4.3. Проблемы и перспективы развития платных услуг в сфере культуры

Усиление общественного внимания к проблеме услуг, оказывае­мых учреждениями культуры, со всей ясностью обнаружило, насколь­ко неудовлетворительно разработаны в теоретическом и прикладном плане кардинальные проблемы их экономической деятельности. Виды этих услуг по своей экономической характеристике чрезвычайно нео­днородны: аренде помещений и деятельность кружков технического творчества, работа клубов по интересам и продукция художественно-оформительских мастерских, прокат оборудования, костюмов и кон­церты профессиональных артистов. Далеко не все они связаны не­посредственно с характеристикой клуба, как социального института.

Выходом из этой экономической ситуации является наращива­ние темпов платных услуг. В этих условиях платные услуги стали со­ставлять особую сферу деятельности учреждений культуры.

Платные услуги — это не самоцель, а возможность предоста­вить населению значительно больший диапазон услуг, чем может обеспечить бюджетное финансирование.

Как особая сфера хозяйствования платные услуги начали скла­дываться в широкую систему с принятием правительственного до-

кумента «Комплексная программа производства товаров народ­ного потребления и сферы услуг на 1986-2000 годы». В нем отме­чался неудовлетворенный спрос населения на услуги. Особенно на низкий рост потребления услуг указывалось в сфере культуры. За прошедшие годы целенаправленной работы по развитию платных услуг наметился ряд положительных тенденций, возрос не только их обьем, но и стала меняться в сторону конструктивности психо­логия как потребителя, так и самих работников культуры. Более широким стал перечень предоставляемых услуг.

Анализ структуры платных услуг показывает, что помимо дискотек, концертов, выставок и вечеров отдыха в клубных учреждениях стали культивироваться услуги, связанные с проведением обрядовых, риту­альных мероприятий, юбилеев и других событий семейной и обще­ственной жизни. Развиваются услуги проката аппаратуры, музыкаль­ных инструментов, реквизита, костюмов, видеокассет, изготовления видеокассет, записей фонограмм, ксерокопирование. В ряде клубных учреждений появились свои видеосалоны, гостиные, комнаты игр, бильярдные залы, кафе. Платные услуги не только обогатили содер­жание и формы работы, но и становятся ощутимым материальным стимулом для самих культработников, так как значительная доля услуг связана с их дополнительной и оплачиваемой деятельностью.

В совершенствовании нормативно-правовой базы учреждений культуры важная роль принадлежит субъектам Федерации. В Тю­менской области основополагающим документом является Закон «О государственной политике в сфере культуры и искусства Тюмен­ской области», принятый областной Думой 30 июля 1997 года. В статье в параграфе 4 записано: «Помимо основной деятельности организация культуры может осуществлять иную не противореча­щую законодательству РФ, деятельность, предусмотренную ее ус­тавом (положением), в том числе предпринимательскую. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на раз­витие и совершенствование организации культуры». Статья 17, па­раграф 2 этого закона гласит: «Формы и система оплаты труда ра­ботников, виды и размеры надбавок, доплат и других выплат сти­мулирующего характера, а также структура и штаты устанавливают­ся организацией культуры самостоятельно, в пределах имеющихся средств на оплату труда». Комитетом по культуре департамента по делам культуры, молодежи и спорта администрации области на 1999 и последующие годы принята «Программа развития платных услуг». Она предусматривает цели и задачи, перечень мероприя­тий и работ, механизм осуществления программы, источники ее финансирования. Юридическую основу для учреждений культуры

имеет утвержденный Комитетом 26 октября 1998 года «Перечень возможных возмездных услуг, оказываемых учреждениями культу­ры и искусства Тюменской области». Он включает более 200 видов услуг для разных типов учреждений культуры и искусства. Даны ре­комендации по их внедрению.

Вопросы взаимодействия бюджетных и внебюджетных источни­ков и финансирования социально-культурной сферы, в том числе проблемы платности услуг, до сих пор еще вызывают множество раз­ногласий. Общество, исходя из своих перспективных задач, интере­сов и возможностей, определяет те виды культурной деятельности, которые оно считает необходимым предоставить безвозмездно всем своим гражданам. Создание широкой системы платных досуговых услуг населению является путем переориентации на потребителя со всем разнообразием его вкусов, потребностей и интересов. Есть два направления этой деятельности: первый — обеспечение демок­ратизированного доступа к культуре, к любому необходимому про­дукту культуры и к любой форме культурной активности; второй — создание условий и механизмов демократизированного участия в культуре, проявление индивидуального творчества.

Нередко расширение круга платных услуг в учреждениях культу­ры происходит за счет услуг предоставляемых ранее бесплатно. Услуга, бывшая ранее бесплатной, может быть превращена в пре­доставляемую на возмездной основе, если ее перевод в разряд платных обеспечивает резкий скачок ее качества, что требует но­вой, более высокой ступени технической оснащенности и участия в ее производстве более квалифицированных работников. Этому способствует снятие необоснованных ограничений, мешавших раз­витию инициативы и самодеятельности работников досуговых уч­реждений. Сегодня платные услуги составляют важную часть в дея­тельности культурно-досуговых учреждений.

У системы платного обслуживания есть свои «плюсы» и «мину­сы». В пользу платности говорят такие важные факторы:

- платность услуг дает право потребителю требовать от «изгото­вителя» повышенного качества обслуживания и более гибкого удов­летворения широкого спектра индивидуальных запросов населения;

— платность услуг является важным источником получения до­ полнительных средств для развития культуры.

Минусами же является то, что.

• платность не всегда дает возможность сохранить доступность услуг культуры для наименее защищенных слоев населения;

• при переходе к платным услугам в расчет принимается лишь платежеспособный спрос, а спрос, необеспеченный средствами населения, в расчет не берется;

— платные формы культурной деятельности в меньшей степени, чем бесплатные, способны формировать вкусы, запросы и потреб­ности населения (поскольку в основном подстраиваются под уже существующий спрос), а значит, слабо способствуют формирова­нию новых, социально полезных видов деятельности населения.

Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, учреждения культуры устанавливают самостоятельно. При орга­низации платных мероприятий учреждения культуры могут устанавли­вать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов.

Недостающие средства бюджетные учреждения вправе получать из других источников. В такой ситуации доходы от оказываемых учреждениями платных услуг могут стать альтернативой недостаю­щих бюджетных средств. В этой связи особую значимость приоб­ретает решение вопроса о сущности платных услуг.

В настоящее время категория «платные услуги» не разработана юридической наукой и неоднозначно трактуется на практике. В дей­ствующем законодательстве отсутствует ее легальное определение. Анализ современного законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что под платными услугами понимаются два вида деятельности учреждений:

1. осуществляемая на платной основе деятельность по обеспе­ чению государственных функций органов государственной власти;

2. платные услуги, осуществляемые бюджетными учреждениями вне выполнения ими основных функций органов государственной власти, в рамках, регулируемых гражданским законодательством.

Платные услуги составляют важную часть деятельности культур-но-досугового учреждения, действующего в условиях рынка. Вовле­каясь в товарно-денежный оборот, платные услуги обретают товар­ную форму. Услуги имеют цену, основанную на сумме затрат по их оказанию, которые включают издержки реализации, себестоимость и прибыль. Размер оплаты за услугу определяется с учетом принци­па самоокупаемости затрат раздельно по каждому виду услуг.

Министерством финансов установлен порядок образования и использование прибыли от реализации платных услуг населению. Весь объем прибыли за платные услуги полностью остается в рас­поряжении учреждения для развития и укрепления их материаль­ной базы, содержание специалистов, занятых в сфере бесплатного обслуживания, поощрение работников.

Услуги культуры, как считают специалисты, обладают важным качественным своеобразием В отличие от услуг бытовых, увеличи­вающих размеры свободного времени населения, услуги культуры способствуют поглощению этого свободного времени, наполне­нию его значительным духовно-эстетическим содержанием. Поэго-

му перевод бесплатных услуг в платные (или частично оплачивае­мые) является оправданным при условии резкого роста их каче­ства. Платные услуги позволяют более гибко учесть такие опреде­ляющие тенденции культурного развития последнего времени, как индивидуализация и дифференциация культурных потребностей населения. Сегодня обьем платных услуг в сфере культуры состав­ляет примерно треть от всего объема платных и бесплатных.

С развитием новых культурных технологий, культурного сервиса перечень платных услуг постоянно обновляется и пополняется. В условиях самоокупаемости платного обслуживания учреждения стремятся к предоставлению рентабельных (прибыльных) услуг.