История магистратура / 6794

ЛЕВИТИН Игорь Евгеньевич

Министр транспорта Российской Федерации

ные стандарты. выделены вопросы экологии транспортной системы и социальные транспортные стандарты. в региональном аспекте приоритеты отданы развитию сибири, дальнего востока и забайкалья.

на первом этапе реализации транспортной стратегии запланирован ряд научных работ и экспериментальных проектов, которые уже к 2013 году позволят получить основные технологические решения и нормативно-правовые акты — они, в свою очередь, будут проработаны и приняты к 2015 году.

для реализации транспортной стратегии после 2015 года потребуется целевая программа нового уровня. она должна предусматривать:

—ввод в действие минимальных социальных транспортных стандартов;

—внедрение высокоэффективных транспортных технологий, включая интеграцию различных видов транспорта.

реализация транспортной стратегии потребует создать эффективную систему управления объектами и имуществом, остающимися в собственности государства,

атакже разграничить полномочия между территориальными и федеральными органами управления с постепенным переводом значительной части управляющих функций на региональный уровень. роль государства будет постепенно смещаться в область координации крупных инвестиционных проектов, контроля за качеством транспортного процесса, полнотой и качеством транспортных услуг, соблюдением социальных стандартов, технических регламентов, норм безопасности и экологичности, а также выполнением правил конкуренции.

транспортная стратегия предполагает формирование единого транспортного пространства россии на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры. предстоит объединить в единую сеть транспортные коммуникации, технологическую инфраструктуру и грузовладельцев, ввести единые стандарты информационной среды и технологического взаимодействия.

в рамках формирования единого транспортного пространства предусматривается комплексное развитие транспортных систем сибири, урала, дальнего востока, северо-запада, Центра, Юга россии, поволжья, прежде всего на направлениях основных транспортных коридоров.

Многие положения стратегии впервые находят свое отражение в программном для транспортной отрасли документе.

например, делается акцент на критерии качества транспортных услуг для грузовладельцев. Коммерческая скорость движения товаров и ритмичность их доставки «от двери до двери» должны быть доведены до уровня мировых стандартов. в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу, а также во всей терминальной сети необходимо быстрее обрабатывать партии грузов. Будут разработаны и внедрены эффективные логистические товаротранспортные технологии, а также система контроля и управления качеством транспортных услуг.

впервые предполагается обеспечить доступность и качество транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами. для различных слоев населения стандарты должны определить минимальную «потребительскую корзину» транспортных услуг — объем, доступность и стоимость перевозок в пассажирском сообщении, параметры скорости, комфортности, своевременности транспортного обслуживания.

Интеграция в мировое транспортное пространство

ТранспорТнаясисТемароссии

т р а н с п о р т н а я с и с т е М а р о с с и и 2 0 0 9

врамках евразЭс уже проведена большая работа по реализации Концепции формирования единого транспортного пространства стран — членов организации.

для того чтобы достигнуть уровня международных и национальных требований к безопасности транспортной системы, необходимо создать эффективную многоуровневую систему обеспечения безопасности, включая развитие системы надзора на транспорте.

особо хотелось бы выделить одну из задач транспортной стратегии — снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду. необходимо создать мотивацию для перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива и для снижения их энергоемкости.

в2008 году принят подготовленный Министерством транспорта федеральный закон, закрепивший присоединение рФ к Международной конвенции по морскому праву.

Задачи для регионов

транспортная стратегия рФ является базой для разработки региональных транспортных стратегий, программ социально-экономического развития регионов. необходимы увязка мероприятий федеральной стратегии со схемами территориального планирования для регионов, областей, городов; координация всех этих составляющих с учетом размещения объектов промышленности и инфраструктуры.

очень важно предусмотреть в планах региональных администраций разработку региональных транспортных стратегий на период до 2030 года. региональные стратегии, будучи более детальными, должны конкретизировать направления, предусмотренные федеральной стратегией, до уровня блоков проекта, учитывающих местную специфику.

в результате будет получена согласованная система федеральных и региональных программ реализации транспортной стратегии российской Федерации на период до 2030 года.

По плану антикризисных мероприятий

врамках программы антикризисных мер правительства рФ развитию транспортной инфраструктуры уделено значительное внимание. основными задачами являются сохранение потенциала отрасли и завершение приоритетных инфраструктурных проектов.

некоторые задачи программы антикризисных мер находятся в русле реализации основных направлений транспортной стратегии. в частности, обеспечение доступности транспортных услуг для населения.

вцелях обновления парка воздушных судов постановлением правительства рФ отменены ввозные пошлины на воздушные суда иностранного производства

сколичеством посадочных мест 50 и свыше 300.

реализуется программа обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами российской Федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, на условиях ее софинансирования субъектами рФ в размере до десяти миллиардов рублей. в 2009 году на эти цели будет направлено 20 миллиардов рублей из федерального бюджета.

для продолжения реформирования транспортного комплекса в 2009 году необходимо:

—завершить разработку Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями;

—создать дочернее общество компании «рЖд» в сфере пассажирских перевозок дальнего следования, а также вторую грузовую компанию;

—провести объединение росавиации и росаэронавигации;

—продолжить создание казенных предприятий на базе социально значимых аэропортов Крайнего севера.

