2. Научные методы региональной экономики

Методологическая база дисциплины – современные научные теории региональной экономики. Современные научные теории по региональной политике и стратегии, размещению производительных сил, территориальной дифференциации производственных отношений в условиях рынка; положения Конституции Российской Федерации и важнейшие государственные законодательные акты по размещению производительных сил и региональному развитию.

Методы исследования: балансовый, историко-сравнительный, картографический, экономико-статистический, технико-экономический. Исследование методов экономико-математического моделирования при выборе вариантов размещения производства и формирования территориальных комплексов. Возрастающее значение метода системного анализа регионов России и межрегиональных, межгосударственных экономических отношений.

2. Этапы формирования отечественной региональной экономики

Каковы же истоки зарождения данной науки? Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась, послужили районный раздел экономической географии (размещение производственных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование базовой, управленческой» дисциплины и народнохозяйственное планирование (управление).

Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией, причем без всяких разъяснений. В последнее время в ряде учебных изданий по региональной экономике авторы стремятся более четко размежевать ее предмет с экономической географией.

Первый этап – от 20^х до 70^х гг. XX века был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20^х годов XX века деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства.

С 1928-1940 годы успешно была проведена ускоренная индустриализация в годы «великого подъема».

Над планами I-ой и II-ой пятилеток (20-30-е годы) работали сотни академических и отраслевых институтов. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивающих миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т.д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые-экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы и подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и финансовой академии, находясь уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку – прототип будущей региональной экономики.

На втором этапе – с 60^х по 90^е годы XX века– характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой системе научного обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство крупными научно-техническими, методологическими исследованиями и прежде всего впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить узловые проблемы государственной региональной политики – широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского др. бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана, Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центрально-Черноземных и других районах.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В.Ф. Павленко и председателя СОПСа при Госплане СССР Н.Н. Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и экономико-географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе в 1972 г., в которой приняли участие ведущие ученые.

Третий этап– с начала 90^хгодов XX векасопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследования. Вместо предплановых материалов стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели разработки стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производственных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения; работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем, анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся результативных достижения мировой цивилизации.

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины), на наш взгляд, целесообразно исходить из следующих позиций:

1. Необходимо считать ее предметом исследования (изучения) экономики отдельных регионов и их систем. Поэтому в отличие от экономической географии, размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макроэкономических условий, предпосылок формирования хозяйства регионов.

2. Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производственных сил, но и экономических отношений – региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т.д.). Изучение этих отношений надо вести путем выявления роли экономических законов в развитии регионов, использования для анализа и оценок явлений и процессов экономических категорий и показателей.

Региональная экономика должна иметь солидную теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т.д., весьма сложны и ответственны.

Таким образом, региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими экономическими и др. науками. Особенно важны сведения, почерпнутые из общей экономической теории (политэкономия, микро- и макроэкономика), из науки об управлении экономикой и из экономической географии, отраслевыми экономиками (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства), с финансами (принципы образования и распределения денежных средств в отраслевом и территориальном разрезе), с экономикой труда (направления и методы использования трудовых ресурсов), с экономической статистикой (система и методы расчета статистических показателей), с экономической кибернетикой (методы экономико-математического моделирования) и другими.

Новейшие работы отечественных авторов по региональной экономике совершенно обоснованно делают упор на системный подход к предмету науки. Так, по мнению академика А.Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы, а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.