2.3. Направления региональной политики в регионах разного типа

Каждая типологическая группа проблемных регионов отличается своеобразием экономических, исторических и других условий развития своих территорий, особенностями задач и механизмов реализации региональной политики.

I. В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, НТП и интенсификацией производства. Они располагают квалифицированными специалистами и рабочими, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК. В составе группы выделяется подгруппа высокотехнологичных регионов с ведущими отраслями индустрии – наукоемкими машиностроением и химической промышленностью. Это самые крупные индустриальные районы и центры, расположенные в Центрально-Черноземной, Северо-Западной части России (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская области), в районах Волго-Урала (Самарская, Волгоградская, Пермская области, республики Татарстан, Башкортостан) и Сибири (Омская, Томская, Новосибирская области).

Подгруппа сырьевых регионов включает области и края, специализирующиеся на добыче и производстве высококлассных видов первичного сырья и конструкционных материалов, на базовых отраслях промышленности – топливно-энергетической и металлургической. Это регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский и Приморский края), Урала (Свердловская, Челябинская, Оренбургская области) и две области на севере и юге Европейской части (Мурманская и Белгородская).

Государственная региональная политика в развитых регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, активизации экономической деятельностью с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития развитых регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры должны вставать на путь максимальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих региона, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.

II. Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности в структуре хозяйства, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность) эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей, малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения и его резким социальным расслоением. Таким негативным явлением здесь особенно способствовали инфляции и свертывание госзаказа (ВПК).

К середине 90-х годов депрессивными стали ¹/₄ субъектов РФ. Это регионы, расположенные вблизи и на периферии индустриальных регионов Северо-Запада и Центра (Архангельская, Псковская, Брянская, Калужская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тамбовская области), Волго-Вятки и Поволжья (Кировская, Пензенская, Астраханская области), Северного Кавказа (Краснодарский и Ставропольский края), отдельные районы Урала (Удмуртия, Курганская область), Сибири и Дальнего Востока (Алтайский край, Бурятия, Читинская область, Хабаровский край и Еврейская автономная область).

По уровню душевной покупательной способности денежных доходов депрессивные регионы попадают по большей части в группу малой обеспеченности (до 1,5 прожиточного минимума), что весьма драматично, поскольку население привыкло к хорошим условиям жизни. На многих предприятиях высоких технологий сосредоточено ядро интеллектуального потенциала.

В качестве одной из главных установок региональной политики выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром, а также приватизации государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведения целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства.

Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать льготные кредиты, введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест, страхование за счет федеральных источников при осуществлении инвестиционных проектов и др.

Если для развитых регионов упор делается на активизацию частного предпринимательства, а для отсталых – на государственную поддержку, то для депрессивных регионов – на оптимальное сочетание обоих направлений и механизмов хозяйствования.

III. К слаборазвитым (экономически отсталым) относятся регионы с крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, однобокой структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей дотационностью территориальных бюджетов.

Исходя из результатов специального анализа сюда включаются 12 республик (из 21) – 3 республики Волго-Вятки (Марий Эл, Мордовия и Чувашия), Калмыкия и 6 республик Северного Кавказа, не считая Чеченской (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия) и 2 сибирские республики (Алтай и Тыва). К этой группе принадлежат все автономные округа, кроме «нефтегазовых» (Карачаево-Черкесия, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского). Почти все слаборазвитые регионы – «бедные» (доходы на человека составляют менее 1,5 прожиточного минимума).

Региональная политика заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотации и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.

Для экономически отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия ухудшения демографической ситуации и социального возрождения сельских населенных пунктов.

Основными путями решения этих проблем являются осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) посредством льготных кредитов и налогов и т.д.

IV. Особые регионы включают 3 подтипа, в которых социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой, где вследствие сложных условий хозяйствования реализация региональной политики требует специальных методов регулирования экономики.

Нестандартные подходы нужны к проблемам 17 новых приграничных регионов, граничащих с республиками бывшего СССР.

В этих районах первоочередного внимания требует решение не имеющих прецедентов задач:

• создание и обустройство новых пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных пунктов в местах пересечения государственной границы;

• формирование центров активной приграничной производственно-торговой коммерческой деятельности, а в отдельных городах с развитой инфраструктурой – свободных экономических зон (зон экономического благоприятствования);

• содействие развитию экономических и технических связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств;

• регулирование потоков и размещения беженцев и вынужденных переселенцев;

• создание новых рабочих мест.

