ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Основными преимуществами общественного объединения являются:

1. Основой объединения служит общность интересов;

2. Возможность создания и решения общественно полезных проблем без государственной регистрации;

3. Возможность осуществления деятельности на основе членства (в некоторых общественных организациях членские взносы являются единственным источником доходов);

4. Члены (участники) общественного объединения не несут ответственности по обязательствам организации;

5. Общественные объединения вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от предпринимательской деятельности;

6. Общественное объединение (за исключением общественного учреждения) обладает всеми правами на полученное имущество.

Гражданско-правовой режим общественных объединений принципиально на отличается от других видов некоммерческих организаций, за исключением того обстоятельства, что, в отличие от иных юридических лиц, общественное объединение не может быть признано банкротом или ликвидировано как несостоятельное (обанкротившееся).

Основными отличительными чертами общественного объединения можно назвать следующие:

1. Общественные объединения основаны на добровольности объединения граждан;

2. Целью их создания является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей;

3. Общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности;

4. Общественная организация основана на членстве, остальные организационно-правовые формы общественных объединений не имеют членства;

5. Члены (участники) общественных объединений не сохраняют прав на переданное имущество;

6. Члены (участники) на отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих членов (участников).

Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных

объединений.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» - вводит понятие общественного объединения, устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, определяет их права и обязанности, устанавливает порядок формирования имущества общественного объединения и управления этим имуществом.

Общественное объединений может быть создано двумя способами:

1. В результате его учреждения;

2. В результате реорганизации существенного общественного объединения.

Для создания общественных объединений необходима инициатива не

менее трех человек (статья 18).

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, членами, участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и междугородными договорами (статья 19).

По общему правилу учредителями, членами, участниками общественного объединения могут граждане, достигшие 18 лет (статья 19). Однако в законе содержится специальное правило, согласно которому с 8 лет можно стать членом или участником детского общественного объединения, а с 14 лет – молодежного.

Общественные объединения могут быть также созданы в результате реорганизации. В общественное объединение вправе преобразоваться некоммерческое партнерство и автономная некоммерческая организация.

Организационно-правовые формы организаций, которые могут быть реорганизованы в общественное объединение

Некоммерческое партнерство

Автономная некоммерческая организация

Общественное объединение

Основным документом, необходимым для создания любой организации, является устав. Устав определяет цели, задачи, права и обязанности конкретного объединения, права и обязанности его учредителей, членов, участников и руководящих органов.

Учредители могут предусмотреть в уставе любые положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, но закон об общественных объединениях устанавливает ряд положений, которые должны быть отражены в уставе в обязательном порядке (статья 20 Закона об общественных объединениях).

Устав ОО должен содержать следующую информацию:

1. Название общественного объединения. Наименование ОО должно содержать указание на территорию его действия.

2. Организационно-правовая форма общественного объединения.

3. Территория, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность. Законом об ОО предусмотрено создание общероссийских, межрегиональных, региональных и местных ОО.

4. Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в уставе.

5. Цели ОО, ради которых оно создается.

6. Права и обязанности ОО в соответствии с действующим законодательством.

7. Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации, права и обязанности членов данного объединения, порядок и механизм уплаты членских и вступительных взносов.

8. Структура общественного объединения (представительства и филиалы).

9. Компетенция и порядок формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов ОО, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

10. Источники формирования денежных средств и иного имущества ОО (вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом, добровольные взносы и пожертвования, доходы от предпринимательской деятельности, поступления от внешнеэкономической деятельности, внереализационных операций, предусмотренных уставом ОО, лекций выставок, спортивных и иных мероприятий, гражданско-правовых сделок, а также другие, не запрещенные законом поступления (статья 31)).

11. Объекты собственности ОО.

12. Возможность осуществления предпринимательской деятельности . Все виды предпринимательской деятельности, которыми собирается заниматься ОО, должны быть перечислены в уставе.

13. Права ОО и его структурных подразделений по управлению имуществом.

14. Механизм взаимодействия с властями.

15. Порядок внесения изменений в устав ОО.

16. Порядок реорганизации и (или) ликвидации ОО.

Самые распространенные ошибки в уставах ОО:

• Не определена организационно-правовая форма ОО;

• Имеются расхождения по поводу сферы деятельности объединения;

• Не указаны участники, члены, учредители, не определена схема приема в члены организации;

• Не определены механизм и сроки уплаты членских взносов в общественных организациях;

• Цели и задачи ОО не соответствуют или противоречат ФЗ.

• Не определен механизм взаимоотношений с органами власти;

• Не описаны обязанности ОО, предусмотренные статьей 29 ФЗ;

• Не предусмотрен механизм внесения изменений и дополнений в устав ОО;

• Не указаны функции и срок действия полномочий руководящих органов, механизм их избрания и функционирования;

• Не оговорена принадлежность ОО к политическим ОО;

• Не определена структура организации;

• В случае наличия структурных подразделений не определены их правоспособность, способ наделения имуществом, процесс управления и иные вопросы.