История магистратура / 6794
.pdf
ТранспорТнаясисТемароссии
Т Р А Н С П О Р Т Н А Я С И С Т е М А Р О С С И И 2 0 0 9 |
11 |
документ из этого ряда — Постановление № 940 |
соблюдение норм Федерального закона «О транс- |
«Об уровнях безопасности объектов транспортной |
портной безопасности». |
инфраструктуры и транспортных средств и порядке |
В 2009 году началась практическая работа по |
их объявления (установления)». |
проведению оценки уязвимости и категорирования |
При подготовке данного нормативно-правового |
объектов транспортной инфраструктуры и транс - |
акта были учтены требования и положения Феде - |
портных средств, по подготовке и реализации пла - |
рального конституционного закона от 30 мая 2001 |
нов обеспечения транспортной безопасности. |
года № з-ФКз «О чрезвычайном положении» и Фе - |
|
дерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф з |
|
«О противодействии терроризму», а также подго- |
|
товленные Национальным антитеррористическим |
|
комитетом материалы по государственной системе |
|
реагирования на террористические угрозы. |
|
В соответствии с законодательством уровни |
|
безопасности устанавливаются в транспортном |
|
комплексе с целью принятия мер по обеспечению |
|
транспортной безопасности. |
|
Введены понятия потенциальной угрозы, |
|
непосредственной угрозы и прямой угрозы, ко - |
|
торые являются критериями введения уровней |
|
безопасности. |
|
Документом определяются три уровня безо - |
|
пасности объектов транспортной инфраструктуры |
|
и транспортных средств: № 1, 2, 3. |
|
Уровень безопасности № 1 соответствует по - |
|
тенциальной угрозе и действует постоянно, если не |
|
вводятся другие уровни. Уровень безопасности № 2 |
|
соответствует непосредственной угрозе. Уровень |
|
безопасности № 3 соответствует прямой угрозе. |
|
Уровни обеспечиваются реализацией Требо- |
|
ваний по обеспечению транспортной безопас - |
|
ности объектов транспортной инфраструктуры |
|
и транспортных средств, а также системой мер, |
|
предусмотренной планами обеспечения транспор- |
|
тной безопасности объектов транспортной инфра - |
|
структуры и транспортных средств в деятельности |
|
субъекта транспортной инфраструктуры. |
|
Также данным документом утвержден Порядок |
|
объявления уровней безопасности объектов транс- |
|
портной инфраструктуры и транспортных средств |
|
при изменении степени угрозы совершения акта |
|
незаконного вмешательства в деятельность транс- |
|
портного комплекса. |
|
При этом определяется, что уровни безопас - |
|
ности объектов транспортной инфраструктуры |
|
и транспортных средств устанавливаются либо |
|
отменяются на основании решений руководителей |
|
Федерального оперативного штаба Национального |
|
антитеррористического комитета, оперативных |
|
штабов в субъектах Российской Федерации, минис- |
|
тра транспорта РФ, министра внутренних дел РФ |
|
или уполномоченных ими должностных лиц. |
|
Эта норма призвана обеспечить оперативность |
|
в принятии необходимых решений. |
|
Кроме того, Министерством транспорта Рос - |
|
сии направлены изменения в законодательные |
|
акты Российской Федерации, предусматрива - |
|
ющие усиление административной и уголовной |
|
ответственности за нарушения требований по |
|
обеспечению транспортной безопасности объ - |
|
ектов транспортной инфраструктуры, а также |
|
ужесточение уголовного наказания за совершение |
|
актов незаконного вмешательства в деятельность |
|
железнодорожного транспорта. |
|
Нам предстоит большая работа по подготовке |
|
и принятию нормативно-правовых актов, в том |
|
числе ведомственных, призванных обеспечить |
|
12
ДеПАРТАМеНТ ПРОГРАММ РАзВИТИЯ
ЗЯБЛИЦКИЙ Игорь Юрьевич
Директор
департамента
Основные задачи департамента:
—формирование и проведение в пределах своей компетенции государственной инвестиционной политики в сфере транспортного комплекса;
—разработка основных принципов и содействие развитию в транспортном комплексе Российской Федерации института государственно-частного партнерства, эффективному применению иных механизмов внебюджетного финансирования развития транспортной инфраструктуры;
—формирование и корректировка концепций
ипроектов долгосрочных (федеральных) целевых программ в транспортном комплексе, в реализации которых участвуют министерство и находящиеся в ведении министерства федеральные службы и агентства;
—организация и координация деятельности во взаимодействии с отраслевыми департаментами и подведомственными министерству федеральными службами и агентствами по вопросам террито - риального планирования в сфере транспортного комплекса;
—организация взаимодействия с регионами по обеспечению транспортной доступности;
—организация в пределах своей компетенции деятельности по развитию информатизации транспортного комплекса;
—формирование и проведение в пределах своей компетенции государственной политики в области использования системы ГлОНАСС, функциональных дополнений и аппаратуры спутниковой навигации в интересах навигационного обеспечения транспортного комплекса.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
—подготовка заключений на проекты федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих вопросы инвестиций в форме капитальных вложений и процесс управления инвестициями;
—разработка предложений в проект плана законопроектной деятельности министерства по вопросам нормативного правового регулирования в области развития транспортной инфраструктуры и инвестиций, использования системы ГлОНАСС, технологий координатно-временного и навигационного обеспечения транспортного комплекса, подготовку информации в отчет о его выполнении;
—мониторинг применения законодательства РФ в транспортном комплексе;
