4. Загальні засади виборчого процесу в Україні

Виборчий процес – це врегульована законом специфічна діяльність уповноважених органів і громадян, спрямована на формування якісного і кількісного складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Ця діяльність здійснюється в певній, чітко визначеній виборчим законодавством послідовності і складається з кількох етапів – стадій виборчого процесу.

1. Призначення виборів є першою стадією виборчого процесу, і вона полягає у встановленні уповноваженим органом дати голосування. Виборче законодавство відповідно до положень Конституції України встановлює порядок призначення виборів народних депутатів залежно від виду виборів, які можуть бути черговими, позачерговими (достроковими), повторними, а також замість депутатів, які вибули.

2. Утворення виборчих органів. Функції виборчих органів в Україні здійснюють виборчі комісії – спеціальні колегіальні виборчі органи, що утворюються для підготовки і проведення виборів до органів публічної влади, що обираються безпосередньо громадянами.

До системи виборчих комісій входять: Центральна (головний виборчий орган України, який очолює систему виборчих комісій по виборах народних депутатів та Президента України), територіальні (утворюються для проведення місцевих виборів), окружні (діють у межах одномандатних виборчих округів) та дільничні (діють у межах виборчих дільниць) виборчі комісії.

Порядок утворення, повноваження та організація роботи виборчих комісій, статус їх членів, гарантії діяльності виборчих комісій визначаються Конституцією та виборчим законодавством України.

У своїй діяльності щодо підготовки та проведення виборів виборчі комісії незалежні від інших органів, організацій та установ: ніхто не може втручатися у вирішення питань, віднесених до їх компетенції. У разі прийняття виборчими комісіями рішень, що суперечать чинному законодавству України або виходять за межі їх компетенції, вони можуть бути скасовані комісіями вищого рівня або судом.

3. Утворення виборчих округів та виборчих дільниць.

Виборчий округ – це територіальна або інша виборча одиниця, в межах яких об’єднуються виборці для обрання депутатів.

Виборче законодавство України передбачає формування лише територіальних виборчих округів, тобто таких, що формуються за територіальною ознакою.

Залежно від того, скільки депутатів обирається в кожному окрузі, розрізняють одномандатні та багатомандатні виборчі округи. Від одномандатного виборчого округу обирається лише один депутат, і вони утворюються при застосуванні мажоритарної виборчої системи. Від багатомандатного виборчого округу обираються два і більше депутати, і ці округи утворюються як правило, при застосуванні пропорційної системи.

Виборче законодавство України передбачає утворення як одномандатних (для виборів половини народних депутатів України, для виборів депутатів сільських, селищних, міських районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів), так і багатомандатних – загальнодержавного (для виборів половини народних депутатів України) та мажоритарних багатомандатних (для виборів депутатів районних, обласних рад) виборчих округів. При цьому одномандатні виборчі округ для обрання народних депутатів України утворюються Центральною виборчою комісією за пропозиціями відповідно Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських рад, а для виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів - територіальними виборчими комісіями.

Виборчі дільниці – це територіальні одиниці, що об’єднують виборців спільним місцем голосування. Згідно з Законом України “Про вибори народних депутатів України” (ст. 8) виборчі дільниці утворюються окружними виборчими комісіями за поданням Київської, Севастопольської міських рад, районних рад, міських рад у межах території одномандатних виборчих округів, а в разі відсутності таких подань – на підставі пропозицій відповідних міських голів або голів рад для проведення голосування і підрахунку голосів у межах виборчих округів.

Порядок утворення виборчих дільниць базується на дотриманні територіального принципу: територія районів та міст, що входять до виборчих округів, поділяється на виборчі дільниці таким чином, щоб вони охоплювали всіх виборців, які проживають у межах цих виборчих округів, усі розташовані на їх території населені пункти.

4. Складання списків виборців (Реєстрація виборців).

Список виборців є документом, на підставі якого виборцям у день виборів видаються виборчі бюлетені. Списки виборців складаються з метою, по-перше, надати можливість проголосувати кожному виборцю, забезпечивши тим самим реалізацію конституційного принципу загального виборчого права; по-друге, виключити участь у виборах осіб, які згідно зі ст. 70 Конституції України не мають права голосу. Під час складання списків виборців також забезпечується дотримання конституційного принципу рівного виборчого права: виборець включається до списку виборців лише на одній виборчій дільниці (за місцем постійного проживання або тимчасового перебування, на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні).

Виборче законодавство України передбачає обов’язкову реєстрацію виборців: до списків виборців включаються всі громадяни України, яким на день виборі виповнюється вісімнадцять років та які на момент складання списку постійно проживають на території відповідної виборчої дільниці і мають право голосу.

4. Висування і реєстрація кандидатів.

