Варианты системных реформ в переходной экономике.

В теории и практике рыночных реформ сложились две концепции.

Градуализм, или эволюционный путь, предполагает медленные, последовательные реформы. Главная роль в формировании рынка отводится государству, которое постепенно заменяет элементы централизованно-управляемой экономики рыночными отношениями. Это позволяет смягчить процесс преобразований, избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.

Яркий образец градуализма – реформы в Китае. С начала 1980-х гг. в стране удаётся поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китай уже вошёл в десятку ведущих государств мира и в ближайшие годы может догнать ведущие страны Запада. Его опыт настолько удачен, что может служить образцом для постсоциалистических государств.

Китайское руководство крайне прагматично: сохраняет государственный контроль, где необходимо, и поощряет рыночные отношения, где возможно. Политическая стабильность, благоприятные условия для предпринимательства в сочетании с дешёвой рабочей силой привлекают в Китай иностранный капитал. Приток его за годы реформ составил более 300 млрд. долл. (10 – 15 раз выше, чем в России). Очень удачно создавались свободные экономические зоны в приморских провинциях Китая, где иностранцы на льготных условиях открывали производства с использованием местного сырья, материалов и рабочей силы.

В тоже время тяжёлая промышленность остаётся государственной. Правительство, постепенно реформируя госпредприятия, например, выпуская акции, не допускает их развала и сохраняет бюджетное финансирование. Предприятия тяжёлой промышленности не станут конкурентоспособными, и в обозримом будущем их придётся закрывать. Однако государство субсидирует их, чтобы не допустить опасных экономических и социальных последствий.

Ценность китайского опыта состоит в совмещении реформ с быстрыми темпами роста экономики. Добиться этого всегда трудно, т.к. «переналадка» экономических механизмов обычно ведёт к сбоям во всей системе.

Успех преобразований в Китае связан с наличием огромного слоя мелких предпринимателей в городе и деревне. Снятие ограничений на индивидуальную трудовую деятельность в начале 1980-х гг. в очень короткие сроки оживило торговлю, сельское хозяйство и мелкое производство, что дало толчок крупным предпринимательским структурам. Большую роль сыграла коммерциализация государственных предприятий и привлечение иностранного капитала. И, наконец, китайские реформы проводятся в условиях политической стабильности, когда государство имеет возможность добиться выполнения своих решений.

Стабильность обусловлена, во-первых, отсутствием в Китае движения к политической демократии, когда нет столкновения интересов и мнений, а власть сохраняется за коммунистической партией. Во-вторых, благодаря национальной и культурной гомогенности общества, Китай не сталкивается с проблемами сепаратизма и противостоянием между Центром и регионами. Эти особенности не позволяют воспроизводить китайский опыт в целом.

«Шоковая терапия», или радикальный переход к рынку, осуществляется через одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и бездефицитный бюджет. Она основана на идеях монетаризма, в соответствии с которыми преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства.

Государство возглавляется конкретными людьми, заинтересованными в сохранении своего социального статуса, они не хотят допустить автономное функционирование экономики. Следовательно, обеспечить самоорганизацию рынка может только либерализация экономики. Опыт переходных экономик подтверждает, что хозяйствующие субъекты в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы и организации без государственного вмешательства. Вместе с тем высока вероятность возникновения и устойчивого существования пагубных для экономики институтов. Например, преступные сообщества, неэффективные формы производства и торговли. Кроме того, развитие рынка на основе либерализации требует очень длительного времени. Поэтому либерализация должна дополняться мерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны государства.

Финансовая стабилизация согласно монетарной доктрине – главная задача государства в переходный период, а центральная проблема – борьба с инфляцией.

Финансовая политика правительства в период «шоковой терапии» проводится в рамках жёстких бюджетных ограничений. Они должны сменить мягкие бюджетные ограничения, характерные для социализма. Это приводит к удорожанию жизни, в результате население испытывает значительный финансовый гнёт. Но монетаристы считают, что инфляционный период лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую нестабильность на долгие годы.

Наиболее последовательно эта доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первым некоммунистическим правительством под руководством Л. Бальцеровича. Польское руководство за два-три года подавило инфляцию. Укрепление финансовой системы, бурное развитием частного сектора и приток иностранных инвестиций позволили Польше всего через три-четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

Почти все постсоциалистические страны руководствовались доктриной шоковой терапии в той или иной степени. В некоторых из них, например, Польше, Чехии, Эстонии, этот опыт был вполне успешен. Выбор в пользу «шоковой терапии» обусловлен объективными факторами.

На начальном этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. Денежный навес, стремительная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются распадом старых органов государственного управления. Это делает невозможнымосуществление последовательного экономического курса. Только немногие страны, обеспечивающие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив,подобно Китаю сохранившие нетронутыми государственные институты, сумелиобеспечить последовательность и постепенность рыночных преобразований.

Обобщая опыт реформ можно заключить, что выбор трансформационной концепции во многом зависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте реформирования огромное значение имеет сила институтов государства, то есть его способность после начального этапа распада старых органов управления и создания новых органов добиваться осуществления выбранной экономической политики. Это справедливо как для градуалистисткой, так и для либеральной концепции, реализация которой требует болезненных реформ в системе государственных расходов, энергичных усилий по сбору налогов, защиты прав собственности, противодействия обороту незаконных платежных средств и утечке капитала, борьбы с коррупцией и других действий государства. Слабость государственного управления в России явилась одной из главных причин неудачного хода реформ, первоначально опиравшихся на либеральные принципы.

Анализ эмпирических данных по России и другим стра­нам позволил выделить экономические закономерности пере­ходного периода типичные для всех постсоциалис­тических стран.

• Приватизация госсоб­ственности (земли, недвижимости, имущества) и создание но­вых коммерческих структур с целью становления многообразных экономических субъектов, как основного условия формирования конкурентной среды рыноч­ной экономики.

• Высокая инфляционность переходных экономик вследствие «открытия» подавленной инфляции и либерализации цен. Инфляция подавляется тем быстрее, чем выше последовательность и темпы рыночных преобразований (страны Балтии, с одной стороны, и Украина – с другой).

• Трансформационный спад в переходный период обуслов­лен глубоким кризисом в связи с отсутствия координации между экономическими агентами. Плановые механизмы уже разрушены, а новые ещё слабы или отсутствуют вообще. Проблема усугубляется несбалансированностью плановой экономики: большой товарный дефицит при значительной части избыточной продукции. Кроме того, степень милитаризации была огромной (в СССР – до 70%).

• Аграрный кризис и монополия госсобственнос­ти на землю усложняют становление многообразия эконо­мических субъектов аграрного рынка и решение аграрного воп­роса, который обостряется во всех постсоциалистических странах.

• Кризис государственности в сочетании с криминоген­ными формами реализации предпринимательских качеств усиливает криминогенную ситуацию в эконо­мике, приводит к слиянию государственных структур и теневого капита­ла. Это ставит задачу укрепления внутренней и внешней экономической безопасно­сти.