—организация взаимодействия с банками, инвестиционными компаниями и другими финансовыми институтами в целях привлечения средств частных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;
—подготовка предложений по созданию и функционированию особых экономических зон;
—подготовка предложений по совершенствованию механизмов инвестирования, основанных на принципах внебюджетного финансирования и госу- дарственно-частного партнерства, при реализации инфраструктурных транспортных проектов, инициирование предложений по формированию и условиям реализации инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры;
—разработка механизмов развития и внедрения государственно-частного партнерства в транспортном комплексе, предложений о реализации концессий
всфере деятельности министерства;
—разработка предложений по формированию и условиям реализации инвестиционных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда РФ;
—обеспечение в установленном порядке работы Экспертного совета по государственно-частному партнерству Министерства транспорта РФ;
—координация деятельности департаментов и подведомственных министерству федеральных служб и агентств по разработке и корректировке концепций и проектов долгосрочных (федеральных) целевых программ, реализуемых в транспортном комплексе;
—организационно-методическое обеспечение федеральных целевых программ, государственным заказчиком-координатором которых является министерство;
—координация деятельности ФГУ «Ространсмодернизация» в части текущего управления федеральными целевыми программами, государственным заказ- чиком-координатором которых является министерство;
—контроль выполнения государственными заказчиками плановых показателей и индикаторов реализации федеральных целевых программ, государственным заказчиком-координатором которых является министерство;
—подготовка предложений по формированию федерального бюджета в части, касающейся долгосрочных (федеральных) целевых программ, субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, бюджетных инвестиций в объекты непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы;
—разработка проектов методик распределения и порядка предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности;
—подготовка проектов решений об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения в сфере транспортного комплекса;
—подготовка проектов решений Правительства РФ по утверждению документации по планировке территории;
ТранспорТнаясисТемароссии
Т Р А Н С П О Р Т Н А Я С И С Т е М А Р О С С И И 2 0 0 9 13
—организация и проведение работы по созданию проекта схемы территориального планирования РФ в области развития федерального транспорта, путей сообщения;
—участие в согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований;
—координация деятельности департаментов и подведомственных министерству федеральных служб
иагентств по вопросам рассмотрения проектов соглашений о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере развития транспортного комплекса;
—организация работы по рассмотрению и согласованию проектов региональных программ социаль- но-экономического развития субъектов РФ;
—координация деятельности департаментов и подведомственных министерству федеральных служб
иагентств по вопросам строительства транспортных объектов;
—координация деятельности подведомственных министерству федеральных служб и агентств, организаций по планированию и реализации, в том числе межведомственных, проектов развития ин - формационно-телекоммуникационных технологий
иавтоматизированных систем на различных видах транспорта и объектах транспортной инфраструктуры в РФ и ее субъектах;
—формирование планов развития информацион- но-телекоммуникационных технологий и систем навигационного обеспечения в транспортном комплексе РФ;
—координация деятельности подведомственных министерству федеральных служб и агентств по исследованию, проектированию, созданию, развитию
ииспользованию государственных информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, систем технологической связи, а также навигационного обеспечения в транспортном комплексе;
—координация деятельности подведомственных министерству федеральных служб и агентств по внедрению аппаратуры спутниковой навигации и систем на ее основе в интересах развития автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, морского, речного, железнодорожного, воздушного транспорта с использованием системы ГлОНАСС;
—координация взаимодействия подведомственных министерству федеральных служб и агентств с международными организациями по вопросам использования различных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений в транспортном комплексе;
—координация деятельности подведомственных министерству федеральных служб и агентств по определению порядка создания, обновления, использования, хранения, распространения и сертификации цифровых навигационных карт;
—организация внедрения результатов научных исследований в области высоких технологий системы ГлОНАСС в транспортном комплексе;
—участие в размещении заказов на выполнение научно-исследовательских работ в соответствии с установленными функциями.
В настоящее время департамент включает шесть отделов:
—координации взаимодействия с регионами;
—федеральных целевых программ;
—инвестиционной политики и государственночастного партнерства;
—строительства транспортных объектов;
—развития информатизации транспортного комплекса;
—развития транспортных коридоров.
оТДел коорДинации ВзаимоДейсТВия с реГионами
целью региональной транспортной политики является развитие транспортных систем всех субъектов РФ для обеспечения внутренних связей как фактора укрепления федеративных отношений, межрегиональных и транзитных перевозок.
