История магистратура / 6797

401

Глава 14. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

14.1. ЗНАЧЕНИЕ И ДИНАМИКА ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

Пассажирские перевозки занимают особое место в работе транспорта. Это обусловлено их высоким социальноэкономическим значением в жизни общества и выполнением одной из важнейших гарантий государства – свободы передвижения.

Потребность населения в перевозках связана как с производственной деятельностью (поездки к месту работы и в командировки), так и с культурно-бытовой необходимостью (поездки на отдых, экскурсии, туристические поездки).

Рынок транспортных услуг представлен следующими видами пассажирских перевозок: внутригородскими, пригородными, междугородними и международными.

Каждый из видов перевозок характеризуется различной емкостью рынка, видом и уровнем конкуренции, мотивацией поездки и эластичностью спроса (ценовой, перекрестной и от дохода).

Внутригородские перевозки являются наиболее значительными по количеству перевезенных пассажиров. В крупных городах транспортный рынок достаточно конкурентен и представлен метрополитеном, различными видами наземного городского транспорта, личными автомобилями и такси, а также железнодорожным транспортом, которым выполняется значительная часть внутригородских перевозок и значение которого в последние годы по мере роста крупных городов и численности населения в них существенно возрастает. В небольших городах и населенных пунктах транспортный рынок

402

более монополизирован и представлен, в основном, автобусным транспортом и личными автомобилями населения.

Пригородные перевозки занимают второе место по массовости после внутригородских. Рынок этого вида транспортных услуг представлен железнодорожным, автобусным, а также личным автотранспортом. К целям пригородных поездок, кроме перемещений к месту работы, учебы

ипо другим личным надобностям, добавляется значительное количество дачных поездок. Большое влияние на окончательный выбор населением определенного вида транспорта оказывает такой неценовой фактор конкуренции как удобство и надежность расписания. Для населения, совершающего ежедневные поездки в пригородном сообщении на работу и учебу, основным видом транспорта является железнодорожный из-за его высокой провозной способности, надежности и регулярности движения. Велика его социальная роль в перевозках городского населения на дачные участки, к местам массового отдыха. Ежедневно в пригородном сообщении российскими железными дорогами перевозится около 3,1 млн пассажиров. По данным социологических опросов, более 41% пассажиров пригородных поездов совершают поездки на работу и учебу, около 29% – на дачу. Более 45% всех пригородных пассажиров практически ежедневно пользуются железнодорожным транспортом.

Междугородние перевозки значительно различаются по расстояниям поездки пассажиров. Их можно разделить на местные

идальние перевозки. Местные перевозки выполняются, в основном, железнодорожным транспортом и автобусами, спрос на которые зависит от удобства времени отправления и прибытия, продолжительности поездки, местонахождения начального и конечного пункта следования, количества багажа, разрешенного к

403

платному и бесплатному провозу, безопасности и комфортности проезда.

Перевозки пассажиров на большие расстояния выполняются преимущественно железнодорожным и воздушным видами транспорта и небольшой долей автобусных и водных сообщений. Среди мотивации поездок населения на большие расстояния выделяются производственные, рекреационные (на отдых, в гости, экскурсии) и «шоп-туры».

На железнодорожном транспорте 35% поездок пассажиров связаны с посещением родственников и друзей, 33% – с командировками и 21% – с поездками к месту отдыха. На воздушном транспорте выше доля деловых поездок (39%) и поездок к месту отдыха (33%). Конкуренция между железнодорожным и авиатранспортом носит как ценовой, так и неценовой характер. Спрос зависит от цены, дохода и цены конкурента, однако сильно дифференцирован по разным группам пассажиров в зависимости от цели поездки. Каждый из видов транспорта в данном сегменте рынка характеризуется своими преимуществами и недостатками, в связи с чем определяющее значение для потребительского выбора имеет соотношение «цена-качество».

Международные перевозки во многом аналогичны дальним. Лидирующее положение на данном рынке транспортных услуг занимает воздушный транспорт. В развитии связей с европейскими и азиатскими странами большую роль также играет железнодорожный транспорт. Он перевозит ежегодно в международном сообщении около 600 тыс. пассажиров. Для работы на международных маршрутах пассажирские поезда формируются не только в Москве и СанктПетербурге, но и в других крупных областных центрах.

