2. Социальные институты и механизм социальной защиты работника.

В любом государстве существует целая система социальных ин­ститутов, осуществляющих социальную защиту граждан.

Соци­альный институт можно определить как устойчивую форму организации совместной деятельности людей в виде организа­ционной структуры или системы правил нормативно урегули­рованного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельнос­тью соответствующего института.

К первому виду (классу) со­циальных институтов социологи относят социально-организа­ционные институты, ко второму — социально-нормативные.

Важнейшим и наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т. е. состоит из множества разных институтов. С точки зрения со­циальной защиты их можно разделить на три группы.

1.Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании и различные специализи­рованные фонды, а также благотворительные организации.

2.Большую группу социально-организационных институтов об­разуют различные общественные, политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

3. Институтами, призванными осуществлять защиту работни­ков наемного труда, являются профессиональные союзы. В на­стоящее время наряду с традиционными профсоюзами, пре­терпевшими существенное обновление, появились новые рабочие организации — «независимые» профсоюзы. Однако считать только их защитниками работников наемного труда, а традиционные профсоюзы квалифицировать как «официаль­ные» и отказывать им в праве выступать в качестве защитника, было бы несправедливо. Изменившиеся профсоюзы по праву стали именоваться независимыми, так как они выступают представителями работников наемного труда, ведут борьбу за реализацию их требований и не зависят от государственных структур.

Основная деятельность как «зависимых», так и независи­мых профсоюзов на данном уровне социально-экономических реформ — использование (для защиты прав и интересов тру­дящихся) форм и механизмов социального партнерства. Данный подход был разработан и хорошо зарекомендовал себя в странах развитой демократии. Суть этого подхода заключается не в конфронтации, а в проведении переговоров с представи­телями работодателей и государства, нахождении компромис­са и выработки на этой основе более или менее приемлемых решений.

Принципы социального партнерства и трехстороннего со­трудничества нашли свое воплощение при создании в Российской федерации различных постоянно и вре­менно действующих, 2—3-сторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на раз­личных уровнях (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия). Эти институты на основе взаимных консульта­ций, переговоров, договоренностей между сторонами могут принимать ряд совместных документов (коллективных догово­ров, соглашений, решений и др.), осуществляющих функции социальной защиты трудящихся. Они могут рассматриваться как особая разновидность институтов и именоваться институ­тами социального согласия.

Наряду с социально-организационными институтами в об­ществе имеется множество нормативных систем, которые не воплощаются в какой-то организации, а существуют и функ­ционируют сами по себе. Но поскольку они выступают сред­ствами организации совместной деятельности людей, опреде­ляют их роли и статусы, такие нормативные системы, не имеющие организационного воплощения, но играющие опре­деленную роль в социальной защите, тоже являются соци­альными институтами (это определенные нормы, ценности и т.д.). Каждая отрасль права представляет собой систему таких социально-нормативных институтов. Большое значение для обеспечения социальной защиты прав и интересов трудя­щихся как раз и имеют такие институты, как трудовое право, институты трудового законодательства.

Важным социально-нормативным институтом в системе со­циальной защиты наемных работников стали в настоящее время тарифные соглашения, контракты, коллективные дого­вора и т.д.

Распространяясь на более низкие уровни иерархической ор­ганизации общества, институциональная система социальной защиты достигает такой низкой структуры, как предприятие. Предприятия, учреждения, фирмы, кооперативы и другие тру­довые организации тоже являются социальными институтами и играют важную роль в обществе. А если их рассматривать под углом зрения социальной защиты, то их роль и деятель­ность оказываются довольно сложными и противоречивыми, не позволяющими дать им однозначную характеристику.

Основная производственная деятельность сама по себе не предусматривает осуществление социальной защиты прав и интересов занятых на этих предприятиях работников. Стрем­ление к достижению основных целей — повышению эффек­тивности производства, снижению себестоимости, повыше­нию качества производимой продукции и т.д. — может даже приводить к нарушению прав и интересов работников. Поэто­му необходимы специальные институты социальной защиты работников на предприятии. Главным институтом социальной защиты, охватывающим своей деятельностью весь коллектив предприятия и располагающим для этого необходимыми пра­вами и возможностями, выступает профсоюзная организация.

Повышение защитной роли этих организаций особенно не­обходимо в условиях рынка. Важно обеспечить социальную за­щиту работников в случае банкротства предприятия, его за­крытия или перепрофилирования. Да и при более или менее нормальном функционировании предприятия в условиях рынка требуется резкое усиление социально-защитной функции профсоюзных организаций.

Конкретным инструментом или институтом социальной защиты работников на предприятии является коллективный договор. Суть коллективного договора кардинально измени­лась в последнее время, потому что наемным работникам потребовалась надежная юридическая база социальной защищенности.

Другим важным социально-нормативным институтом, ко­торый все шире входит в практику наших предприятий и раз­личных организаций и который при определенных условиях может выступать средством социальной защиты, — является трудовой контракт. Его нельзя однозначно и безусловно рас­сматривать как институт социальной защиты, но он может выступать таковым при следующих условиях:

а) если кон­трактная система на предприятии (трудовой организации) от­регулирована таким образом, что специально предусматривает систему обеспечения прав работников;

б) если в нем четко оговаривается ответственность работодателя за несоблюдение обозначенных социально-экономических гарантий.

Все вышеперечисленные социальные институты в той или иной степени включены в механизм социальной защиты. Про­цесс формирования механизма социальной защиты в нашей стране идет непрерывно и уже сегодня можно говорить о трех его компонентах:

1) институциональном, включающем весь пере­чень существующих институтов социальной защиты;

2) ин­струментальном, включающем используемые средства для ре­шения задач социальной защиты и

3) деятельном, когда используются различные формы деятельности институтов по выполнению функций социальной защиты — нормотворческая, организационная, переговоры социальных субъектов и т.д.

Узнать о том, как функционирует этот механизм в России, можно с помощью социологических исследований.

В заключение данного раздела необходимо представить ос­новные принципы механизма социальной защиты:

— социальная защита должна быть встроена в систему эко­номических отношений, базироваться на эффективном труде работающих;

— социальная защита не может быть ограничена гарантия­ми только в какой-либо одной сфере жизни. Например, можно повысить пенсии или заработную плату, но не забо­титься о создании необходимой социальной инфраструктуры, в результате не будет необходимого эффекта;

— социальная защита должна опираться на национальные и культурные традиции народов, учитывать их. В России все это делается, но наоборот. Традиции и обычаи народов подго­няют под законы, законодательные акты, указы и т.д.;

— социальная защита должна базироваться и на ином принципе мышления. Граждане в первую очередь должны стремиться защитить себя сами, а не ждать или добиваться определенных политических решений по данному вопросу. Например, добиваться получения достойной трудового челове­ка заработной платы, которая позволила бы противостоять на­логам и другим издержкам, включиться в систему индивиду­ального страхования, откладывать деньги на приближающуюся старость и т.д.;

— необходимо активно развивать и формировать у людей элементы самозащиты. Ведь никто и ничто так надежно не защитит работника, как он себя сам. Работник, наравне с субъ­ектом — государством, должен нести ответственность за себя (например, каждый обязан вести здоровый образ жизни и т.д.).