Отдел:
—оказывает содействие обеспечению единства системы исполнительной власти в сфере транспорта;
—участвует в организации взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;
—осуществляет координацию взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
—участвует в организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ по разработке федеральных и межрегиональных программ и проектов развития транспорта, а также осуществляет многие иные функции.
Отделом в 2004—2005 годах была проведена значительная работа по разграничению полномочий между федеральным центром и органами исполнительной власти в сфере транспорта, во взаимодействии с подведомственными федеральной службой и федеральными агентствами определены виды (типы) предметов ведения и полномочий федерального уровня в сфере транспортного комплекса, геодезии
икартографии, которые могут быть переданы с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как для временного осуществления полномочий, так и на постоянной основе.
Новым направлением деятельности отдела по поручению руководства министерства стало осу - ществление мониторинга эффективности реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ в части привлечения высвобождающихся в условиях кризиса работников в дорожное хозяйство.
оТДел ФеДеральных целеВых проГрамм
Отдел участвует в подготовке предложений по формированию федерального бюджета в части, касающейся долгосрочных (федеральных) целевых программ, субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление бюджетных инвестиций в объек - ты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, бюджетных инвестиций в объекты непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы.
Сотрудники отдела участвуют в формировании и корректировке концепций и проектов долгосрочных (федеральных) целевых программ в транспортном комплексе, в реализации которых участвуют ми - нистерство и находящиеся в ведении министерства федеральные службы и агентства.
14
В целях реализации ФцП, государственным заказчиком-координатором которых является министерство, отдел:
—осуществляет организационно-методическое обеспечение ФцП;
—участвует в координации деятельности ФГУ «Ространсмодернизация» в части текущего управления ФцП;
—осуществляет контроль выполнения госу - дарственными заказчиками плановых показателей и индикаторов реализации ФцП.
оТДел инВесТиционной полиТики и ГосуДарсТВенно-часТноГо парТнерсТВа
Отдел осуществляет подготовку предложений по совершенствованию механизмов инвестирования, основанных на принципах внебюджетного финансирования и государственно-частного партнерства, при реализации инфраструктурных транспортных проектов, инициирует предложения по формированию и условиям реализации инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры.
Отдел:
—участвует в разработке предложений по формированию и условиям реализации инвестиционных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда РФ;
—обеспечивает работу Экспертного совета по государственно-частному партнерству Министерства транспорта РФ.
оТДел сТроиТельсТВа ТранспорТных объекТоВ
Сотрудники отдела активно работают в государственных и рабочих комиссиях по приемке и сдаче в эксплуатацию новых объектов транспортного комплекса, финансирование которых осуществлялось в рамках исполнения ФцП по развитию транспортной инфраструктуры; осуществляет совместно с другими отделами департамента подготовку предложений по реализации требований Киотского протокола.
Отдел:
—принимает участие в разработке и согласовании строительных норм и правил, государственных стандартов, технологических регламентов в сфере транспортного строительства;
—участвует в мероприятиях по внедрению передовых технологий, машин и механизмов, промышленных строительных материалов в российских инфраструктурных проектах в сфере транспорта, анализирует нормативно-правовые документы по ценообразованию
всфере транспортного строительства.
оТДел разВиТия инФормаТизации ТранспорТноГо комплекса
Сотрудники отдела принимают участие в подготовке предложений по выработке государственной политики в области использования системы ГлОНАСС, функциональных дополнений и аппаратуры спутниковой навигации в интересах навигационного обеспечения транспортного комплекса РФ, а также нормативноправового регулирования в этой области.
Отдел:
— обеспечивает координацию деятельности подведомственных федеральных агентств по внедрению аппаратуры спутниковой навигации и систем на ее
основе в интересах развития транспорта с использованием системы ГлОНАСС;
— работает в государственных и рабочих комиссиях по приемке и сдаче в эксплуатацию новых объектов транспортного комплекса, финансирование которых осуществлялось в рамках исполнения ФцП по развитию транспортной инфраструктуры.
оТДел разВиТия ТранспорТных кориДороВ
Отдел участвует в проведении государственной политики по развитию инфраструктуры, технической и технологической базы транспортных коридоров; по организации транспортных потоков, развитию инновационных технологий в области логистики.
Сотрудники отдела организуют подготовку предложений по формированию и развитию на территории РФ инфраструктуры, технической и технологической базы международных и внутренних транспортных коридоров, интегрированных в единую евро-азиатскую транспортную сеть.
Отдел:
—принимает участие в подготовке предложений по разработке программы развития опорной сети терминально-логистических комплексов в РФ в увязке
спограничными пунктами пропуска;
—готовит предложения по организации транспортных потоков, развитию терминально-логисти- ческих комплексов и оптимизации их работы в целях повышения эффективности системы товародвижения при осуществлении внутренних, внешнеторговых и транзитных перевозок;
—планирует и организует работу Межведомственной рабочей группы по развитию международных транспортных коридоров и логистики; готовит предложения для формирования заказа на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых министерством из средств федерального бюджета;
—инициируетпредложенияпоформированиюинвестиционных проектов с целью развития транспортной инфраструктуры на направлениях российских транспортных коридоров.
