Тема 7 Международная и региональная стандартизация

7.1. Порядок разработки государственного (национального) стандарта РФ.

Программу разработки национальных стандартов составляет и утверждает национальный орган по стандартизации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Постоянными рабочими органами по стандартизации являются подразделения службы Государственной системы стандартизации РФ (ГСС РФ) – технические комитеты (ТК).

Научно – технической базой для создания ТК обычно служат предприятия или организации, профиль деятельности которых имеет соответствующую специализацию.

ТК могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого задания, в соответствии с программами ТК и планами государственной стандартизации.

Работа ТК начинается со сбора заявок на разработку стандарта. Заявителями могут быть государственные органы и организации, общественные объединения, научно – технические общества, предприятия, фирмы, предприниматели. В заявке обязательно должна быть обоснована необходимость разработки нормативного документа, возможно приложение к ней уже разработанного Заявителем проекта стандарта.

Дальнейшая работа проводится на основе договора на разработку стандарта между Заявителем и соответствующим ТК и включает следующие этапы:

1. Составление технического задания.

В техническом задании определяют - содержание и структуру будущего стандарта и перечень требований к объекту стандартизации; сроки выполнения каждой стадии, включаемой в содержание и работы в целом; список заинтересованных потенциальных потребителей разрабатываемого стандарта.

2) Разработка проекта стандарта.

Вначале создается первая редакция, которая должна обеспечить соответствие проекта законодательству РФ, международным и прогрессивным национальным стандартам зарубежных стран, а также определить патентную чистоту объекта стандартизации. Проект стандарта в первый редакции рассылается на отзыв заказчикам стандарта и заинтересованным организациям.

Вторая стадия разработки проекта заключается в анализе полученных отзывов, составлении окончательной редакции стандарта и подготовке его к принятию.

3) Принятие, государственная регистрация и издание стандарта.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных ТК, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Стандарт принимается консенсусом (лат., consensus - согласие), после чего устанавливается дата его ведения в действие. Срок действия стандарта, как правило, не определяется.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения.

Государственную регистрацию стандарта осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в установленном порядке.

Оно же публикует информацию о принятых стандартах в ежемесячном информационном указателе «Государственные стандарты российской федерации», издает и распространяет стандарты в установленном порядке.

Стандарт не может быть тормозом для развития экономики, поэтому необходимо его своевременное обновление, для чего проводится его проверка.

При необходимости обновления стандарта, ТК разрабатывает проект изменения, проект пересмотренного стандарта, или предложения по отмене действующего стандарта и направляет все это в национальный орган по стандартизации.

Необходимость пересмотра стандарта возникает в том случае, если вносимые изменения связаны со значительной корректировкой основных показателей качества продукции и затрачивают ее совместимость и взаимозаменяемость.

Причиной отмены стандарта, как правило, служит либо прекращение выпуска продукции по данному нормативному документу, либо принятие нового стандарта.

7.2. Международные организации по стандартизации.

Наиболее крупными международными организациями по стандартизации являются ИСО и МЭК, которые занимаются также проблемами сертификации.

7.2.1. Международная организация по стандартизации (ИСО).

Международная организация по стандартизации (ИСО) (греч., isos - равный) – была создана в 1946 г. на заседании Комитета ООН по координации стандартов, двадцатью пятью национальными организации по стандартизации. Одним из основателей ИСО был СССР. Россия стала членом ИСО как правопреемник распавшегося СССР.

Первое заседание высшего руководящего органа ИСО – Генеральной ассамблеи – состоялось 14 октября 1946 г, с тех пор этот день отмечается как Международный день стандартизации. Официальным днем основания ИСО считается 23 февраля 1947 г – дата ратификации Устава и Правил процедур пятнадцатью национальными организациями по стандартизации.

В настоящее время в работе ИСО участвуют 178 государств.

Денежные фонды ИСО составляются из взносов стран – членов, от продажи стандартов и других изданий, из пожертвований.

Сфера деятельности ИСО – это стандартизация во всех областях, за исключением электротехники, электроники и связи, которыми занимается МЭК.

ИСО определяет свои задачи так: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире, с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.

Официальные языки ИСО – английский, французский, русский.

Организационную структуру ИСО образуют руководящие и рабочие органы.

Руководящие органы ИСО:

Генеральная ассамблея – высший орган, который состоит из национальных организаций комитетов - членов, решает все основные вопросы и собирается один раз в три года. На сессиях Генеральной ассамблеи выбирается президент ИСО сроком на три года.