404

Экономические, политические и социальные процессы, произошедшие в России, оказывают существенное влияние на функционирование пассажирской транспортной системы. С начала 90-х гг. произошло падение объемов пассажирских перевозок на всех видах транспорта общего пользования. В 1999 г. пассажирооборот транспортной системы составил 55,5% (на железнодорожном транспорте 55,3%) от уровня 1991 г. С начала 2000 г. темпы снижения объемов перевозок пассажиров значительно замедлились, и с 2002 г. на железнодорожном транспорте устойчиво растут объемы перевозок пассажиров в дальнем следовании (табл. 14.1). Рост пассажирских перевозок обеспечивается, в основном, за счет активной маркетинговой стратегии и внедрения гибкой тарифной политики в отношении перевозок пассажиров в дальнем следовании.

Железнодорожный транспорт, наряду с автомобильным, является основным видом пассажирского транспорта в стране. Он выполняет более 40% пассажирооборота страны. По числу перевозимых пассажиров уже многие годы устойчиво занимает первое место автомобильный транспорт, выполняя 86,7% общего объема перевозок, а железнодорожный транспорт – 12,8%. По объему пассажирских перевозок железные дороги занимают одно из ведущих мест в мировой транспортной системе, уступая лишь железным дорогам Японии, Индии и Китая.

Пассажирские перевозки играют большую роль в хозяйственной деятельности ОАО «РЖД». Для обеспечения этих перевозок на сети российских железных дорог в обращении находятся ежесуточно свыше 600 пассажирских поездов прямого и местного сообщений и около 7,5 пригородных поездов. Для обслуживания пассажиров открыто около 5 тыс. станций, свыше 500 вокзалов общей площадью около 1,5 млн. кв. м.

405

406

В структуре приведенной работы железнодорожного транспорта 8,3% приходится на пассажирские перевозки. Затраты на них составляют около 22% общей суммы расходов по перевозкам, а доходы – 14,8% доходных поступлений от перевозок.

Себестоимость пассажирских перевозок в 3 раза выше себестоимости грузовых перевозок. Снижение себестоимости пассажирских перевозок только на 1% дает ежегодную экономию эксплуатационных расходов около 1 570 млн. руб.

Изменения в экономике страны оказали большое влияние на общий уровень пассажирских перевозок и их эффективность. Увеличение стоимости проезда при снижении общего жизненного уровня населения обусловили снижение доходов от перевозок пассажиров. Эти перевозки стали убыточными. В 2006 г. среднесетевой уровень покрытия расходов доходами по пассажирским перевозкам составил 72,5%, в том числе по пригородным перевозкам – 50,1% и перевозкам дальнего следования – 81,3%.

Усиливающаяся конкуренция между видами транспорта обусловливает необходимость реализации мероприятий, связанных с повышением эффективности и качества пассажирских перевозок: улучшение культуры обслуживания пассажиров на вокзалах и в пути следования, увеличение объема услуг, совершенствование тарифной политики и структуры управления.

14.2. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПАССАЖИРСКИМ КОМПЛЕКСОМ

На первом этапе реформирования управления пассажирским комплексом в составе железных дорог были созданы государственные унитарные предприятия – дорожные дирекции

407

по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании (ДОП) и дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (ДОПпр). На магистралях с большим объемом пригородных перевозок было образовано несколько пригородных дирекций (на Октябрьской, Московской, Горьковской, СевероКавказской, Юго-Восточной, Приволжской, Куйбышевской, Свердловской, Юго-Восточной, Западно-Сибирской, Забайкальской и Дальневосточной).

Всостав дирекций по обслуживанию пассажиров дальнего следования были включены вокзальные комплексы с билетными кассами по продаже билетов на поезда дальнего следования и сферой услуг, пассажирские вагонные депо с резервом проводников и приписным парком пассажирских вагонов.

Всостав пассажирских дирекций по обслуживанию пригородных пассажиров вошли моторвагонные депо с парком электропоездов, вокзальное хозяйство, платформы и павильоны, обслуживающие пригородных пассажиров.

Врезультате такого объединения на железных дорогах начали работу новые крупные предприятия, объединяющие все рычаги управления пассажирскими перевозками: технологию, техническую политику, экономику и финансы. Это привело к созданию условий для разработки нового экономического механизма внутрипроизводственного управления, основанного на маркетинговых принципах и обеспечивающего мотивацию к росту объема и повышению качества пассажирских перевозок. Организация деятельности пассажирских дирекций позволила формировать конкурентную среду, стимулирующую повышение эффективности перевозок.