Отдел совместно с другими структурными подразделениями министерства и ФГУП «НцКТП» занимался разработкой Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Правительством РФ в 2008 году.
Т Р А Н С П О Р Т Н А Я С И С Т е М А Р О С С И И 2 0 0 9 15
ДеПАРТАМеНТ ГОСУДАРСТВеННОй ПОлИТИКИ В ОБлАСТИ ЖелезНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
БОЛОТСКИЙ Александр Николаевич
Директор
департамента
Департамент выполняет большой объем задач, которые стоят перед Минтрансом России в части нормативно-правового регулирования транспортного процесса и проводимой в настоящее время структурной
реформы железнодорожного транспорта — одной из важнейших реформ среди естественных монополий.
На департамент возложены следующие задачи:
—обеспечение формирования государственной политики в области железнодорожного транспорта;
—разработка проектов законов и нормативно-пра- вовых актов в области железнодорожного транспорта;
—подготовка ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации о ходе реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте;
—рассмотрение обращений и мониторинг ситуации с нормативно-правовым регулированием на рынке перевозок железнодорожным транспортом пассажиров, багажа и грузобагажа, доступа пользователей к услугам железнодорожного транспорта;
—обеспечение участия РФ в Организации сотрудничества железных дорог, Тарифной конференции государств — участников СНГ, Совете по железнодорожному транспорту государств — участников СНГ, других международных организациях, рассматривающих вопросы железнодорожного транспорта;
—разработка предложений по установлению регулируемых государством тарифов на услуги железнодорожного транспорта.
Сцелью эффективного функционирования железнодорожного транспорта департаментом была разработана и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 года № 877-р Стратегия развития железнодорожного транспорта на период до 2030 года.
Стратегия должна обеспечить решение задачи эффективной реализации уникального географического потенциала страны на базе комплексного развития всех видов транспорта и связи в части, касающейся российских железных дорог.
Департамент проводит работу по совершенствованию нормативных актов, в частности осуществляет подготовку законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ».целью их подготовки является совершенствование рыночных механизмов на железнодорожном транспорте, закрепление основных направлений будущего развития железнодорожного транспорта, в том числе формирования конкурентных отношений в отдельных сегментах железнодорожных транспортных услуг.
Большие усилия департамента сейчас сосредоточены на создании системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. В частности, осуществляется подготовка проектов основных технических регламентов в области железнодорожного транспорта («О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта», «О безопасности ин-
фраструктуры железнодорожного транспорта», «О безопасности железнодорожного подвижного состава»).
Средиподготовленныхдокументов—утвержденный и зарегистрированный приказ «О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)».
Работа по созданию системы подзаконных актов осуществляется департаментом в тесном взаимодействии с объединениями пользователей услугами железнодорожного транспорта, общественными организациями, бизнес-сообществом.
Департаментом проведена большая работа по утверждению административных регламентов выполнения Росжелдором и Ространснадзором возложенных на них государственных функций. Данные регламенты не только упорядочивают процедуру реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, но и, что самое главное, исключают затягивание рассмотрения обращений граждан и организаций.
Среди основных направлений ведомственной нормативно-правовой базы — актуализация правил перевозки грузов и совершенствование нормативнотехнической документации.
Департамент активно занимается разработкой документов, регламентирующих перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом в международном сообщении. Подписаны документы, регулирующие международное железнодорожно-паромное сообщение через порты Астраханского водно-транспортного узла, Махачкала (Россия) и Актау (Казахстан), Туркменбаши (Туркмения), порты Кавказ (Россия) и Варна (Болгария). завершены разработка и согласование проекта Соглашения между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики об организации смешанного международного железнодорожно-паромного сообщения через порты Кавказ (Россия) и Самсун (Турция).
Всвязи с организацией железнодорожно-паром- ного сообщения через российские порты Усть-луга, Балтийск и германский портзасниц в августе 2009 года направлено в Межправительственную организацию по международным железнодорожным перевозкам (ОТИФ) заявление о присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ). В настоящее время ОТИФ осуществляет процедуры согласования присоединения нового государства-члена.
Урегулированы имущественные отношения с Республикой Казахстан по объектам имущества железнодорожного транспорта. Соответствующий протокол был подготовлен и 21 мая 2009 года подписан в ходе официального визита Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Путина в Республику Казахстан.
Вфункционал департамента также входит координация деятельности подведомственных Минтрансу России Федерального агентства по железнодорожному транспорту и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
1
ДеПАРТАМеНТ ГОСУДАРСТВеННОй ПОлИТИКИ В ОБлАСТИ ГРАЖДАНСКОй АВИАцИИ
ТАСУН Владимир Николаевич
Директор
департамента
Воздушным Кодексом Российской Фе - дерации, устанавливающим правовые основы деятельности в области авиации, предусмотрена подготовка более 40 нормативных актов в виде федеральных
правил использования воздушного пространства и в области авиации. В настоящее время с участием ДГА подготовлено 70% нормативных актов.