Совет ИСО – руководит работой в период между сессиями Генеральной ассамблеи. Совет состоит из 18 комитетов-членов, избираемых Генеральной ассамблеей сроком на три года. Во главе совета стоит президент ИСО.

Исполнительное бюро – по получению Совета рассматривает финансовые вопросы, а также вопросы организации и руководства технической деятельностью ИСО. Состоит из вице-президента и девяти представителей комитетов-членов.

Техническое бюро – ПЛАКО – вырабатывает рекомендации по вопросам организации, координации и планирования технической деятельности ИСО. Состоит из председателя и девяти лиц, назначенных Советом.

Комитеты советов ИСО:

СТАКО – изучение научных принципов стандартизации;

КАСКО – оценка соответствия продукции стандартам;

ИНФКО – комитет по научно-технической информации;

ДЕВКО – оказание помощи развивающимся странам;

КОПОЛКО – защита интересов потребителей;

РЕМКО – комитет по стандартным образцам.

Рабочие органы ИСО:

Технические комитеты (ТК) – ведут непосредственную работу по созданию международных стандартов.

Они подразделяются на общетехнические (в ИСО их 26) и работающие в конкретных областях.

Технические комитеты, деятельность которых охватывает целую отрасль, организуют такие рабочие органы, как подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В настоящее время работа ИСО осуществляется в рамках 200 ТК , 576ПК и 2057 РГ.

Проект международного стандарта считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов ТК.

Международные стандарты ИСО не являются обязательными – каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако, в условиях острой конкуренции на мировом рынке, изготовители продукции, стремясь поддерживать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

7.2.2. Международная электротехническая комиссия (МЭК).

МЭК – это международная организация по стандартизации, которая разрабатывает стандарты в области электротехники, электроники и связи, не входящие в сферу деятельности ИСО.

Работы по международному сотрудничеству в области электротехники были начаты еще в 1881 г, когда был созван первый Международный конгресс по электричеству.

Официальное создание МЭК состоялось в 1906 г, в Лондоне на конференции представителей 13 стран. В периоды 1914-19гг и 1939-46гг МЭК прерывала свою работу, в связи с Мировыми войнами.

После Второй мировой войны, когда была создана ИСО, МЭК присоединилось к ней на автономных правах, сохранив независимость в финансовых и организационных вопросах.

Число стран – членов МЭК около 60, что обусловлено тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют электротехнической промышленности.

СССР участвовал в работе МЭК с 1922 г, возобновив прерванное войной участие в 1946 г. Правопреемником его стала Россия.

Официальные языки МЭК – английский, французский, русский.

Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран – членов и поступлений от продажи международных стандартов.

Высший руководящий орган МЭК – это Совет МЭК, в котором представлены все национальные комитеты. При Совете МЭК создан Комитет действия, который по поручению Совета рассматривает все вопросы.

Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, аналогична ИСО. Это – технические комитеты (ТК), их насчитывается около восьмидесяти, подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ).

МЭК активно сотрудничает с ИСО, совместно разрабатывая Руководства ИСО/МЭК по актуальным вопросам стандартизации, сертификации, аккредитации испытательных лабораторий и методическим аспектам.

Стандарты МЭК носят рекомендательный характер, однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.

Территориально секретариаты ИСО и МЭК расположены в одном здании в Женеве. Как полагают специалисты, в перспективе деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться.

На первом этапе, это будет разработка единых правил подготовки международных стандартов, создание совместных технических комитетов.

На втором этапе – это возможное слияние, тем более, что большинство стран представлено в МЭК и ИСО одними и теми же органами – национальными организациями по стандартизации.

7.2.3. Другие международные организации по стандартизации.

Кроме ИСО и МЭК в работах по международной стандартизации принимают участие такие международные организации, как:

Международный союз электросвязи – МСЭ;

Европейская экономическая комиссия ООН – ЕЭК ООН;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН – ФАО;

Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ;

Комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке стандартов на продовольственные товары, действующая в рамках Объединенного комитета экспертов ФАО/ВОЗ.

Дадим им краткую характеристику.

Международный союз электросвязи (МСЭ) – это международная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и услуг электросвязи в мире. Корни МСЭ восходят к 1865 г., когда была подписана первая Международная телеграфная конвенция.