Реализация этих направлений региональной политики основывается не только на административно-правовом регулировании, но и механизмах финансово-кредитной и налоговой систем.

Экстремальные регионыотличаются природно-климатическими условиями (прежде всего Арктика и Крайний Север), сугубо сырьевой моноспециализацией, неустойчивостью функционирования профилирующих отраслей, нестабильностью и дороговизной завоза важнейших народнохозяйственных грузов. Для нихважное значениесохраняют выборочный характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств, развитие инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера и замещение техническими средствами численности занятых, а также распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.

Указанные направления рационального хозяйствования должны опираться на распределение государственных форм экономической деятельности (госкомпании, госконтракты и т.д.), систему обоснованных районных коэффициентов заработной платы, смягчение налогового пресса (в ряде случаев полное освобождение от налогов), на бесперебойное снабжение населения продовольствием и материально-техническое снабжение в навигационный период. НаI-ом этапе упор делается на снижение демографической нагрузки, смягчение проблемы занятости, наII-ом этапе – на повышение эффективности использования трудового потенциала.

Решающую роль в хозяйствовании призваны играть организованные формы государственной поддержки.

К подтипу кризисных (катастрофических)принадлежаттерритории, подверженные разрушительному воздействию природных (экологических) и техногенных катастроф, а также охваченные широкомасштабными межнациональными и социальными конфликтами (зона Чернобыля, Чечня, потенциально почти весь Северный Кавказ, районы с последствиями землетрясений, подъема уровня Каспийского моря и др.).

Ситуацию в них характеризуют частичное, а нередко полное разрушение экономического потенциала, повышенная социальная напряженность, значительные размеры миграционного выхода населения, острая криминогенная обстановка и общественно-политическая нестабильность.

Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и национальной безопасности страны.

В преодолении деструктивных явлений и тенденций в катастрофических районах наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируются главным образом из федеральных источников.

Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования.

V.Регионы нового освоения(восточные и северные) обладают огромным природно-ресурсным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, а также внутренних производственных связей. Экономический рост носит экстенсивный характер, очень часто сопровождается расточительным использованием минеральных, лесных и других сырьевых ресурсов. Затраты на производство конечной продукции, капитальное строительство, перевозки грузов и социально-бытовое обслуживание здесь, как правило, весьма велики.

Основные задачи регионов – обеспечение страны важнейшими стратегическими видами минерального сырья, расширение экспортного потенциала, вовлечение в мировое хозяйство.

Новое хозяйственное освоение территорий из-за его высокой дороговизны особенно нуждается во всесторонней государственной поддержке. В первую очередь при создании материальных условий предпринимательской деятельности: коммуникационной сети, энергетической базы, строительного комплекса и другой инфраструктуры, участие в формировании которых частного капитала весьма проблематично.

Отдаленность от центральных районов Сибири и Дальнего Востока требует особого внимания к усовершенствованию для последних транспортных тарифов, чтобы нейтрализовать экономический отрыв этих территорий от России.

VI.Стратегические промышленные регионы– главное звено регионов «особо важного стратегического значения», выделенных Основными положениями региональной политики. Посредством их обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства.

Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии и ряда отраслей машиностроения, а по уровню и состоянию экономики – многие опорные и ныне депрессивные территории (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, Новосибирская и другие области, Алтайский, Красноярский и другие края, Татарстан, Удмуртия и другие республики). Государство прямыми и косвенными методами регулирования(целевые программы, налоговые льготы и т.д.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения.

Контрольные вопросы

1. Чем вызвана территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития регионов России и основные причины ее усиления?

2. Почему разрывы региональных уровней социального развития меньше, чем разрывы уровней экономического развития?

3. Для чего нужна типология проблемных регионов?

4. Каковы главные направления региональной политики России в экономической области?

5. Чем различаются депрессивные и слаборазвитые регионы и в чем отличие воздействия государства на их развитие?

6. Какие экономические районы России являются новыми приграничными и какие проблемы возникли у входящих в них субъектов Федерации?

7. В чем заключается конструктивный характер региональной экономики.

Рекомендуемая литература

1. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. (Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.)// «Собрание законодательства Российской Федерации». – 1996. - №23, - ст.2256.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник – М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. 2,5,6,8).

3. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. – М.: РАГС, 1998 (разд. 1).

4. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статиска, 2002 г.

5. Путь в XXIвек: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/Рук. авт. колл. Д.С. Львов. – М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 16,17, разд. 1, гл. 19, разд. 2,6).

6. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. – М.: СОПС и ЭС.-1998.