Вопросы

1. Что понимают под экологической безопасностью?

2. Какие существуют уровни управления экологической безопасностью?

3. Охарактеризуйте понятие «эмиссионный налог».

4. Какие существуют ограничения при применении для осуществления экологической политики эмиссионных налогов?

5. Из каких средств складываются местные экологические фонды?

Тесты

1. Что понимают под экологической безопасностью?

а) Процесс защищенности жизненно важных интересов личности общества от угроз;

б) процесс защищенности природы и государства от угрозы;

в) состояние защищенности биосферы, человеческого общества, природы и государства от угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

2. Как происходит управление экологической безопасностью?

а) На глобальном уровне;

б) на региональном уровне;

в) на глобальном, региональном и локальном уровнях.

3. Что относится к источникам экологической опасности?

а) Природные объекты;

б) промышленные объекты,

в) природные объекты, претерпевшие изменения своих первозданных физико-химических характеристик и свойств под воздействием природных и антропогенных источников загрязнения, способные привести к возникновению факторов опасности.

4. Из чего складываются местные экологические фонды?

а) Эмиссионных налогов и платежей предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);

б) налогов и платежей за ресурсы;

в) штрафов, взысканных в административном и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды; налогов и платежей за ресурсы; эмиссионных налогов и платежей предприятий; залогов возмещения и облигаций пользования.

5. Что такое природопользование?

а) Деятельность предприятия, связанная с извлечением полезных свойств природных объектов;

б) деятельность предприятия, связанная с обеспечением технологического процесса и всей деятельности;

в) деятельность предприятия, связанная с извлечением полезных свойств природных объектов и использованием их для обеспечения технологического процесса и всей деятельности предприятия с целью выпуска продукции, оказания работы и услуг.

Глава 4. Экологический аудит как элемент экологического менеджмента при осуществлении деятельности предприятия

Необходимость отказа от высокозатратных способов сохранения окружающей среды путем технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, внедряемых сначала 1980-х годов рядом государств, явилось причиной развития экологического менеджмента.

4.1. Основы экологического управления и экологического менеджмента

Экологический менеджмент – безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально – экономическими возможностями управляющего.

Прежде всего, следует сформулировать само понятие, хотя бы так, как оно дается в нашей справочной литературе. Одна из таких формулировок звучит так: “Менеджмент (англ. management – управление, заведывание, организация) – управление производством, совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разработанных и применяемых в США и других развитых капиталистических странах, с целью повышения эффективности производства”. Соответственно, экологический менеджмент должен содержать все перечисленные принципы и, естественно, его основная задача – повышение экологической эффективности производства. С этих позиций рассмотрим, как на практике осуществляется система экологического менеджмента в производственных условиях.

Прежде всего, следует определить, что экологический менеджмент ‑ это система. Система – единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого.

В соответствии с принятыми международными стандартами, система экологического менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

По характеру взаимодействия с внешними заинтересованными сторонами EMS является открытой системой, в то время, как системы управления являются, преимущественно, закрытыми системами.

Основой функционирования системы менеджмента является обратная связь и непрерывное совершенствование системы менеджмента в целом. Оба эти положения для систем управления не характерны.

Экологический менеджмент – безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Он представляет собой современный механизм управления природоохранной деятельностью, признанный на международном уровне и широко используемый подавляющим большинством промышленных предприятий уже более десятка лет. В его основе лежит системный подход и использование комплекса управленческих решений.

Одними из первых в начале 1990-х годов экологический менеджмент стали внедрять зарубежные нефтяные компании с целью улучшить экологические показатели и убедить общественность в приемлемости экологических рисков своей деятельности.

Являясь общеэкономической наукой, экологический менеджмент применяет данные конкретных экономических наук, а также естественных наук - геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования условий и ресурсов природы.