Основные направления деятельности департамента (далее — ДГА):
—организация и подготовка проектов нор - мативно-правовых актов в сфере регулирования деятельности гражданской авиации;
—разработка мер по устойчивому развитию воздушного транспорта;
—международная деятельность по взаимо - действию с авиационными властями зарубежных стран и международными организациями граж - данской авиации.
В этих целях ДГА организует подготовку проектов указов Президента Российской Федерации, федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и Министерства транс - порта Российской Федерации, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности гражданской авиации в следующих областях:
—государственный надзор и управление бе - зопасностью полетов;
—обеспечение безопасности полетов при производстве полетов;
—обеспечение безопасности полетов и ави - ационной безопасности аэродромов;
—аэронавигационное обслуживание воздушного движения;
—поддержание летной годности воздушных
судов;
—подготовка авиационного персонала.
ДГА формирует нормативную базу по вопросам летной и технической эксплуатации, планирования летной работы, профессиональной подготовки летного состава, формирования экипажей воздушных судов, допуска летного состава к полетам, предва - рительной и предполетной подготовки экипажей, проверки летного состава, разбора полетов, анализа летной и летно-методической работы, штурманского, аэронавигационного, метеорологического, орнитологического, режимно-охранного, медицинского обеспечения.
Также ДГА в соответствии с возложенными на него задачами в области гражданской авиации разрабатывает предложения:
—по транспортной стратегии и стратегии развития транспорта;
—по концепциям и программам социальноэкономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды;
—по совершенствованию системы государс - твенного регулирования и контроля;
—по формированию государственной инвес - тиционной политики;
—по совершенствованию государственной антимонопольной политики и другие.
ДГА обеспечивает формирование технической
инаучно-технической политики в области гражданской авиации, координирует вопросы организации межотраслевого взаимодействия в обменных про - цессах и системе «производство-потребление» гражданской авиационной техники, развития ин - фраструктуры авиационной деятельности.
международная деятельность
департамента в области воздушного сообще - ния направлена на укрепление позиций российс - ких авиаперевозчиков на мировой арене, а также разработку мер по защите российского рынка авиаперевозок с целью сохранения ведущей роли отечественных компаний.
По этим направлениям ДГА проводит кон - сультации с авиационными властями зарубежных стран, встречи с представителями посольств и международных организаций. Основными целями переговоров являются создание правового поля для подписания новых межправительственных соглашений и развитие коммерческих прав полетов на основе существующих соглашений.
Внастоящее время действует 141 межправи - тельственное соглашение о воздушном сообщении
сзарубежными странами, в том числе 65 от имени Российской Федерации, и два административных разрешения авиационных властей Перу и Домини - канской Республики.
Вкачестве члена Межведомственной комиссии по делам Международной организации граждан - ской авиации (ИКАО) ДГА принимает активное участие в деятельности ИКАО и ее рабочих ор - ганов, оказывает воздействие на формирование политики ИКАО, обеспечивает защиту интересов российской гражданской авиации в мировом ави - ационном сообществе.
Всоответствии с рекомендациями ИКАО по результатам проверки, проведенной в РФ с 16 по 29 сентября 2008 года в рамках Универсальной программы проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов, ДГА реализует план мероприятий Минтранса России по устранению выявленных недостатков в масштабах страны.
Помимо этого, департамент:
— в соответствии с межправительственными соглашениями о воздушном сообщении согласо - вывает с уполномоченными органами иностранных государств маршруты и частоты полетов, типы воздушных судов, предоставляемые сторонами провозные емкости и квоты международных воздушных перевозок, а также условия их выполнения, разрабатывает дополнения и изменения в приложения к указанным соглашениям;
ТранспорТнаясисТемароссии
Т Р А Н С П О Р Т Н А Я С И С Т е М А Р О С С И И 2 0 0 9 1
—утверждает программы выполнения регу - лярных международных полетов иностранных и российских перевозчиков по маршрутам, установленным в соответствии с межправительственными соглашениями о воздушном сообщении;
—разрабатывает предложения по координа - ции деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти в обеспечении участия Российской Федерации в ИКАО, европейской конференции гражданской авиации ( еКГА), международных картографо-геодезических обществах: Международной федерации геодезистов (МФГ), Международной организации фотограм - метрии и дистанционного зондирования (МОФДз), Международной картографической ассоциации (МКА), ассоциации «еврогеографика».
проблемы, требующие решения
Внастоящее время в гражданской авиации остро стоят вопросы обеспечения устойчивой работы организаций транспортного комплекса и сохранения квалифицированных кадров.
Период с конца 2007 по август 2008 года характеризовался крайне высокими (более чем на 40%) темпами роста цен на авиатопливо. Это существенно ухудшило финансовое состояние организаций.
При активном участии ДГА разработан комплекс мероприятий, направленный на их под - держку.
Вцелях обновления парка воздушных судов постановлениями правительства отменены ввозные таможенные пошлины в отношении воздушных судов иностранного производства с количеством посадочных мест до 50 и свыше 300 человек.
