений? Оказывается ли поддержка такому участию?
Пояснения к общей схеме оценки (ранжирования)
Балл |
Предлагаемый балл означает: |
||
(1 – |
низкий) |
||
|
|||
1 |
|
Политический и институциональный контекст, в рамках которых функционирует система ЭО, препятствует решению |
|
|
|
задач охраны окружающей среды. |
|
|
|
Для органов власти и общества обеспечение экологической сбалансированности не является приоритетным. Как цель, |
|
|
|
обеспечение экологической сбалансированности не нашло отражения ни в Конституции страны, ни в общих |
|
|
|
стратегических документах. |
|
|
|
Участие общественности в процессе принятия решений не поощряется. Общественное мнение формируется только |
|
|
|
через государственные средства информации. |
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
93
3 |
Политический и институциональный контекст, в рамках которого функционирует система ЭО, не препятствует |
|
решению задач охраны окружающей среды. |
|
Органы власти и общество считают обеспечение экологической устойчивости одним из приоритетных направлений |
|
своей деятельности. Это отражено как в Конституции страны, так и в документах, отражающих стратегию развития. |
|
Однако на практике задачи обеспечения экологической устойчивости сбалансированности занимают далеко не первое |
|
место по сравнению с целями экономического развития. |
|
Участие общественности в процессе принятия решений формально поощряется органами власти. Независимые |
|
средства массовой информации существуют, но государство по-прежнему в значительной степени контролирует |
|
деятельность средств массовой информации и процесс формирования общественного мнения. |
4 |
|
|
|
5 |
Политический и институциональный контекст, в рамках которого функционирует система ЭО, способствует решению |
|
задач охраны окружающей среды. |
|
Обеспечение экологической устойчивости провозглашено одной из целей Конституции. |
|
При разработке приоритетов развития и формировании стратегий развития, обеспечение экологической устойчивости |
|
рассматривается в качестве одной из важнейших задач. |
|
Органы власти поощряют участие общественности в процессе принятия решений. Гражданское общество имеет все |
|
возможности для самоорганизации и активного участия в решении задач как на общегосударственном, так и на |
|
местном уровне при поддержке многочисленных источников информации государственных и независимых средств |
|
массовой информации, конкурирующих между собой. |
94
Перечень контрольных вопросов
№ |
Критерии/ Контрольные вопросы |
Балл, выставленный |
Данные по России |
||||
|
|
|
|
|
|
по данному критерию, |
|
|
|
|
|
|
|
означает |
|
Каков политический и институциональный контекст, в рамках |
|
||||||
которого функционируют системы управления охраной |
|
||||||
окружающей среды и ЭО? |
|
|
|
|
|||
|
Описание |
политической |
системы и |
|
Федеративное государственное устройство. Вопросы охраны |
||
|
распределения |
полномочий |
между |
|
окружающей среды входят в компетенцию федеральных и |
||
|
центральными |
и местными |
органами |
|
региональных органов власти |
||
|
власти |
|
|
|
|
|
|
|
Основные вехи в развитии Системы |
|
1989 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров о |
||||
|
охраны окружающей среды и ЭО |
|
создании Государственного комитета СССР по охране |
||||
|
|
|
|
|
|
|
окружающей среды |
|
|
|
|
|
|
|
1995 г. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», и |
|
|
|
|
|
|
|
2000 г. Положение об оценке воздействия намечаемой |
|
|
|
|
|
|
|
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду |
|
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации; |
|
|
|
|
|
|
|
2000 г. Передача природоохранных функций в МПР РФ. |
|
|
|
|
||||
Какова относительная значимость вопросов экологической |
|
||||||
устойчивости экономическом развитии и обществе? |
|
||||||
|
На каком |
институциональном уровне |
Например, межведом- |
Министерство природных ресурсов |
|||
|
принимаются |
решения |
по |
вопросам |
ственный совет, минис- |
|
|
|
охраны окружающей среды? |
|
терство, комитет |
|
|||
|
Приоритеты развития. Значительная ли |
|
В стратегиях развития вопросы охраны окружающей среды не |
||||
|
роль отводится вопросам обеспечения |
|
являются приоритетными |
||||
|
охраны окружающей среды в основных |
|
|
||||
|
стратегиях экономического развития? |
|
|
||||
95
№ |
Критерии/ Контрольные вопросы |
Балл, выставленный |
Данные по России |
||
|
|
|
|
по данному критерию, |
|
|
|
|
|
означает |
|
Насколько общество и правительство открыты для участия |
|
||||
общественности в процессе принятии решений? |
|
||||
|
Средства |
массовой |
информации |
|
Независимые средства массовой информации существуют. |
|
(СМИ): существуют ли независимые |
|
Контроль государства усиливается. |
||
|
СМИ и конкуренция в этой области? |
|
|
||
|
Могут ли они осуществлять свою |
|
|
||
|
деятельность без существенных помех? |
|
|
||
|
Наличие |
у заинтересованных групп |
Например, поддержива- |
Да, с определенными ограничениями (например, если |
|
|
гражданского общества |
права на |
ются ли и реализуются |
затрагиваются вопросы, связанные с ядерной энергетикой и |
|
|
свободное |
объединение и выражение |
ли принципы Орхус- |
вооруженными силами) |
|
|
своих взглядов |
|
ской конвенции? |
|
|
96
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.2. ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
Цель:
Оценка нормативно-правовой базы системы экологической оценки
Основные вопросы
#Опирается ли система ЭО на четкую правовую базу?