Экологический менеджмент имеет как теоретическое, так и практическое значение. В условиях функционирующей системы народного хозяйства в стране в настоящее время экологический менеджмент призван давать конкретные рекомендации по различным путям использования природных ресурсов.

В более широком смысле экологический менеджмент должен способствовать разработке основ концепции устойчивого эколого-экономического развития. Такое развитие предполагает отказ от сложившейся на практике концепции экстенсивного экономического роста, лежавшей в основе развития системы мирового хозяйства и базировавшейся на представлении о неисчерпаемости природных ресурсов и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению.

Использование природных ресурсов должно быть в целом таким, чтобы оно способствовало снижению затрат и повышению прибыли в общественном производстве. Надо наиболее эффективно применять имеющиеся виды сырья и энергии. Их изъятие должно быть бережным, чтобы не переступать определенных границ, после которых становится невозможным самовосстановление ресурсов. Для этого необходима рационализация производства, его комплексность, что предполагает минимизацию отходов, ликвидацию потерь, широкое применение вторичного сырья. Все задачи по экономному, хозяйственному использованию природных ресурсов должны сочетаться с максимально возможным сохранением окружающей среды. Это осуществляется благодаря совершенствованию технологии и сокращению выбросов, сведению к минимуму возможного ущерба, наносимого здоровью и жизни людей, средствам производства, зданиям и сооружениям.

Внедрение системы экологического менеджмента обеспечивает предприятие следующими преимуществами:

• систематическим снижением отрицательного воздействия на окружающую среду;

• систематическим сокращением производственных и эксплуатационных затрат;

• снижением природоохранных платежей и более эффективное выполнение требований природоохранительного законодательства.

Кроме этого, внедрение СЭМ обеспечивает комплекс дополнительных преимуществ, включая:

• снижение рисков возникновения аварийных ситуаций и масштабов последствий в случае их возникновения;

• повышение конкурентоспособности предприятия на внутреннем и внешнем рынках;

• возможность освоения новых рынков;

• приобретение более благоприятного имиджа и улучшение отношений с потребителями, партнерами, инвесторами, государственными органами, общественностью;

• увеличение инвестиционной привлекательности;

• снижение процентных ставок по кредитам;

• снижение ставок платежей по экологическому страхованию (страхование экологических рисков предприятия) и т.д.

Основная цель экологического менеджмента − повышение кредита доверия к тому предприятию, на котором он осуществляется, за счет последовательного улучшения экологической обстановки всех сфер деятельности. Наиболее характерным улучшением является снижение отрицательного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду. В практике Российской Федерации принципы экологического менеджмента на предприятиях не встречаются и ими не декларируются.

«Экологический менеджмент» и «экологическое управление» - это одно и тоже. Вместе с тем существуют некие различия между этими понятиями (таблица 2). Термин «экологический менеджмент» необходимо использовать, чтобы подчеркнуть качественное различие между административно-командным управлением и менеджментом, как качественно новом подходом к экологическому регулированию.

Таблица 2

Различия в понятиях
Экологическое управление	Экологический менеджмент
Осуществляется органами государственной власти и субъектами экономики.	Осуществляется исключительно экономическими субъектами
Внешне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранительного законодательства.	Внутренне мотивированная деятельность, определяемая принципами эффективности в улучшении экологической обстановки.
Обязательная деятельность	Деятельность инициативная и добровольная.
Деятельность, осуществляемая в рамках должностных обязанностей.	Деятельность, зависящая от личной заинтересованности менеджера, его квалификации и опыта.
Преобладание процесса управления над результатом. Неприятие отрицательных результатов.	Результаты менеджмента определяют пути их достижения. Анализ и широкое использование отрицательных результатов.
Деятельность консервативная, формализованная и ограниченная.	Активная, творческая деятельность, изначально предполагающая активный поиск новых, необычных путей для решения поставленных задач.
Легкость в создании видимости активной деятельности при полном ее отсутствии.	Практическая невозможность имитации и фальсификации эффективной деятельности.