Большим достижением МСЭ является принятие в 1999 г Рекомендаций по системе телевидения высокой четкости. В них зафиксированы базовые параметры – число строк разложения, формат кадра, система развертки – обеспечивающие высокую четкость изображения.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) – это орган экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС ООН). Она была создана для оказания помощи пострадавшим в войне странам.

В 1951 г ЭКОСОС ООН принял решение о продлении полномочий ЕЭК на неопределенное время, определив основное направление ее деятельности как развитие экономического сотрудничества государств в рамках ООН.

Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации – это разработка основных направлений по стандартизации на правительственном уровне и определение приоритетов в этой области.

Госстандарт СССР участвовал в работе ЕЭК ООН со дня ее основания.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) – это межправительственное специализированное учреждение ООН, основанное в 1945 г.

Цель этой организации: содействие подъему всеобщего благосостояния путем сбора и изучения информации по вопросам питания, продовольствия, сельского хозяйства, содействие улучшению производства и сбыта продовольствия.

Значительное место в деятельности ФАО по стандартизации занимает совместная со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) работа по выработке международных стандартов на пищевые продукты.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – была создана в 1948 г по инициативе экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС ООН) и является специализированным учреждением ООН в области здравоохранения.

Цель ВОЗ, согласно Уставу – это достижение всеми народами наивысшего уровня здоровья, при этом здоровье трактуется как состояние полного физического, душевного и социального благосостояния.

СССР участвует в ВОЗ с 1948 г, Россия также – член ВОЗ.

ВОЗ имеет консультативный статус в ИСО и принимает участие в работе более сорока технических комитетов.

Непосредственно стандартизацией ВОЗ занимается совместно с ФАО по линии комиссии, «Кодекс Алиментариус».

Комиссия «Кодекс Алиментариус» (лат., alimentum – пища, содержание) – была организована ФАО и ВОЗ для осуществления программы по созданию международных стандартов на продовольственные товары.

Цели «Кодекс Алиментариус» - это координация работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями; ограждение потребителя от опасных для здоровья продуктов и мошенничества; обеспечение выполнения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; окончательная доработка проектов стандартов и, после их принятия правительственными организациями, публикация в качестве региональных или международных стандартов; содействие упрощению международной торговли пищевыми продуктами.

Главная задача международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации – это гармонизация национальных систем стандартизации с международной.

Приоритетными направлениями в области международной стандартизации является:

1. здравоохранение и обеспечение безопасности;

2. улучшение состояния окружающей среды;

3. содействие научно-техническому сотрудничеству;

4. устранение технических барьеров в международной торговле.

7.3. Применение международных стандартов в Российской Федерации.

Степень применения международных стандартов в отдельных отраслях промышленности России достаточно велика. Например, в автомобильной промышленности – 90%; в станкоинструментальной – 75%; в легкой промышленности – почти 100%. По этим отраслям ежегодные темпы обновления составляют в среднем 10%, что сопоставимо с аналогичными показателями промышленно развитых зарубежных стран.

Уровень гармонизации российских стандартов с международными также сопоставим с уровнем большинства промышленно развитых стран и составляет примерно 35 %.

Возможны различные варианты применения международных стандартов в Российской Федерации:

1. Принятие государственного (национального) стандарта РФ, представляющего собой аутентичный (греч., authentikos - подлинный) текст на русском языке международного стандарта. Это, так называемый прямой метод, или «метод обложки» - международный стандарт используется без какого-либо изменения текста, изменения касаются только обложки. При этом, обозначение государственного (национального) стандарта РФ состоит: из индекса (ГОСТ Р); обозначения соответствующего международного стандарта, без указания года его принятия; отделенных тире цифр года утверждения ГОСТ Р. Например, ГОСТ Р ИСО 9000-2001

2. Принятие государственного (национального) стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России. В этом варианте содержание ГОСТ Р отличается от зарубежного аналога. При этом, под обозначением ГОСТ Р, в скобках, приводится обозначение международного стандарта.

Например, ГОСТ Р 50231-92

(ИСО 7173-89).

В ряде случаев, по тексту стандарта выделяют (шрифтом, или другим способом) требования, учитывающие национальные особенности России.

3. Если государственный (национальный) стандарт РФ разработан на основе применения аутентичного текста нескольких международных стандартов, то в его обозначение включается обозначение основного из них, а об остальных информация приводится в предисловии.