У світовій практиці відомі чотири способи висування кандидатів:

– самовисування;

– висування групами виборців;

– висування політичними партіями або іншими об’єднаннями громадян;

– праймеріз (англ. Primaries – первинні вибори: висування здійснюється в такому ж порядку, що й самі вибори).

Виборче законодавство України встановлює, що суб’єктами права висування кандидатів є громадяни України. Це право реалізується шляхом:

1) самовисування – громадянин сам подає заяву про бажання балотуватися кандидатом, що передбачено ч. 3 ст. 22 Закону України “Про вибори народних депутатів України” та ст. 28 Закону України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”;

2) висування політичними партіями, виборчими блоками партій та через місцеві осередки політичних партій, виборчі об’єднання місцевих осередків політичних партій. Цей спосіб застосовується, зокрема, при висуванні кандидатів у Президенти України та кандидатів у народні депутати України єдиним списком для участі у виборах по багатомандатному загальнодержавному виборчому округу, а також при висуванні кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на зборах (конференціях) місцевих осередків політичних партій, виборчих блоків партій, кандидатів у депутати місцевих рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. При цьому блоки партій згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, ст. 10 та п. 3 ст.14 Закону України “Про об’єднання громадян”, ст. 22 Закону України “Про вибори Президента України” можуть утворюватися лише політичними партіями, зареєстрованими Міністерством юстиції України;

3) висування групами виборців – зборами громадян та трудовими колективами.

Законом передбачені терміни висування кандидатів у депутати у виборчих округах. Висування до списків кандидатів у депутати від політичних партій та виборчих блоків партій розпочинається за 170 днів і закінчується за 120 днів до виборів, а в одномандатних округах висування кандидатів розпочинається за 90 і закінчується за 60 днів до виборів.

Під час висування кандидатів у народні депутати проводяться збори підписів виборців на підтримку політичної партії, виборчого блоку партій або особи, яка подала заявку про намір балотуватися кандидатом у депутати. Політична партія або виборчий блок партій має зібрати на свою підтримку не менше 200 тис. виборців, у тому числі не менше 10 тис. підписів виборців у кожній із будь-яких чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиниць України. Поряд із цим Законом вимагається внесення політичною партією, виборчим блоком партій грошової застави на рахунок Центральної виборчої комісії у розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

В одномандатних виборчих округах збір підписів виборців відповідного округу на підтримку кандидата в депутати провадиться виключно в разі самовисування кандидатів. В цьому разі законом вимагається не менше як дев’ятсот підписів виборців відповідного округу. Внесення грошової застави особами, що балотуються в одномандатних округах, не передбачене.

6. Передвиборна агітація. Агітація перед виборами є важливою стадією виборчого процесу, в її ході виборці знайомляться з кандидатами та передвиборними програмами.

Передвиборна агітація – це діяльність громадян, політичних партій, інших об’єднань громадян, колективів підприємств, установ і організацій, спрямована на формування громадської думки і поведінки виборців в інтересах конкретних кандидатів чи політичних партій. Передвиборна агітація може здійснюватись у будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. При цьому повинні бути дотримані такі принципи:

– свобода вибору будь-яких незаборонених форм і засобів ведення передвиборної агітації;

– рівні можливості ведення передвиборної агітації для всіх суб’єктів виборчого процесу (кандидатів та політичних партій);

– неупереджене ставлення органів державної влади, інших державних установ, органів місцевого самоврядування до всіх без винятку кандидатів та політичних партій;

– надійний контроль за використанням коштів на проведення передвиборної кампанії.

7. Голосування, підрахунок голосів виборців, встановлення та оприлюднення результатів виборів.

Голосування проводиться в день виборів або в день повторного голосування (при виборах Президента України з 8 до 20 години).

голосування відбувається в спеціально обладнаних приміщеннях. Кожний виборець голосує особисто. Голосування за інших осіб не допускається. Законом скасована процедура дострокового голосування на виборах народних депутатів України та на місцевих виборах.

Підрахунок голосів здійснюється виключно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні. Під час підрахунку голосів ніхто не має права робити будь-які позначки, записи на бюлетенях для голосування. З метою виключення можливості фальсифікації результатів голосування підрахунок голосів починається одразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до оформлення протоколів дільничної виборчої комісії.

Дільнична виборча комісія складає два протоколи (кожний у трьох примірниках: перший разом із пакетами виборчих бюлетенів та контрольних талонів негайно надсилається до окружної виборчої комісії, другий – зберігається у секретаря дільничної виборчої комісії, третій – відразу вивішується для загального ознайомлення).

Встановлюють результати виборів Центральна виборча комісія (при виборах Президента України та в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі при виборах народних депутатів), територіальні та окружні виборчі комісії.