16. Особенности складывания российского абсолютизма. Преобразование государственного устройства России при Петре 1.

В правление Петра I был создан новый государственный аппарат. При осуществлении нового государственного устройства император опирался на труды европейских ученых по теории государства, а также заимствовал что-то из практики европейских государств.

Сначала Петр перестал советоваться с Боярской думой, а в 1701 г. создал «Консилию министров» из восьми доверенных лиц, в которой каждый министр имел особые полномочия; появились отчетность, протоколы заседаний, начался процесс бюрократизации управления. В 1711 г. Петр I учредил верховный орган управления страной, состоящий из девяти человек, назначаемых царем, — Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу. Сенат распоряжался судебными, финансовыми, военными, иностранными, торговыми делами, хотя вся законодательная власть принадлежала царю. Решения сенаторами принимались коллегиально.

В 1718 г. на смену громоздкой системе приказов пришли коллегии, которые подчинялись Сенату. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления, все вопросы решались совместно (коллегиально), возглавлял ее президент, при нем были вице-президент, несколько советников и асессоров. Всего было создано 11 коллегий, в том числе Чужестранных дел, Воинская, Адмиралтейская, Камерколлегия (ведавшая сбором государственных доходов), Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью).

Особое место занимала образованная в 1721 г. Духовная коллегия, или Синод, управлявшая делами Церкви.

В 1707-1711 гг. была изменена система местного управления. Россия была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, обладавшими огромной властью: они ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии были разделены, в свою очередь, на 50 провинций во главе с воеводой, а провинции — на уезды (дистрикты). Городское население делилось на «регулярных» (имущих) и «нерегулярных» (неимущих).

Царь оставался высшей законодательной и судебной инстанцией. Была создана личная царская канцелярия — Кабинет, который готовил дела для докладов Петру. Принятие Петром I в 1721 г. титула императора явилось выражением и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.

Победа в Северной войне была обусловлена преобразованиями, направленными на модернизацию страны. Для обеспечения армии и флота всем необходимым было создано более 100 мануфактур, в основном частных. Поощрялось предпринимательство. Для работы на мануфактурах привлекались крепостные крестьяне, становившиеся приписными и посессионными. Возникли новые экономические районы: Уральский, Петербургский, Карелия. На верфях строились корабли. В торговле проводилась политика защиты внутреннего рынка (протекционизм), стремление к преобладанию экспорта над импортом (меркантилизм). В области фискальной (налоговой) политики вместо подворной введена подушная подать. Армия стала регулярной, формировалась на основе рекрутской повинности. Принимались воинские уставы.

Вся полнота власти сосредоточилась в руках императора. В 1711 г. был создан высший законосовещательный орган – Правительствующий Сенат. Органы центральной исполнительной власти – приказы заменены 12 коллегиями – органами управления по отраслям (1718–1720). Петр I отменил патриаршество и полностью подчинил церковь светской власти в лице Святейшего синода (государственный орган по руководству церковными делами). В результате губернской реформы страна была разделена на 8 губерний. По указу 1714 г. «О единонаследии» вся земля помещика переходила только к одному наследнику, а другие дворянские дети обязаны были служить. С 1722 г. стала действовать «Табель о рангах», устанавливавшая порядок прохождения службы для военных и гражданских лиц. Продвижение по службе зависело отныне не от знатности, а от заслуг. Петр I сумел подобрать способных помощников, среди которых были А. Д. Меншиков, Г. И. Головкин, П. П. Шафиров, Ф. Лефорт и др. Думая о судьбе проводимых им преобразований, Петр I в 1722 г. подписал Указ о наследии престола, дававший императору право назначать себе преемника по своему усмотрению (в связи с делом цесаревича Алексея, обвиненного в 1718 г. в государственной измене и приговоренного к смертной казни). Для осуществления преобразований нужны были квалифицированные кадры. Часть дворян направлялась на учебу за границу. Внутри страны открывались цифирные (начальные) школы, училища, издавались учебники. Царь запретил дворянам‑недорослям без получения образования жениться. Поощрялось развитие науки и техники. В 1725 г. открыта Академия наук. Введены гражданский упрощенный алфавит, арабские цифры, новый европейский календарь. Появились первые театр и музей (Кунсткамера). Вводились европейские обычаи, одежда, балы– ассамблеи, курение табака, бритье бороды.

Военные нужды государства вызвали необходимость реформирования ее экономики. Наибольшие сдвиги произошли в области промышленности. Складывались два новых промышленных района: Урал и Петербург, значение которых быстро возрастало. Возникли новые металлургические мануфактуры в Карелии, а затем и на Урале (Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил). В 1719 г. указ Петра позволил всем жителям России заниматься поисками полезных ископаемых и с разрешения Берг-коллегии основывать заводы.

В центре страны наибольшее развитие получила текстильная промышленность, которая работала в основном на армию. В первой четверти XVIII в. возникли новые отрасли производства: судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петербурге, Москве).

Так как в стране почти не было свободных рабочих рук, на предприятиях, организованных Петром I, использовались работавшие по найму иностранные мастера, солдаты, а также беглые крестьяне и посадские люди, бродяги, каторжники и т. д. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам - не дворянам покупать и переселять крепостных крестьян на заводы.

Развитие промышленного и ремесленного производства, получение Россией выхода к Балтийскому морю способствовали росту внешней и внутренней торговли. Улучшились пути сообщения. Были построены каналы, соединившие Волгу с Невой, задумано и даже начато строительство каналов между Москвой и Волгой, а также между Доном и Волгой. Дальнейшее развитие получила внешняя торговля, главным центром которой стал Петербург, куда приходило по нескольку сотен торговых судов в год. В целях поощрения купечества в 1724 г. был введен первый торговый тариф, поощрявший вывоз за границу русских товаров. К 1726 г. ввоз товаров был вдвое ниже, чем вывоз. Петр понимал, что торговля укрепляет мощь государства.

В социальной сфере произошло важнейшее изменение — объединение бояр и дворян в единый класс, пополнение дворянского сословия способными выходцами из низов общества, что способствовало снижению влияния представителей старой аристократии.