#Дано ли четкое определение основным элементам признанной в мире системы ЭО в конкретных нормативно-правовых актах, сопровождаются ли они методическими рекомендациями по их применению?
Пояснения к общей оценке (ранжирование)
Балл |
Предлагаемый общий балл означает: |
(1 – низкий) |
|
|
|
1 |
Отсутствуют правовые основы применения системы ЭО (за исключением наличия отдельных второстепенных |
|
|
|
нормативных актов) |
|
|
2 |
|
|
|
3 |
Правовая основа системы ЭО существует. Имеются также методические рекомендации по ее применению, однако они |
|
|
|
разработаны не в полной мере и отличаются непоследовательностью. |
|
|
4 |
|
|
|
5 |
Правовые основы системы ЭО существуют, методические рекомендации разработаны в полной мере и отличаются |
|
|
|
четкостью и последовательностью |
|
|
97
Перечень контрольных вопросов
|
Критерии/ |
Балл, выставленный по данному |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
№ |
Контрольные |
|
ГЭЭ |
|
|
ОВОС |
|
|
Баллы |
||||||||||
|
критерию, означает |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Существует ли четкая правовая база системы ЭО? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Дано |
ли |
в |
1 – ЭО на законодательном уровне не |
Определена |
в Федераль- |
Определена |
в |
новом |
5 |
|||||||||
|
национальном |
определена; |
|
|
|
|
ном |
Законе |
«Об |
Федеральном Законе «Об |
|
||||||||
|
законодательстве |
5 – ЭО |
на |
законодательном уровне |
экологической |
|
Охране |
окружающей |
|
||||||||||
|
определение ЭО? |
определена |
|
|
|
|
экспертизе» (1995 г.); |
среды» |
(2002 |
г.) и |
в |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Положении об |
оценке |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воздействия намечаемой и |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
иной |
хозяйственной |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
деятельности |
|
|
на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
окружающую среду (2000 |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
г.) |
|
|
|
|
|
Включены ли в законы и инструкции по их применению |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
основные элементы « классической» системы ЭО? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Охват |
|
(сфера |
1 – в соответствии с действующими |
Характеризуется широким |
Также широкий охват. В |
4 |
||||||||||||
|
применения) |
|
законодательными актами, система ЭО |
охватом, |
|
включающим |
соответствии |
|
|
с |
|
||||||||
|
системы ЭО |
|
охватывает |
лишь |
некоторую |
часть |
политики, |
|
планы, |
Федеральным |
|
Законом |
|
||||||
|
|
|
|
проектов, |
|
допускает |
исключения, |
программы |
и |
проекты |
«Об охране окружающей |
|
|||||||
|
|
|
|
содержит возможности для уклонения от |
(Статьи 11, 12) |
|
среды» от 2002 г., |
|
|||||||||||
|
|
|
|
исполнения требований, при этом ее |
|
|
|
|
документация |
на |
любые |
|
|||||||
|
|
|
|
действие не распространяется на планы |
|
|
|
|
планы |
или |
|
проекты |
|
||||||
|
|
|
|
и стратегии. |
|
|
|
|
|
|
|
|
должна содержать оценку |
|
|||||
|
|
|
|
3 – в соответствии с |
действующими |
|
|
|
|
воздействия |
|
|
на |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
окружающую |
|
среду, |
|
||||||||
|
|
|
|
законодательными актами, система ЭО |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
которая |
направляется |
на |
|
||||||||
|
|
|
|
охватывает целый |
ряд |
проектов, |
а в |
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
обязательную |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
некоторых случаях - планы и стратегии, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
государственную |
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
однако при этом допускает исключения; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
экологическую |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
система |
содержит |
возможности |
для |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
98
|
Критерии/ |
|
Балл, выставленный по данному |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
№ |
Контрольные |
|
|
|
ГЭЭ |
|
|
ОВОС |
Баллы |
|||||||||
|
|
критерию, означает |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
система |
содержит возможности для |
|
|
|
|
|
экспертизу |
|
|
|
|||||
|
|
|
уклонения от исполнения ее требований. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
5 – в соответствии с действующими |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
законодательными актами, система ЭО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
охватывает любые проекты и планы с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
