Финансово – экономическое обоснование создания Централизованной системы управления геоинформацией
Площадь лесного фонда Российской Федерации составляет 1146 077,4 тыс. га, расположенных на территории 81 субъекта РФ. Лесохоозяйственная организация территории лесного фонда состоит из 1478 лесничеств, включающих в себя 7584 участковых лесничеств.
Эффективное управление лесным фондом невозможно без актуальной геопространственной информации о состоянии и использовании лесного фонда. С советских времен в лесном хозяйстве сложилась система управления геоинформацией о лесном фонде на уровне лесничеств, основанная на внесении изменений в картографические материалы на бумажных носителях (лесные планшеты), проводимых по единым методикам, утвержденным на уровне РФ.
С началом широкого внедрения геоинформационных систем в отдельных субъектах РФ начали внедрять в лесное хозяйство различные ГИС, разработанные как по заказу этих субъектов Российской Федерации, так и по собственной инициативе независимых разработчиков (ГИС ЛесФонд, ЛесГИС, Topol). В настоящее время в РФ на уровне лесничеств используется не менее 4 различных ГИС систем, при этом на настоящий момент в лесном хозяйстве РФ нет единых стандартов использования геоинформационных систем как на уровне лесничеств, так и на уровне субъектов РФ, то есть нет единой централизованной системы управления геопространственной информацией. Отсутствие этой системы не позволяет эффективно использовать на федеральном, региональном уровнях и на уровне субъектов РФ геоинформацию о состоянии и использовании лесного фонда, получаемую на уровне лесничеств.
Назначение и цели централизованной системы управления геоинформацией.
Создаваемая Система предназначена для интерактивной графической визуализации пространственных данных, для сбора, накопления, хранения и предоставления данных (атрибутивных, семантических, графических), описывающих свойства объектов, входящих в Систему, для создания единого геоинформационного пространства в сфере деятельности Федерального агентства лесного хозяйства.
Основной целью создания системы являются автоматизация, интеграция, а также комплексная информационная поддержка следующих процессов:
обеспечение качественного информационного взаимодействия между подразделениями и ведомствами, использующими в своей деятельности информацию о состоянии лесного фонда Российской Федерации;
снижение бюджетных расходов на создание и актуализацию пространственной информации за счет исключения дублирования работ, оптимизации процессов информационного обмена;
повышение доступности информационных ресурсов для пользователей лесной отрасли;
обеспечение эффективного сбора, обработки, хранения и использования пространственной информации для соблюдения лесного законодательства, рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Объектом автоматизации является Федеральное агентство лесного хозяйства Российской федерации, включая все его структурные и территориальные подразделения.
Цель разработки ГИС для Федерального агентства лесного хозяйства.
ГИС Федерального агентства лесного хозяйства будет выполнять функцию автоматизированного обеспечения существенно важной информацией для планирования, контроля и управления лесным фондом РФ. Создание ГИС позволит реализовать многофункциональный инструмент, позволяющий получить полную и достоверную картину происходящего в лесной отрасли на федеральном и региональном уровнях.
Эффект от внедрения централизованной системы управления геоинформацией
Основной экономический эффект от внедрения средств автоматизации заключается в улучшении экономических и хозяйственных показателей работы Федерального агентства лесного хозяйства, в первую очередь за счет повышения оперативности управления и снижения трудозатрат на реализацию процесса управления, то есть сокращения расходов на управление. Как правило экономический эффект выступает в виде экономии трудовых и финансовых ресурсов, получаемой от:
снижения трудоемкости расчетов;
снижение трудозатрат на поиск и подготовку документов;
высвобождение рабочего персонала от ненужной рутинной работы в пользу более важных задач.
ГИС предоставляет быстрый доступ к необходимой информации о состоянии и использовании лесного фонда. Данные отображаются наглядно и позволяют провести быстрый визуальный анализ ситуации.
Основной перечень функций, разработанных для экономии трудовых и финансовых ресурсов при анализе состояния и использования лесного фонда:
Отображение геопространственных данных о состоянии и использовании лесов, тематических карт, например, таких как: распределение лесного фонда по целевому назначению, распределение лесного фонда по категориям земель; качественные и количественные характеристики лесного фонда, интенсивность использования лесного фонда, локализация работ по восстановлению лесного фонда, другие тематические карты, отражающие состояние и использование лесов.
Сотрудники могут обрабатывать большие объемы информации в течение рабочего времени, что повысит оперативность и обоснованность принимаемых управленческих решений.
При этом решаются следующие задачи:
Информационное обеспечение управленческих решений Федерального агентства лесного хозяйства:
Представление всех сведений в едином картографическом интерфейсе;
Формирование статистических и аналитических отчетов, прогнозов, обзоров;
Создание унифицированной и каталогизированной базы данных дистанционного зондирования Земли.
Мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров:
Оценка пожарной опасности по условиям погоды;
Оценка природной пожарной опасности;
Детектирование лесных пожаров;
Оперативный мониторинг лесных пожаров.
Контроль и мониторинг пожарной отчетности субъектов Российской Федерации:
Контроль сведений о пожарной опасности;
Контроль сведений о площадях лесных пожаров;
Контроль статистики возникновения лесных пожаров.
Контроль переданных полномочий в области лесных отношений, например:
Оценка обеспеченности лесопожарными ресурсами;
Оценка эффективности системы охраны лесов;
Оценка эффективности работ по тушению;
Оценка целесообразности затрат на противопожарные мероприятия;
Контроль сведений, поступающих в лесной реестр.
Система должна решать задачи распределенного ввода, хранения, анализа и визуализации на электронной карте пространственных данных и связанной с ними информации, в рамках задач Федерального Агентства Лесного хозяйства.
Система будет обеспечивать возможности:
Функционального масштабирования;
Технологического масштабирования;
Замены функциональных компонент;
Функциональное масштабирование может быть определено необходимостью разработки новых подсистем (функций) или интеграции автоматизированных информационных систем и информационных сервисов в инфраструктуру Системы.
Технологическое масштабирование будет обеспечивать возможность совершенствования или полной замены программно-аппаратных платформ, входящих в инфраструктуру Системы и обеспечивающих ее функционирование в целом и отдельных подсистем.
Система будет обеспечивать масштабируемость:
в связи с увеличением количества подключенных подразделений, подведомственных организаций Федерального агентства лесного хозяйства и ОИВ субъектов РФ.
в связи с введением новых нормативно-правовых документов или дополнений к действующим документам (в том числе ведущих к увеличению нормативных сроков хранения исходной информации или расширению круга пользователей системы).
Общий объем финансирования программы составляет 90 млн. рублей, в том числе по годам за счет средств федерального бюджета:
млн. рублей
|
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
Создание Централизованной системы управления геоинформацией |
50 |
20 |
20 |
Общая калькуляция затрат на работы по годам представлена в таблицах ниже: