Модуль II. Региональная политика в условиях экономической реформы

2.1. Экономический кризис в региональной политике России

Распад СССР, переход без достаточной подготовки к новой модели политического и экономического устройства и дестабилизирующие факторы унаследованной экономики породили в России жесточайший экономический кризис. Он выразился в глубоком падении производства и резкой деформации его структуры, что вызвало серьезное ухудшение социальной обстановки. Разрушительные процессы в экономике превалировали над созидательными.

В 1995 г. выпуск промышленной продукции снизился до 49% от уровня 1990 г., сельскохозяйственной – до 65%, объем капиталовложений – до 25%; реальные доходы на одного жителя составили 34%; безработица охватила 8% экономически активного населения. По некоторым оценкам, экономический потенциал России (ВВП) сократился до 40%.

В самом конце 90-х годов наметились тенденции улучшения экономической обстановки. Под воздействием роста экспорта, ускорения импортозамещения, относительного сокращения производственных издержек и т.д. установилась положительная динамика промышленного производства и ВВП, улучшилось финансовое состояние реального сектора экономики. Однако позитивные процессы еще не приняли устойчивого необратимого и долговременного характера. Рост производства идет без существенного ослабления налоговой нагрузки и на основе предельно изношенного технологического оборудования. Не происходит заметного повышения уровня жизни населения, и сужение потребительского спроса является по-прежнему главным тормозом экономического подъема. В 1999 г. производство промышленной продукции выросло на 8%, в 2000 г. – на 9%, но от уровня 1990 г. оно составляло только 54%; тяжелое экономическое и социальное положение России, вызванное кризисом, в разных регионах весьма неоднородно и отличается резкими территориальными колебаниями. Так, Иркутская, Тюменская, Липецкая области сократили промышленное производство до 47-61% от объемов 1990 г., Ивановская область и Хабаровский край – до 22-27%, а Дагестан – до 17%. Почти все регионы стали проблемными.

Наиболее объективное представление о сложившейся ситуации, анализ которой используется при выработке региональной политики, дают характеристики уровней экономического и социального развития.

Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства, национального дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень.

Современные уровни экономического развития регионов, рассчитанные на основе душевного объема валового регионального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому показателю, различаются по экономическим регионам в 3,4 раза (Западная Сибирь – 167%, Северный Кавказ – 49%). В разрезе субъектов Федерации разрыв уровней (по ВРП) достигает 40,5 раза (Ямало-Ненецкий автономный округ – 770%, Ингушетия – 19%. Показатели выше среднего имеют два экономических района (Северный и Западно-Сибирский), средние – шесть (Центральный, Северно-Западный, Поволжский, Уральский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный), ниже среднего – три (Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский).

Западная Сибирь и европейский Север лидируют главным образом из-за форсированного роста нефтяной и газовой отраслей, ориентированных на экспорт, Северный Кавказ попал в разряд сильно депрессивных и отсталых регионов в результате острых межнациональных конфликтов, дестабилизировавших хозяйство.

С началом реформ существенное снижение прежних тенденций коснулось Северо-Запада и Центра, испытавших сильное снижение уровней из-за кризиса машиностроения, особенно ВПК, а также Северного Кавказа, сменившего повышение уровня на резкое понижение. Скачкообразно повысила показатели Западная Сибирь.

Передвижка регионов по степени экономического развития подтверждает нерациональную, сырьевую ориентацию хозяйства. Правда, высокие показатели восточных и северных районов испытывают сильное влияние удорожающих факторов (транспорт, топливо, энергия и т.д.).

Группа регионов ниже среднего уровня – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы – сосредоточивает почти ¹/₄населения России, но дает только¹/₇валового регионального продукта и столько же валовой продукции промышленности. Низкий уровень экономики имеет ряд республик, краев и областей, входящих в экономические районы средних и повышенных показателей – Калмыкия, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская области и др.

Экономическое положение «благополучных» регионов связано во многом с использованием выгод от их специализации, позволяющих повышать цены на выпускаемую продукцию, а не с улучшением хозяйственной деятельности. Бедствующие регионы испытывают влияние сложных условий адаптации к рынку из-за низкого стартового уровня и малоресурсности.

Экономическое состояние регионов определяет их социальное положение. Обобщающее представление об этом дает сопоставление полученных доходов с прожиточным минимумом, то есть покупательная способность денежных доходов. По этому показателю (Россия – 2,01) лидирует Центр (3,2), Северо-Запад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная дифференциация регионов.

К «богатым» относятся 4 региона субъекта РФ с высокой обеспеченностью населения доходами (5 прожиточных минимумов на человека) – Москва, Тюменская область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (главные нефтедобывающие районы России).

Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных минимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-Западе и Европейском Севере – Санкт-Петербург, Новгородская, Мурманская, Вологодская области, республика Карелия и Коми; в центре и на Волго-Вятке – Смоленская, Калужская, Тульская, Орловская, Ярославская, Кировская области; в Центральном Черноземье – Липецкая, Белгородская области; на Урале и Сибири – Пермская, Свердловская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский край, а также два региона Северного Кавказа – Ростовская область и Ставропольский край.

Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным». Особенно в тяжелом положении находятся «бедные» регионы (менее 1,5 прожиточного минимума на человека), к которым относятся республики Северного Кавказа – Дагестан, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Ингушетия; приволжские – Калмыкия и Марий Эл; ряд районов Южной Сибири – Алтайский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, а также Дальнего Востока – Еврейская автономная область, Сахалинская область и Чукотский автономный округ.

Все остальные регионы образуют группу «малой обеспеченности» (от 1,5 до 2 прожиточных минимумов), среди которых оказались индустриальные районы, во многом пострадавшие из-за свертывания ВПК – Московская, Ленинградская, Брянская, Воронежская, Волгоградская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская области.

По регионам-субъектам Федерации диапазон показателя денежных доходов на душу населения превышает двенадцатикратную величину (Ямало-Ненецкий автономный округ – республика Ингушетия). Очень сильная дифференциация – 25 раз – обнаруживается по объемам платных услуг на одного жителя (Ямало-Ненецкий и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

Гораздо меньше выражена разница в обеспеченности населения общей жилой площадью: от 20,3 м²(Центр) до 17 м²(Восточная Сибирь), при средней обеспеченности населения по стране – 18,1 м²на человека. Среди субъектов Федерации она больше: от 22 м²(Псковская область) до 12,1 м² (Тыва), не говоря уже о различии в качестве жилья, особенно между городом и деревней (селом).

К важным индикаторам региональных социальных условий относятся еще два показателя. Первый – состояние экологии(загрязненность воздуха и воды). Наибольшие выбросы в атмосферу наблюдаются прежде всего в крупнейших промышленных центрах, сосредоточивающих мощные тепловые электростанции, металлургические и химические заводы. Так, по загрязняющим выбросам на 1-ом месте находятся регионы Урала, Восточной и Западной Сибири (4,4 – 3,3 млн. т), на 2-ом – районы Европейского Севера, Центра и Поволжья (2,6 – 1,2 млн. т).

Второй показатель – криминогенная обстановка. По числу зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей первые пять мест занимают районы Дальнего Востока и Забайкалья – Сахалинская область, Бурятия, Еврейская автономная область, Магаданская область и Хабаровский край. Повышенный уровень преступности наблюдается в некоторых районах Сибири (Красноярский край, Томская область, Тыва и др.) и Урала (Курганская и Пермская области), а также в Приморском крае. Наименьшее число зарегистрированных преступлений приходится на республики Северного Кавказа, видимо, ограничивающие их в своей среде по древним традициям, но учитывая общую ситуацию, к этим данным надо относиться весьма осторожно. Более обоснованно следует считать регионами нижнего предела распространения преступности Москву, Пензенскую и Белгородскую области, Башкирию и Чукотский автономный округ.

Социальное государство в России, провозглашенное Конституцией, еще не существует, уровень жизни стал в 3-4 раза ниже, чем в советские годы. В то время как на Западе доходы наиболее богатых 10% населения превышают доходы 10% беднейших не более чем в 6-7 раз, в нашей стране этот разрыв возрос с 4,5 раза в 1991 г. до 14-15 раз, а во многих регионах значительно больше.

Растущая трансформация экономического пространства в период реформ – усиление его социально-экономической неоднородности и нарастания дезинтеграционных тенденций – представляют серьезную угрозу территориальной целостности России, ее экономической и национальной безопасности.

В новой обстановке сильно сказывается и еще долго сохранится влияние различных стартовых условий регионов при вхождении в рынок. Отсюда необходимость дифференцированного подхода к региональной политике.

Для выработки и реализации региональной политики и территориального хозяйственного механизма возникает потребность в определении различных типов проблемных регионов, то есть регионов, требующих особого внимания государства ввиду стратегической важности или бедственного положения.

По признакам масштабности различают типологию на тактическую и стратегическую.

Тактическая типологияможет быть использована для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т.д. на ближайшие годы.

Стратегическая типологиярегионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. Не исключено использование смешанной типологии.

С учетом территориальной дифференциации социально-экономического положения целесообразно проводить региональную политику применительно к 5 группам достаточно выраженных проблемных регионовРоссии:развитые, депрессивные, слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме того, отдельный тип представляет регионыособо важного стратегического значения

Каждый из названных типов регионов отличается своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых требует от федеральных и территориальных органов власти оказывать государственную поддержку.