Геоинновационноеагентство «Иннотер»

1Обзор космических программ ДЗЗ зарубежных стран

1.1Космическая программа США

1.1.1Основы космической политики США

ВСША политику в области ДЗЗ определяет государство, которое за последние годы

предприняло ряд шагов для увеличения спутниковой группировки информационных систем двойного назначения для усиления и защиты своей безопасности и укрепления

лидирующего положения США, как мирового лидера в разработке и использовании систем дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Основные усилия государственного регулирования отрасли ДЗЗ в США направлены на поощрение развития рыночных

механизмов.

Основополагающим документом в этой области является директива о космической политике по использованию коммерческих систем ДЗЗ, утвержденная президентом США

25 апреля 2003 года. Этот документ заменил президентскую директиву PDD-23 от 9

марта 1994 г., где излагались основы политики США в области доступа иностранных заказчиков к ресурсам американских систем ДЗЗ [3].

Новая политика направлена на дальнейшее укрепление лидирующего положения в

мире американских компаний и охватывает следующие области деятельности:

−лицензирование деятельности и функционирование КС ДЗЗ;

−использование ресурсов КС ДЗЗ в интересах оборонных, разведывательных и

других государственных ведомств США;

−доступ иностранных заказчиков (государственных и коммерческих) к ресурсам ДЗЗ, экспорт технологий и материалов ДЗЗ;

−межправительственное сотрудничество в области военной и коммерческой космической видовой съемки.

Основная цель политики - усиление и защита национальной безопасности США и интересов страны на международной арене путем укрепления лидирующих позиций в

области КС ДЗЗ и развития национальной промышленности. Задачи, которые преследует политика - стимулирование роста экономики, защита окружающей среды и укрепление

научного и технологического превосходства.

Новая директива затрагивает и область коммерциализации систем зондирования.

На некоммерческой основе, по оценке экспертов, технологии ДЗЗ не только не получат развития, но и отбросят США (как и любую другую страну) далеко назад от ведущих позиций в мире. Космические видовые материалы, по мнению правительства США,

9

Геоинновационноеагентство «Иннотер»

становятся востребованной правительственными ведомствами для их нужд продукцией систем ДЗЗ, получаемой на коммерческой основе. При этом преследуется и одна из

главных целей — освободить Национальное разведывательное сообщество от большого объема запросов на эту продукцию от различных ведомств США. Второй, но не менее важной задачей новой политики правительства в области космоса становится коммерциализация систем ДЗЗ с целью дальнейшего укрепления в мире лидирующего

положения американских компаний - операторов космических систем зондирования. Директива определяет порядок лицензирования деятельности системы ДЗЗ в

интересах МО, разведки и других ведомств, например, Госдепа и т. п. А также она устанавливает определенные ограничения для иностранных заказчиков продукции

систем ДЗЗ и экспорта технологий и материалов для нее и определяет основу межправительственного сотрудничества в области военных и коммерческих видов

съемок.

Предпринятые шаги правительства США обеспечивают усиление и защиту национальной безопасности, а также создание благоприятных условий для страны на международной арене путем укрепления лидирующего положения Америки в области

ДЗЗ и развития собственной промышленности. С этой целью правительством страны

предоставлены огромные полномочия национальному управлению картографии и видовой информации США — NIMA, входящему как структурное подразделение в состав разведывательного сообщества Штатов. NIMA функционально отвечает за сбор, распределение видовой информации, получаемой от космических систем ДЗЗ, среди

государственных ведомств и иностранных потребителей, получение и распространение

которых производится только с одобрения Госдепартамента США. Министерству торговли и NASA вменено в обязанности координирование запросов на продукцию ДЗЗ в коммерческом секторе по направлениям. При этом предусматривается использование одной и той же видовой информации разными ведомствами, испытывающими интерес к одним и тем же районам съемок.

Гражданские потребности в области ДЗЗ определяют министерства торговли,

внутренних дел и космическое агентство NASA. Они же выделяют соответствующие средства для реализации проектов в этой области. Содействие в реализации

гражданских правительственных программ ДЗЗ оказывает управление NIMA. Эта

организация является головной также в подготовке планов мероприятий по реализации новой космической политики, в разработке которых, кроме NIMA, участвуют министры обороны, торговли, госдеп и директор центральной разведки (по совместительству и директор ЦРУ).

10

Геоинновационноеагентство «Иннотер»

Характерно, что эти вопросы и решаются законодательно, в виде обсуждения и принятия законов. Учитывается, что такие правительственные средства ДЗЗ, как Landsat,

Terra, Aqua и другие, будут использоваться для решения оборонных и разведывательных задач тогда, когда компании-оператору получение информации с помощью коммерческих систем ДЗЗ становится невыгодно. NIMA создает все необходимые условия промышленности США для получения конкурентного преимущества перед другими

странами. Правительство Штатов гарантирует поддержку развития рынка систем ДЗЗ, оно же оставляет за собой право ограничения продаж видовой продукции в те или иные

страны в интересах соблюдения ведущей роли США в космических средствах ДЗЗ. Директива предусматривает, что ЦРУ и МО должны отслеживать присущими им

методами и способами состояние развития ДЗЗ в других странах с тем, чтобы промышленность США не потеряла ведущего положения в мире на рынках средств ДЗЗ.