потенциально вредным воздействием на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
окружающую среду |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Полнота |
|
1 – Законодательство об ЭО дает очень |
В ФЗООС-2002 дается |
Основное |
|
внимание |
4 |
||||||||||
|
определения |
|
узкое определение данному термину, |
весьма |
|
широкое |
уделяется воздействиям в |
|
||||||||||
|
«окружающая среда |
уделяя основное внимание воздействиям |
определение окружающей |
результате |
загрязнения |
|
||||||||||||
|
(широта ЭО) |
|
на воздух, воду и почву |
|
|
|
среды, которое |
включает |
земельных |
|
ресурсов, |
|
||||||
|
|
|
3 – Законодательство об ЭО дает |
в |
себя |
компоненты |
воздуха |
и |
воды. |
|
||||||||
|
|
|
довольно |
|
широкое |
определение, |
природной среды, а также |
Конкретных |
|
требований |
|
|||||||
|
|
|
включая |
прямые |
воздействия |
на |
природные, |
природно- |
по охвату социальных или |
|
||||||||
|
|
|
окружающую среду, а также аспекты |
антропогенные |
|
и |
культурных |
|
ценностей |
|
||||||||
|
|
|
сохранения |
|
биологического |
антропогенные |
объекты. |
нет. |
|
|
|
|||||||
|
|
|
разнообразия и ландшафтов. |
|
|
|
Также дается определение |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
природной среды. |
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
5 – Законодательство дает комплексное |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
Статья 4. конкретизирует |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
определение, |
которое |
|
включает |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
воздействия |
на |
ландшафты |
и |
объекты |
|
охраны |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
экосистемы, |
культуру, |
а |
также |
окружающей среды, |
куда |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
допустимость |
реализации |
проекта |
с |
включены |
также |
и |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
точки зрения общества |
|
|
|
|
экосистемы, |
и |
объекты |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
культурного наследия. |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Отбор |
и |
1 – Положение об отборе и |
Положения |
об |
отборе |
Регионы имеют право, по |
2 |
||||||||||
|
классификация |
|
классификации объектов правилами не |
объектов ГЭЭ в законе не |
согласованию |
с |
|
|||||||||||
|
объектов |
|
предусмотрено |
|
|
|
|
существует. |
|
Закон |
федеральными |
органами, |
|
|||||
|
намечаемой |
|
3 – Положение об отборе и классифи- |
предусматривает |
|
|
разрабатывать |
|
|
|||||||||
|
деятельности |
|
кации объектов правилами |
предусмот- |
проведение |
ГЭЭ |
на |
упрощенные |
|
процедуры |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральном |
|
|
и |
ОВОС для |
проектов с |
|
||
99
|
Критерии/ |
|
Балл, выставленный по данному |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
№ |
Контрольные |
|
|
|
ГЭЭ |
|
|
|
ОВОС |
Баллы |
|||||||||
|
|
|
критерию, |
означает |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
(screening) |
|
рено, |
однако |
четкие |
методические |
федеральном |
|
и |
ОВОС для |
проектов с |
|
|||||||
|
|
|
инструкции отсутствуют |
|
|
региональном уровнях, В |
незначительным |
|
|||||||||||
|
|
|
5 – Положение об отборе и |
Регламенте |
проведения |
воздействием |
на |
|
|||||||||||
|
|
|
классификации |
объектов правилами |
ГЭЭ предусмотрены: |
три |
окружающую среду. |
|
|||||||||||
|
|
|
предусмотрено, имеются четкие и |
категории |
сложности |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
обязательные |
к |
|
применению |
объектов |
экспертизы |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
методические инструкции |
|
|
(сложная, |
средняя |
и |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
простая) |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Определение |
|
1 |
– |
Положение |
об |
определении |
Конкретного |
положения |
Требуется составление ТЗ |
2 |
||||||||
|
масштаба |
границ |
масштаба |
работ |
правилами |
не |
об определении масштаба |
на |
ОВОС и |
обсуждение |
|
||||||||
|
работ (scoping) |
предусмотрено |
|
|
|
|
работ |
не |
существует. |
его |
с |
общественностью, |
|
||||||
|
|
|
3 |
– |
|
Положение |
об |
определении |
Однако |
для |
проведения |
что |
|
дает |
возможность |
|
|||
|
|
|
масштаба работ правилами предус- |
ГЭЭ |
требуется |
ТЗ, |
определения |
масштаба |
|
||||||||||
|
|
|
мотрено, |
однако |
четкие |
методические |
которое |
может служить |
работ. |
Формального |
|
||||||||
|
|
|
инструкции отсутствуют |
|
|
как средство определения |
анализа ТЗ на проведение |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