Для повышения доступности кредитных ре - сурсов для авиакомпаний в декабре 2008 года было принято Постановление № 964 о порядке предоставления коммерческим банкам субсидий на возмещение возможных затрат по сделкам кредитования авиакомпаний. Срок действия Постановления ограничен 2009 годом. Минфином России совместно
сМинтрансом России подготовлены предложения о продлении действия указанного постановления до 2010 года. В 2009 году на его реализацию выделено пять миллиардов рублей.
ВПравительстве Российской Федерации рас - сматривается проект постановления об увеличении размера возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства, получаемые российскими лизинговыми компаниями, — до трех четвертей подлежащих возмещению сумм.
Кроме того, в части авиатранспортной деятельности региональной авиации Минтрансом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработана и утверждена Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года.
Концепция содержит предложения по формированию эффективных механизмов сохранения и развития всего сегмента социально значимых авиационных перевозок, включая региональные и местные перевозки, перевозки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
—субсидирование из соответствующих бюд - жетов аэропортовой деятельности на основании нормативных расчетов средств, необходимых для содержания инфраструктуры аэропортовых комплексов, включая аэродромы;
—организация аэропортовой деятельности на основе создания казенных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (при соответствующем технико-экономическом обосновании данной организационно-правовой формы применительно к каждому конкретному случаю). В настоящее время проводится работа по созданию ФКП «Аэропорты Камчатки» и ФКП «Аэропорты Чукотки». В Якутии такое предприятие уже создано;
—полное сохранение физических объемов строительных работ на аэропортовых комплексах Дальнего Востока, несмотря на общее сокращение финансирования в отрасли. Проводятся работы по доведению основных узловых аэропортов (Петро- павловск-Камчатский, Южно-Сахалинск, Магадан, Владивосток, Хабаровск) до II категории ИКАО
сцелью обеспечения их круглосуточной доступ - ности. Также проводится реконструкция местных аэропортов региона.
В гражданской авиации снижение численности работающих с начала 2009 года составило 3,2%. При этом ситуация с занятостью обусловлена не только кризисом, но и проводимой реструктури - зацией отрасли в связи с ее технологической и технической модернизацией и введением в экс - плуатацию новых типов воздушных судов.
В настоящее время часть квалифицированных кадров, в том числе летный состав, трудоустроены в другие авиакомпании и аэропорты, а также про - ходят переобучение. Предполагается осуществить переподготовку штурманов и бортинженеров на специальность «пилот гражданской авиации» (около 300 человек), затраты на эти цели составят 1,3 миллиарда рублей.
В развитие реформы
Минтранс России продолжает реформирование транспортного комплекса. Что касается гражданской авиации, то в 2009 году предстоит:
—провести объединение Росавиации и Роса - эронавигации;
—продолжить реализацию Концепции разви - тия аэродромной сети Российской Федерации на период до 2020 года;
—продолжить создание казенных предпри - ятий на базе социально значимых аэропортов в районах Крайнего Севера;
—привести российскую систему норм и пра - вил в области гражданской авиации в соответствие со Стандартами и Рекомендуемой практикой Меж - дународной организации гражданской авиации.
1
ДеПАРТАМеНТ ГОСУДАРСТВеННОй ПОлИТИКИ В ОБлАСТИ МОРСКОГО И РеЧНОГО ТРАНСПОРТА
КЛЯВИН Алексей Юрьевич
Директор
департамента
Деятельность департамента направлена на комплексное решение целого ряда системных задач:
—разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирова-
ния деятельности морского и внутреннего водного транспорта;
—повышение конкурентоспособности национального флота и портов (обновление и пополнение флота, развитие существующих и строительство новых портов);
—обеспечение безопасности мореплавания и судоходства;
—защиту водной среды;
—повышение пропускной способности внутренних водных путей;
—реализацию транзитного потенциала через территорию РФ;
—совершенствование системы управления морским и речным транспортом;
—создание эффективных систем контроля и надзора за деятельностью морского и речного транспорта, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом и других.
совершенствование национального законодательства
Наиболее эффективным инструментом государственного регулирования является совершенствование национального законодательства.
Во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации, данных Минтрансу, разработаны и внесены в Правительство РФ два комплекса мер — по повышению конкурентоспособности морских портов и по повышению конкурентоспособности морского флота.
20 декабря 2005 года был принят Федеральный закон № 168-Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов», который предусматривает освобождение судовладельцев, зарегистрировавших свои суда в вышеуказанном реестре, от оплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость по импортируемым судам, от оплаты налога на прибыль, налога на имущество и транспортного налога.
По состоянию на июль 2009 года в Российском международном реестре судов зарегистрировано 334 судна дедвейтом 1 423 654 тонны.
