1.3. Государственная собственность на предприятия и экономическая безопасность государства

В Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» даны следующие определения: «Безопасность - состояние защи­щенности жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства от внутренних и внешних угроз»; «жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессив­ного развития личности, общества и государства».

Отметим для себя, что данное определение предусматривает по­чему-то обеспечение лишь возможностей прогрессивного разви­тия, а не само прогрессивное развитие. В то же время интуитивно понятно, что даже если это прогрессивное развитие обеспечено, но темп его заметно ниже, чем у других государств, то наше государ­ство находится в сильнейшей опасности. Согласно определению для обеспечения безопасности достаточно гарантировать возмож­ности прогрессивного развития. Однако иметь возможности еще не значит ими воспользоваться и прогрессивно развиваться.

Возможно, читатель сочтет наш внимательный подход к сло­вам в определении безопасности излишне критичным. В любом логическом построении каждый шаг играет свою роль и несет определенную смысловую нагрузку. От выбранного в самом на­чале рассуждений определения в известной мере зависит конеч­ный результат. Попробуем использовать следующее определение экономической безопасности государства.

Экономическая безопасность государства - это свойство или состояние государства, характеризуемое его способностью нор­мально функционировать для достижения своих целей при сущес­твующих внешних условиях и их изменении в определенных пре­делах. Под нормальным мы понимаем такое функционирование государства, которое в существующих внешних условиях обеспе­чивает достижение им поставленных целей оптимальным образом или достаточно близким к нему. Угроза - это такое развитие собы­тий, действие (бездействие), в результате которых появляется воз­можность либо повышается вероятность нарушения нормального функционирования государства и недостижения им своих целей в частности нанесение государству любого вида ущерба.

Попробуем выделить целевую установку из определения. Го­сударство имеет целью обеспечить свое существование и про­грессивное развитие темпами, опережающими либо близкими

71

по сравнению с другими, наиболее быстро развивающимися го­сударствами.

Возникает вопрос: если одни государства имеют более развитые экономики и высокие темпы роста, то другие должны неминуемо отставать в развитии и быть поглощенными тем или иным обра­зом? Опыт развития цивилизации говорит нам о том, что в ходе истории возникали и распадались величайшие и могущественней­шие империи. Значит, существуют факторы, способствующие как подъему и расцвету государств, так и их закату и распаду.

Рассмотрим такой фактор, как наличие государственной собс­твенности на предприятия национальной экономики и его влия­ние на экономическую безопасность государства.

В соответствии с ранее сформулированным авторами принци­пом четырех ролей каждый элемент в экономической системе с точки зрения обеспечения может выступать и должен рассматри­ваться одновременно в четырех ролях: субъект обеспечения бе­зопасности, объект обеспечения безопасности, источник угрозы,

субъект угрозы.

Преимуществами наличия госсобственности на крупнейшие предприятия с точки зрения обеспечения экономической безо­пасности государства могут являться:

- гарантированное обеспечение стратегических интересов го­ сударства;

— экономическое преимущество (возможность пополнения

бюджета неналоговым путем);

- социальное преимущество (возможность проведения масш­ табных проектов: жилье, дорожная сеть, космическая програм­ ма);.

— технологическое преимущество (развитие новых технологий,

инновационные проекты);

- реализация использования и охраны земли и природных ре­ сурсов как основы жизни и деятельности народов, проживаю­ щих на соответствующей территории, провозглашенное Конс­ титуцией¹;

- регулирование экономических показателей и ситуации в

стране (нерепрессивными методами);

- регулирование экономических показателей и ситуации в стране (незатратными методами);

¹ Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.07.2003 г., принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Ст. 9.

72

• гарантированное обеспечение механизма рыночной конку­ ренции естественным образом;

• развитие госсектора путем приватизации «постпроектных» отработанных комплексов для высвобождения ресурсов под но­ вые государственные проекты.

Отметим следующие недостатки, являющиеся потенциальным источником угрозы:

• возможная экономическая неэффективность предприятий государственного сектора экономики;

• возможность перекосов в экономике вследствие наличия у предприятий государственных интересов, помимо предпринима­ тельских интересов;

• возможность устранения или ограничения рыночной кон­ куренции.

Преимущества можно считать очевидными. Давайте рассмот­рим недостатки более подробно.

1. Тезис о неэффективности предприятий с государственной формой собственности уже давно устарел, но тем не менее про­ должает активно муссироваться, в том числе сторонниками при­ влечения так называемых иностранных инвесторов. Если мы рас­ смотрим управление предприятием с наемным менеджментом, то можем увидеть, что оно ничем не отличается от управления пред­ приятием с государственной формой собственности. Единствен­ ное имеющееся различие - в отношениях собственника и руко­ водителя предприятия, но именно к управлению предприятием оно не имеет непосредственного отношения.

2. Возможность перекосов в экономике, часто приводимая от­ дельными экономистами как весомый аргумент в пользу привати­ зации, не может рассматриваться как серьезный довод вообще. Во- первых, существенные колебания цен на сырье, электроэнергию, недвижимость, котировок ценных бумаг и валют на мировом уровне и в странах с чисто рыночными отношениями нельзя считать иде­ альным результатом управления. Во-вторых, если любой инстру­ мент управления обладает достаточными возможностями, то при неправильном его использовании наверняка можно нанести вред.

3. Возможность устранения или ограничения рыночной конку­ ренции. Этот довод вообще противоречит здравому смыслу. Госу­ дарство специально создало Федеральную антимонопольную служ­ бу, чтобы обеспечивать рыночную конкуренцию производителей. Очень часто именно сами производители делают все, чтобы этой конкуренции избежать. Если с частными производителями будут

73

конкурировать государственные, то конкуренция не уменьшится, а, наоборот, возрастет, и потребитель окажется в выигрыше.

Таким образом, основные аргументы противников государ­ственной собственности на предприятия могут оказаться более чем сомнительными, носить не научный, а скорее пропагандист­ский характер и использоваться в личных интересах.

Как же должны быть устроена государственная собственность и организован государственный контроль над предприятиями, что­бы обеспечить экономическую безопасность государства и пред­приятий национальной экономики? Будем исходить из тезиса, что государство должно обеспечить хорошие условия для ведения бизнеса, т.е. гарантированно предоставить частным предприяти­ям все необходимые им ресурсы. Тогда в государственной собс­твенности должны обязательно быть:

• сырьевая промышленность;

• энергетика;

• транспорт;

• связь;

• земля и недвижимость, коммунальное хозяйство.

Наличие определяющей роли государства в этих отраслях поз­волит государству обеспечить частный бизнес и конкурирующие с ним государственные предприятия других отраслей экономи­ки всем необходимым для создания высокоэффективных произ­водств. В то же время полная государственная монополизация этих отраслей совершенно недопустима.

Итоги. Экономическая безопасность государства является са­мым важным уровнем экономической безопасности предприятия. Государственная собственность на предприятия ключевых отрас­лей экономики необходима для обеспечения экономической бе­зопасности как государства, так и предприятий национальной экономики любой формы собственности.