масштаба работ |
|
ОВОС (объем работ) со |
|
|||||||||||
|
|
|
5 – Положение об определении масшта- |
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
стороны органов ГЭЭ не |
|
|||||||||||
|
|
|
ба работ правилами предусмотрено, |
|
|
|
|
проводится. |
|
|
|||||||||
|
|
|
имеются четкие и обязательные к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
применению методические инструкции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Рассмотрение |
1 – Положением не предусматривается |
Конкретного |
требования |
Требуется, включая вари- |
3 |
|||||||||||||
|
альтернатив |
|
рассмотрение |
|
альтернативных |
не предусмотрено |
|
ант отказа от деятель- |
|
||||||||||
|
|
|
вариантов намечаемой хозяйственной и |
|
|
|
|
ности («без проекта») |
|
||||||||||
|
|
|
иной деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
3 – Положением предусматривается рас- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
смотрение, по крайней мере, «нулевого» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
варианта (отказ от реализации проекта) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
5 |
– |
Положением |
предусматривается |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
рассмотрение альтернативных вариан- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
100
|
|
Критерии/ |
Балл, выставленный по данному |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
№ |
|
Контрольные |
|
|
ГЭЭ |
|
|
ОВОС |
|
Баллы |
||||||||
|
|
критерию, означает |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
тов |
в рамках полномочий |
инициатора |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
(заказчика?) проекта, по крайней мере, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
относительно площадки, |
общего плана, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
выбора технологии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Оценка воздействия |
1 – Воздействия лишь частично |
ГЭЭ |
как |
|
правило |
ОВОС |
как |
правило |
дает |
4 |
|||||||
|
на |
окружающую |
выявляются и меры по смягчению |
фокусируется |
на |
оценке |
исчерпывающую |
|
|
|||||||||
|
среду и разработка |
воздействий неадекватны. |
|
|
воздействий |
и |
плане |
информацию о начальном |
|
|||||||||
|
планов |
3 – Требуется проведение оценки |
природоохранных |
|
состоянии |
и |
прямых |
|
||||||||||
|
природоохранных |
воздействия на окружающую среду, при |
мероприятий. |
|
|
воздействиях, |
например, |
|
||||||||||
|
мероприятий |
этом имеются широкие возможности для |
|
|
|
|
загрязнениях, |
но менее |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
детален |
|
в |
|
части |
|
||||||
|
|
|
исключений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кумулятивных |
|
и |
|
||||
|
|
|
5 – Требуется проведение оценки |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
непрямых воздействиях. |
|
||||||||||
|
|
|
воздействия |
на окружающую среду |
и |
|
|
|
|
План |
природоохранных |
|
||||||
|
|
|
разработка |
планов природоохранных |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
мероприятий |
(мер |
по |
|
||||||||
|
|
|
мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
смягчению |
воздействий) |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
требуется по закону, но |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
он, |
как |
|
правило, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
недостаточен, |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
неконкретен |
в вопросах |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
стоимости, распределения |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ответственности . |
|
|
|||
|
Стратегическая |
1 – Положение о стратегической эколо- |
ГЭЭ |
подлежат |
проекты |
Конкретных |
|
положений |
3 |
|||||||||
|
экологическая |
гической оценке отсутствует |
|
нормативно-правовых |
по |
|
проведению |
|
||||||||||
|
оценка |
3 – Требование о проведении стратеги- |
актов, политик, программ, |
стратегической |
ЭО |
нет. |
|
|||||||||||
|
|
|
ческой экологической оценки имеется, |
планов, |
нормативов, |
Процедуры |
|
ОВОС |
|
|||||||||
|
|
|
но |
четких |
указаний |
о |
порядке |
ее |
технологий и др. (ст. 11 и |
разработаны, |
главным |
|
||||||
|
|
|
проведения нет |
|
|
|
12). Конкретных процедур |
образом, |
|
|
для |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
проведения |
|
|
инвестиционных проектов |
|
||||||||
|
|
|
5 – Требование о проведении стратеги- |
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
стратегической ЭО нет. |
и проектов хозяйственной |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
101