8 ноября 2007 года принят подготовленный Минтрансом России Федеральный закон № 261-Фз «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
закон предусматривает ряд принципиальных нововведений, в частности:
— закрепляет цели государственного регулирования деятельности в морских портах (обеспечение безопасности, комплексного развития, равного доступа к услугам и др.), а также способы его осуществления;
—в императивном порядке устанавливает разграничение объектов инфраструктуры морского порта на объекты, изъятые из оборота (находящиеся только в государственной собственности), — подходные каналы, радиолокационные системы управления движением судов и т. д., и ограниченно оборотоспособные (не подлежащие отчуждению в частную собственность) — находящиеся в государственной собственности ледоколы, причалы, специальные спасательные суда, берегозащитные сооружения;
—определяет порядок установления и изменения границ акватории и территории морского порта (данный вопрос переходит в ведение Правительства РФ)
идругие нововведения.
Департаментом проводится работа по установлению границ морских портов в соответствии с Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Продолжается работа по внесению изменений и дополнений в основные законы, регулирующие деятельность морского и речного транспорта, — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
международное сотрудничество
Департамент принимает участие в работе Международной морской организации, Организаций государственного портового контроля (Парижский, Токийский и Черноморский меморандумы,европейской экономической комиссии ООН, Дунайской комиссии, Хельсинкской комиссии (ХелКОМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).
Международная морская организация (ИМО) является специализированным учреждением ООН и единственным международным форумом по выработке технических стандартов в области безопасности мореплавания и охраны окружающей морской среды универсального характера, обязательных для выполнения любым государством. Уполномоченные представители Минтранса России участвуют в работе ассамблеи, совета, комитетов и подкомитетов ИМО, реализуя права РФ, предусмотренные Конвенцией о Международной морской организации.
Осенью 2009 года в российских портах комиссией ИМО будет проведен аудит государственных структур, а также частных компаний на предмет соответствия нормам и требованиям международных конвенций, кодексов и иных стандартов ИМО.
На двустороннем и многостороннем уровне осуществляется сотрудничество со странами Балтийского, Черноморского, Каспийского и Тихоокеанского регионов, в частности с европейской комиссией в рамках Транспортного диалога Россия—еС, регулярно проводятся консультации с представителями транспортных ведомств Германии, Дании, Норвегии, Польши, Финляндии, Эстонии, Болгарии, Турции, Румынии, Ирана, Азербайджана, Туркменистана, Китая и других стран.
ТранспорТнаясисТемароссии
Т Р А Н С П О Р Т Н А Я С И С Т е М А Р О С С И И 2 0 0 9 1
Российская Федерация является стороной 36 конвенций и протоколов ИМО, имеет 56 межправительственных соглашений с другими государствами, регулирующими отношения в области морского транспорта.
В 2007 году подписано первое соглашение между Минтрансом РФ и иностранным классификационным обществом — Германским ллойдом о делегировании полномочий на проведение освидетельствований и выдачу свидетельств судам, зарегистрированным в Российском международном реестре судов. В 2008 году заключено аналогичное соглашение с классификационным обществом Бюро Веритас (Франция), членом Международной ассоциации классификационных обществ.
Особое внимание уделяется организации контроля соответствия судов требованиям международных морских конвенций. Россия участвует в трех региональных соглашениях о государственном портовом контроле — Парижском, Токийском и Черноморском меморандумах. Проводится работа по созданию Каспийского меморандума.
совершенствование системы управления
внутренним водным транспортом
Департаментом совместно с Федеральным агентством морского и речного транспорта подготовлена Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, которая была одобрена Правительством РФ в июне
2009 года.
Реализация концепции позволит:
—завершить процесс институционального реформирования отрасли и формирования системы управления внутренними водными путями РФ;
—повысить уровень безопасности функционирования отрасли;
—обеспечить интеграцию отрасли в европейские
имировые транспортные системы;
—обеспечить рост инвестиционной привлекательности отрасли;
—снизить транспортные издержки в экономике. Продолжается работа по открытию внутренних вод-
ных путей для плавания судов под флагами иностранных государств, проход которых в настоящее время возможен только на основании решения Правительства РФ.
Во исполнение поручения Правительства РФ в 2008 году департаментом был разработан комплекс мер по открытию внутренних водных путей для плавания судов под флагами иностранных государств, рассчитанный на семь лет (2009—2015 годы). Комплекс включает в себя мероприятия по нормативно-правово- му регулированию, развитию инфраструктуры внутренних водных путей, совершенствованию системы управления внутренними водными путями.
В настоящее время департамент организует работу по выполнению данного комплекса мер, разработан план мероприятий по его реализации.
безопасность мореплавания и судоходства
В рамках работы департамента по созданию комплексной системы обеспечения безопасности мореплавания и судоходства путем консолидации национальных, региональных и других существующих информационных систем особое внимание уделяется:
— обеспечению участия РФ в поддержании существующих и создании новых региональных международных систем контроля судоходства;
—созданию систем обеспечения безопасности судоходства внутреннего водного транспорта, в том числе внедрению автоматизированных систем управления движением судов и их интеграции с аналогичными системами морского транспорта;
—внедрению электронной картографии на морском и речном транспорте;
—использованию спутниковой системы позиционирования ГлОНАСС;
—повышению эффективности координации взаимодействия служб технической эксплуатации систем обеспечения безопасности мореплавания и судоходства и административно-контрольных органов
всуществующей системе разделения хозяйствующих и административно-властных функций;
—обеспечению интеграции с создаваемой Минтрансом России автоматизированной системой управления транспортного комплекса (АСУ ТК).
