1 См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв Президентом рф 9 сентября 2000 г. № Пр-1895).

Для того, чтобы обеспечить надлежащий уровень защищенности сведений, составляющих различные виды тайны, необходимо не только устранить либо свести к минимуму перечисленные угрозы, но и провести тщательный анализ основных недостатков в системе за­щиты информации, по результатам которого постараться устранить их основные причины. В материалах данной лекции основное внима­ние сконцентрировано на недостатках в области правового регулиро­вания информационной безопасности государства, которые непо­средственно затрагивают и другие сферы защиты информации - административные, процедурные, технические и другие.

22.2. Вопросы информационной безопасности, требующие государственного нормативного правового регулирования

Как известно, правовая основа развития единого информационного пространства России призвана способствовать гармоничному раз­витию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу. Важность проблемы развития законодательства в информационной сфере определяется еще и тем обстоятельством, что нормы законов этой сферы существенно влияют на качество регулирования отношений субъектов во всех сферах жизни страны¹. Реализация национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и решение поставленных задач в области нейтрализации информационных угроз предполагают активную деятельность государства по следующим трем основным направлениям.

Первое направление деятельности связано с обеспечением прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере, и духовным обновлением России. Эта деятельность направлена на обеспечение государственных гарантий: свободы получения информации в инте­ресах сохранения здоровья, неприкосновенности частной жизни и не­допустимости произвольных посягательств на честь и репутацию че­ловека; свободы мысли, убеждений и следования своим убеждениям; свободы выражения убеждений в общении с другими лицами; свобо­ды участия в культурной жизни общества; защиты интересов челове­ка, связанных с использованием результатов его интеллектуальной деятельности другими лицами; некоторых ограничений свободы вы­ражения убеждений.

Второе направление деятельности по обеспечению национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере связано с развитием отечественной индустрии средств информатизации, теле­коммуникаций и связи, обеспечением ею потребностей внутреннего рынка, выходом ее продукции на мировые рынки, а также обеспече­нием накопления, сохранности и эффективного использования отече­ственных информационных ресурсов.

Третье направление связано с достижением необходимого уровня безопасности информационных и телекоммуникационных систем (как развернутых, так и создаваемых на территории России).

Соответственно можно выделить три основные составляющие нормативной базы системы правового регулирования информацион­ной безопасности Российского государства: правовые нормы обеспе­чения безопасности прав и свобод граждан, реализуемых в информа­ционной сфере; правовые нормы обеспечения безопасности интересов Российской Федерации в области развития российской инфраструкту­ры и эффективного использования отечественных информационных

ресурсов; правовые нормы обеспечения безопасности информацион­ных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов.

См.: МорозовА. В., Полякова Т. Л. Правовые проблемы информатизации и информационной безопасности // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник трудов XI Международной научной конференции. М., 2002. С. 15.

1. Основными источниками права в области обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, как уже отмечалось ранее, явля­ются Конституция Российской Федерации, законы Российской Федера­ции «О средствах массовой информации», «Об информации, информа­тизации и защите информации», «О государственной тайне», «О про­куратуре Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Фе­дерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях, некото­рые другие законы, указы Президента Российской Федерации, а также Европейская конвенция о защите прав и основных свобод, Всеобщая декларация прав человека, ряд иных международных договоров.

Важное место среди этих источников права отводится ежегодным посланиям Президента России Федеральному собранию. Так, напри­мер, в 2005 г. В. В. Путин в своем Послании отметил: «Полагаю, что мы, прежде всего, должны обеспечить право граждан на объективную информацию. Это - важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости».

Зафиксированные в выделенных нормативных правовых актах правовые механизмы противодействия угрозам национальным инте­ресам Российской Федерации в области обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в целом оказывают положительное влияние на состояние защищенности данных интересов. В то же вре­мя отдельные положения нормативных правовых актов российского законодательства, регулирующих отношения в области прав и свобод человека и гражданина, внутренне противоречивы и в ряде случаев не согласуются с нормами международного права. Излишняя деклара­тивность некоторых правовых норм приводит к тому, что их наруше­ние далеко не всегда влечет за собой наступление соответствующей ответственности, правовые механизмы защиты отдельных прав и сво­бод человека и гражданина не определены. Это существенно снижает эффективность правового регулирования данных отношений россий­ским законодательством и создает предпосылки для обращения по­терпевших в международные судебные инстанции. К числу наиболее серьезных недостатков правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере следует отнести:

- неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного са­моуправления, создающая условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина, включая право на информацию о состоянии ок­ружающей среды, фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;

- отсутствие установленных норм ответственности за ограничение или нарушение права на доступ к открытой информации;

- недостаточное правовое регулирование отношений в области сбора и использования персональных данных, механизмов их внесу­дебной защиты, реализации права на личную и семейную тайны, не­прикосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

- недостаточную согласованность и полноту правовых норм, ре­гулирующих установление режимов' ограничения доступа к инфор­мации, обязанностей субъектов правоотношений по защите информа­ции с ограниченным доступом, ответственности за нарушения уста­новленных режимов ограничения доступа к информации;

- неурегулированность прав государства на объекты интеллекту­альной собственности, полученные в результате выполнения работ, полностью или частично финансируемых за счет средств государст­венного бюджета, а также недостаточное правовое регулирование общественных отношений в области охраны таких объектов интел­лектуальной собственности, как ноу-хау, изобретения, составляющие государственную или служебную тайны, фирменные наименования;

- слабое развитие правового регулирования отношений, связан­ных с ограничением массового распространения информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- отсутствие правового регулирования распространения информа­ции, предназначенной для неограниченного круга потребителей, в от­крытых информационно-телекоммуникационных сетях' и ряд других.

Так, например, в рамках подготовки повой концепции регулиро­вания информационных отношений, осуществляемой Минэкономраз­вития, в настоящее время решается, какая информация будет отно­ситься к категории персональной, а какая к категории публичной.