5.8. Особенности рассмотрения арбитражным судом споров, вытекающих из отношений с государственными и иными органами

Арбитражному суду подведомственны экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, т.е. основанных на административном и ином властном подчинении одной стороны другой. Участниками административных правоотношений могут быть государственные органы и органы местного самоуправления, выполняющие по отношению к другим лицам управленческие, контрольные или другие функции.

В частности, арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.29 АПК РФ).

Так, в арбитражном суде могут быть оспорены решения антимонопольного органа, вынесенные по фактам нарушения антимонопольного законодательства.

Интересен тот факт, что данная категория споров может вытекать, с одной стороны, из административных правоотношений, когда речь идет о признании недействительными актов государственных органов или органов местного самоуправления, а с другой стороны, из гражданских правоотношений, когда обжалуется акт иного органа, например, правления акционерного общества. Арбитражные суды должны принимать иски граждан и юридических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, если эти акты не соответствуют закону и иным нормативным актам и нарушают права и охраняемые законом интересы этих граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских правоотношений (п.8 постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8).

Арбитражный суд рассматривает споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов независимо от того, применялись ли к заявителю какие-либо предварительные меры воздействия.

Организация обратилась с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении данной организации в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Ответчик - антимонопольный орган полагал, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку решение о включении организации в Реестр не затрагивает ее прав и интересов. Никаких мер воздействия к данной организации антимонопольным органом не применялось. Арбитражный суд рассмотрел заявление по существу. При этом суд исходил из того, что именно арбитражный суд рассматривает споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, не соответствующих законам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Включение организации в Реестр затрагивает ее интересы, состоящие в правильном определении доли названной организации на товарном рынке и доведении объективной информации об этом до неопределенного круга лиц. Поэтому в данном случае право организации на судебную защиту не может быть поставлено в зависимость от того, применялись ли к ней меры воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.

На практике нередко возникает вопрос о подведомственности арбитражным судам исков о признании недействительными нормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления. Следует иметь в виду, что арбитражному суду подведомственны лишь споры в отношении актов индивидуально определенных, т.е. адресованных конкретным лицам либо группе таких лиц. Не могут быть переданы на рассмотрение арбитражного суда споры о признании недействительными нормативных актов, т.е. актов, издаваемых органами власти и управления и содержащих нормы общего характера о регулировании предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обязательными условиями подведомственности арбитражному суду данной категории дел являются:

1. Ненормативный характер актов, действительность которых оспаривается.

2. Несоответствие этих актов законам и иным нормативным актам.

3. Нарушение этими актами прав и законных интересов граждан-предпринимателей и организаций.

По результатам рассмотрения спора арбитражный суд принимает решение о признании акта недействительным, т.е. не порождающим правовых последствий. Вопрос об отмене таких актов не входит в компетенцию арбитражного суда. К данной категории споров, вытекающих из отношений с государственными и иными органами, относятся также споры об обжаловании отказа в государственной регистрации или уклонении от государственной регистрации организации или гражданина в установленный срок и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом. Арбитражному суду подведомственны и другие споры, связанные с государственной регистрацией, если такая регистрация предусмотрена законом, в частности государственная регистрация права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования и других сделок с землей и другим недвижимым имуществом и т.д. (ст.131, 164 ГК РФ).

При анализе данной категории споров необходимо учесть, что арбитражный суд, рассматривая споры, связанные с государственной регистрацией, т.е. возникающие из административных правоотношений, не подменяет собой государственные органы, на которые возложена обязанность государственной регистрации. Признавая отказ в государственной регистрации незаконным, арбитражный суд своим решением обязывает соответствующий государственный орган совершить такую регистрацию (ст.33 АПК РФ).

Арбитражный суд вправе рассматривать и другие экономические споры, в частности, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и др. Исходя из общего правила о подведомственности арбитражному суду дел по экономическим спорам, действующее законодательство предусматривает, что арбитражные суды разрешают не только экономические споры, но рассматривают и иные дела, к примеру, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, т.е. имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан. Защита гражданских прав осуществляется посредством применения надлежащих формы и способов защиты. Форма защиты – это установленный порядок принудительного осуществления права.