Системы управления движением судов, автоматические идентификационные системы и системы глобальной морской системы связи при бедствиях и для обеспечения безопасности, предписанные нормативными документами для обеспечения безопасности на море, функционируют во всех морских бассейнах России.
Динамично развивается региональное сотрудничество в области безопасности мореплавания и охраны окружающей среды. В частности, значительная работа проведена в рамках ХелКОМ при подготовке Плана действий для Балтийского моря (ПДБМ). Россия совместно с Данией разработала раздел «Морская деятельность».
На Балтике создана Региональная система обеспечения безопасности мореплавания в восточной части Финского залива с использованием передовых технологий спутниковой навигации, радиолокации и информатики. Минтранс России участвует в международном информационном обмене в системе мониторинга судов в Балтийском море (ХелКОМ-АИС), совместно с Финляндией и Эстонией организована система судовых сообщений в Финском заливе (ГОФРеП).
В июле 2008 года введена в эксплуатацию Региональная информационная система наблюдения за судоходством в Азово-Черноморском и Каспийском регионах.
На Дальнем Востоке действует Региональная система обеспечения безопасности в заливе Петра Великого (Находка, Козьмино, Восточный, Владивосток, Посьет, Славянка).
На основе действующей системы глобального мониторинга судов «Виктория» создан национальный центр системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии. В настоящее время проводится интеграция центра в международную систему в соответствии с требованиями международной конвенции СОлАС-74, что также позволит усилить контроль за соблюдением районов плавания судов под российским флагом.
Идет процесс объединения региональных систем обеспечения безопасности в единую интегрированную информационную систему морского и речного транспорта, которая получила название «МоРе».
Особое внимание уделяется поиску и спасанию на море, обеспечению аварийно-спасательной готовности.
заключены межправительственные соглашения со многими странами, регулярно проводятся международные учения.
20
ДеПАРтАМеНт ГОСуДАРСтвеННОй ПОЛитики в ОбЛАСти АвтОМОбиЛьНОГО и ГОРОДСкОГО ПАССАжиРСкОГО тРАНСПОРтА
СТАРОВОЙТОВ Олег Игоревич
Директор
департамента
Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта является структурным подразделением Министерства транспорта Российской Федерации.
Основные задачи департамента направлены:
—на выработку государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (автобусного, троллейбусного, трамвайного, метрополитена и других видов внеуличного скоростного транспорта, легкового такси), направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках автомобильным и городским пассажирским транспортом;
—на обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, использования системы ГЛОНАСС,
еефункциональных дополнений и аппаратуры спутниковой навигации в установленной сфере деятельности;
—на обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями по вопросам реализации государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта.
Департамент в пределах своей компетенции, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие функции:
—готовит предложения в проекты планов законопроектной и нормотворческой деятельности министерства, а также в проект плана министерства по подготовке актов Правительства Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и информацию об их выполнении;
—готовит предложения по совершенствованию системы государственного регулирования, контроля и надзора в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;
—готовит предложения по нормативно-техни- ческому регулированию в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;
—выступает заказчиком проведения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых министерством из средств федерального бюджета, в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, в том числе по вопросам использования системы ГЛОНАСС, ее функциональных дополнений и аппаратуры спутниковой навигации в установленной сфере деятельности;
—готовит предложения по вопросам развития системы профессионального образования в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и т. д.
Совершенствование нормативной правовой базы
вцелях реализации государственной политики
вобласти автомобильного и городского пасса - жирского транспорта, а также положений Феде - рального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в 2008 году подготовлены и утверждены следующие нормативные правовые документы:
— Приказ Министерства транспорта России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об ут - верждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
в2008 году подготовлен и в 2009 году проходит процедуру согласования проект концепции Федерального закона «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта».
в2009—2010 годах планируется подготовка следующих нормативных правовых актов:
— предложений по реализации двусторонних соглашений о международном автомобильном сообщении между Россией и иностранными государствами за счет разрешительной системы, обеспечиваю - щих защиту интересов российских перевозчиков, устранение дисбаланса в работе российских и иностранных перевозчиков, снижение доли перевозчиков третьих стран;
— проекта Федерального закона «О ратификации конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа;
— проекта федерального закона, регулирующего вопросы организации перевозок пассажиров и багажа по межрегиональным маршрутам;
— проекта концепции Федерального закона «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта»;
— проекта Правил обеспечения безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
— проекта Правил перевозок грузов автомо - бильным транспортом.
В области технической политики
департамент реализует, прежде всего, требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
важнейшим критерием эффективности тех - нического регулирования является влияние автотранспортной отрасли на безопасность дорожного движения и экологию окружающей среды. Достигнутый