Разграничение балансов между железными дорогами и дирекциями обеспечило возможность целевого бюджетного

408

финансирования для компенсации убытков от пассажирских перевозок из местных и федерального бюджетов и перехода на договорные формы взаимоотношений пассажирского комплекса с федеральным и местными бюджетами, а также на договорные взаимоотношения с законодательными, исполнительными органами власти и другими субъектами на региональном уровне.

Таким образом, уже на первом этапе структурной реформы на всех железных дорогах была создана единая система технологического управления пассажирским комплексом. В результате структурного и имущественного выделения пассажирского комплекса все его предприятия были объединены в одну структуру управления с оперативно-производственной и финансово-экономической самостоятельностью. Это сократило многозвенность в управлении и обеспечило переход от четырехзвенной территориально-производственной к отраслевой структуре управления.

На втором и третьем этапах создается новая структура управления пассажирским комплексом. Она направлена на усиление роли управления по видам деятельности. В целях повышения эффективности производственно-экономической деятельности и выведения пассажирского комплекса на безубыточный уровень в особую структуру управления выделены перевозки пассажиров в дальнем следования на основе создания Федеральной пассажирской дирекции (ФПД) с передачей ей имущества пассажирского комплекса дальнего следования (вагонов, ремонтных и эксплуатационных депо, а также персонала, занятого обеспечением пассажирских перевозок).

Федеральная пассажирская дирекция, являясь филиалом ОАО «РЖД», объединяет в единую структуру пассажирский комплекс, который осуществляет перевозки пассажиров, багажа и

409

грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования по территории РФ и в международном сообщении. Региональные дирекции по обслуживанию пассажиров дальнего следования являются ее структурными подразделениями.

ФПД решает все вопросы организации и обслуживания пассажиров в поездах, организует все виды ремонтов вагонов и их технического обслуживания, оказывает информационные, обеспечивает сервис и оказывает другие виды услуг пассажирам, осуществляет рекламную деятельность, разрабатывает мероприятия по совершенствованию тарифов, издает инструкции и нормативные документы.

Для повышения эффективности работы, качества обслуживания пассажиров и организации коммерческой деятельности на третьем этапе реформы в особую организованную структуру выделены вокзалы 1, 2 и часть 3-го классов, обслуживающие пассажиров дальнего следования и пригородного сообщения. Их центром управления является Дирекция железнодорожных вокзалов (ДЖВ). В ее состав включены крупнейшие вокзалы железных дорог, составляющие 7% их общего количества, но отправляющие до 85% пассажиров дальнего следования и занимающие около 57% всех вокзальных площадей.

В регионах управление деятельностью вокзалами осуществляют структурные подразделения ДЖВ – региональные дирекции железнодорожных вокзалов (РЖВ), а в их составе находятся центры управления железнодорожными вокзалами (УЖВ), у каждого из которых в подчинении находится один опорный вокзал и прилегающие к нему линейные.

Основными функциями деятельности ДЖВ являются: разработка стратегических и тактических решений, связанных с

410

развитием и организацией работы вокзалов, а региональные дирекции и центры управления вокзальными комплексами осуществляют инспектирование деятельности вокзалов, реализуют маркетинговую, сбытовую и рекламную политику ДЖВ.

Вдальнейшем, при условии устойчивого обеспечения пассажирских перевозок при создании механизма компенсации убыточности деятельности ФПД и выделении бюджетных субсидий, достаточных для осуществления операционной и инвестиционной деятельности пассажирского комплекса дальнего следования, ФПД будет преобразована в Федеральную пассажирскую компанию (ФПК) с ее филиалами. Затем на базе имущества ФПК будут создаваться региональные пассажирские компании в форме акционерных обществ.

Вобласти пригородных перевозок создана единая вертикаль управления пригородным комплексом. Пригородные дирекции активно взаимодействуют с регионами и совместно решают задачи по улучшению обслуживания пассажиров, укреплению материально-технической базы пригородного комплекса, совершенствованию тарифов. Центром управления пригородными перевозками является Управление пригородных перевозок, которое входит в состав Департамента пассажирских сообщений ОАО «РЖД».

Одновременно с активизацией деятельности пригородных дирекций на железных дорогах создаются пригородные акционерные общества (пригородные компании). Основная цель их создания заключается в выработке действенных мер по обеспечению ликвидации убыточности пригородных перевозок, в том числе и за счет развития дополнительных видов деятельности, осуществления оптимальной тарифной политики.