Правительство США не запрещает своему МО закупать любые видовые материалы

у коммерческих фирм. Прямая выгода понятна: нет необходимости запуска нового или перенацеливание уже работающего спутника ДЗЗ на интересующий военный район. Да и оперативность становится высочайшей. Это и делает с удовольствием минобороны США,

развивая тем самым коммерческие структуры, занимающиеся разработкой и

применением систем ДЗЗ [3].

Основные идеи новой космической политики:

−законодательно закрепляется, что ресурсы американских КС ДЗЗ будут в

максимальной степени использоваться для решения оборонных, разведывательных

задач, обеспечения внутренней и международной безопасности и в интересах

гражданских пользователей;

−правительственные системы ДЗЗ (например, Landsat, Terra, Aqua) будут

ориентированы на задачи, которые не могут эффективно решаться операторами КС

ДЗЗ в силу экономических факторов, интересов обеспечения национальной

безопасности или по другим причинам;

−установление и развитие долговременного сотрудничества между

правительственными органами и аэрокосмической промышленностью США, обеспечение оперативного механизма лицензионной деятельности в области функционирования операторов систем ДЗЗ и экспорта технологий и материалов ДЗЗ;

−создание условий, обеспечивающих промышленности США конкурентные преимущества в области предоставления услуг ДЗЗ иностранным

правительственным и коммерческим потребителям.

11

Геоинновационноеагентство «Иннотер»

Новая политика в области ДЗЗ - первый шаг администрации Буша по пересмотру космической политики США. Очевидно, что принятие документа прошло при активном

лоббировании корпораций аэрокосмической промышленности, которые с удовлетворением восприняли новые правила игры. Предыдущая политика, определенная директивой PDD-23, способствовала появлению и развитию коммерческих средств высокого разрешения. Новый документ гарантирует господдержку развития рынка ДЗЗ, а

также устанавливает, что новые коммерческие проекты промышленность будет разрабатывать с учетом потребностей в видовой продукции, определенных гражданскими

и оборонными ведомствами.

Другой важный аспект - государство становится "международным толкачом"

коммерческой информации ДЗЗ. В структуре продаж видовой информации коммерческих операторов и раньше преобладали оборонные и другие государственные заказчики.

Однако масштабы закупок были, сравнительно, невысокими и рынок космических

материалов ДЗЗ развивался медленно. В последние годы, после появления КС ДЗЗ высокого разрешения (0.5-1 м), ситуация стала меняться. Коммерческие системы высокого и среднего разрешения ныне рассматриваются как важнейшее дополнение

военных космических систем, позволяющее повысить оперативность выполнения заказов

и производительность интегрированной системы в целом, разграничить функции и расширить круг пользователей видовой информации.

В течение последних 5-7 лет видовая съемка с помощью коммерческих КА стала важнейшим источником актуальной и высококачественной видовой информации в силу

ряда причин:

−ресурс военных систем видовой разведки ограничен из-за расширения круга задач и числа потребителей, в результате чего понизилась оперативность решения задач обзорной съемки;

−коммерческая видовая продукция среднего и низкого разрешения стала доступнее,

в силу введения принципов прямого вещания и роста предложения услуг на международном рынке;

−рынок снимков высокого разрешения (до 1 м и лучше) значительно вырос, и увеличилось число операторов коммерческих систем видовой съемки, что привело к усилению конкуренции и снижению стоимости услуг;

−коммерческая видовая продукция не имеет грифа секретности, поэтому подлежит широкому распространению среди низовых звеньев управления Вооруженных сил, командования союзных сил, других ведомств (МИД, МЧС, пограничная служба) и

даже СМИ.

12

Геоинновационноеагентство «Иннотер»

31 августа 2006 года президент США Джордж Буш одобрил концепцию «Национальная космическая политика США», в которой представлены

основополагающие принципы, цели, задачи и направления деятельности американского военно-политического руководства, федеральных министерств и ведомств, а также коммерческих структур по использованию космического пространства в национальных интересах. Этот документ заменил одноименную президентскую директиву 1996 года.

Выход «национальной космической политики» был обусловлен повышением значимости космических систем в обеспечении национальной безопасности Соединенных Штатов, а

также необходимостью приведения реализуемой космической политики в соответствие с новыми условиями обстановки [4].

Реализация космических программ объявлена приоритетным направлением деятельности. При этом американское военно-политическое руководство будет

придерживаться ряда основополагающих принципов, приводимых ниже:

−все страны имеют право на свободное использование космоса в мирных целях, позволяющих США осуществлять военную и разведывательную деятельность в национальных интересах;

−отвергаются любые притязания какой-либо страны на единоличное использование космического пространства, небесных тел или их частей, а также ограничение прав США на подобную деятельность;

−Белый дом стремится сотрудничать с ВПР других государств в рамках

использования космического пространства в мирных целях, чтобы расширить предоставляемые в связи с этим возможности и достичь больших результатов в исследовании космоса;

−американские КС должны беспрепятственно работать в космическом пространстве.

Поэтому США будут рассматривать любое вмешательство в функционирование своих КС как посягательство на их права;

−КС, включая наземный и космический компоненты, а также обеспечивающие их функционирование линии связи, считаются жизненно важными для национальных интересов страны.

Всвязи с этим Соединенные Штаты будут:

−защищать свои права на свободное использование космического пространства;

−разубеждать или удерживать другие страны от действий или разработки средств, позволяющих нарушать эти права;

13