выполнение плана антикризисных мероприятий позволит обеспечить доступность транспортных услуг для населения, устойчивость работы транспортного комплекса, сохранить существующую инфраструктуру, завершить строительство начатых объектов и построить объекты, имеющие важное социальное и политическое значение.

Материал подготовлен на основе доклада министра транспорта рФ игоря левитина о реализации транспортной стратегии россии (заседание совета Федерации 29 апреля 2009 года)

Утверждение 22 ноября 2008 года Правительством РФ Транспортной

стратегии Российской Федерации на период до 2030

года установило новую веху в истории Минтранса

России. Другое знаменательное событие пришлось на 20 ноября

2009 года — исполнилось

200 лет транспортному ведомству и образованию

на транспорте России.

20 ноября (по старому стилю)

1809 года вышел манифест императора Александра I, которым были учреждены Управление водяными

исухопутными

сообщениями

иИнститут корпуса инженеров путей сообщения.

Фактически император в своем манифесте признал, что без развития транспорта

итранспортной

инфраструктуры дальнейший прогресс государственности

ипромышленности

в России просто невозможен.

ТранспорТная сисТема российской империи

Первые упоминания об органе государственного управления, связанном с перевозками, относятся к середине ХVI века. Это — Ямской приказ, который просуществовал до 1711 года. На его основе впоследствии был образован Почтовый департамент

(1782 год).

В1733 году создана Канцелярия перспективной дороги Москва—Петербург, которая в 1755 году стала называться Канцелярией строения государственных дорог. Отсюда берет начало орган государственного управления дорожной отраслью.

В1798 году образован Департамент водяных коммуникаций — это дата рождения органа государственного управления на речном транспорте.

20 ноября 1809 года вышел манифест импера - тора Александра I, которым учреждены Управление водяными и сухопутными сообщениями и Институт корпуса инженеров путей сообщения.

При главном директоре управления учреждается экспедиция, подразделяющаяся на три разряда: водяных сообщений, сухопутных сообщений и торговых портов. Создан совет управления. Для лучшего управления водяными и сухопутными сообщениями пространство Российской империи разделяется на десять округов.

Таким образом, 20 ноября 1809 года стало датой рождения единого органа государственного управления всеми видами имевшегося тогда транспорта — речного, морского и дорожного хозяйства,

атакже создания надзора и территориальных органов управления путями сообщения.

1809-й считается также годом рождения рос - сийской транспортной науки и образования. При Управлении водяными и сухопутными сообщени - ями «для образования способных исполнителей учреждается особый институт» — Институт для корпуса инженеров в Санкт-Петербурге. «Инспек - тором предполагаемого института для образования юношества в науках, нужных по части водяных сообщений» назначается генерал-лейтенант А. Бетанкур.

Управление водяными и сухопутными комму - никациями преобразовано в Главное управление водяными и сухопутными коммуникациями.

Своим именным Указом от 25 августа 1814 года Александр I повелевает, чтобы «правящий ныне должность Главного Директора путей сообщения Инженер-Генерал Деволант присутствовал по своей части в Комитете Министров, и адресовал - ся в оный на правах прочих Министров», так как «при разделении Государственных дел, Главное Управление путей сообщения осталось в порядке, определенном учреждением 20 ноября 1809 г. (…) и составляет собой отдельное Министерство».

После передачи в 1833 году строительной час - ти из Министерства внутренних дел в Управление ведомства путей сообщения оно стало именоваться Главным управлением путей сообщения и публичных зданий.

В1842 году в составе управления образован Департамент железных дорог — первый орган государственного управления железнодорожным транспортом. Департамент возглавил строительство Петербурго-Московской железной дороги (1842—1851 годы). В 1862 году было завершено строительство Петербурго-Варшавской и Ниже - городской железных дорог.

В1864 году Институт корпуса инженеров путей сообщения преобразован в Институт инженеров путей сообщения.

Бурное развитие промышленности потребо - вало образования надежной транспортной сис - темы. 15 июня 1865 года император Александр II издал Указ об учреждении Министерства путей сообщения России. Руководство публичными зданиями было передано в ведение Министерства внутренних дел, а телеграф — Главному почтовому департаменту.

МПС состояло из четырех департаментов: сухопутных сообщений, водяных сообщений, железных дорог, ревизий и отчетов. В составе министерства создано Управление Главного инспектора частных железных дорог.

ТранспорТная сисТема ссср и рФ

Министерство путей сообщения просуществовало до 1917 года, когда оно было преобразовано в Народный комиссариат путей сообщения (НКПС, или Наркомпуть) — государственный орган РСФСР, затем

СССР в ранге министерства, управлявший деятельностью железных дорог в 1917—1946 годах.

В1918 году Управление водными путями было передано из НКПС в Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) и в ведении НКПС остались управление железными дорогами и организация железнодорожных перевозок.

С 1921 года НКПС передано управление автомобильным, гужевым и трамвайным транспортом, погру- зочно-разгрузочным и транспортно-экспедиторским делом на всех видах транспорта.

В1930 году Институт инженеров путей сообщения преобразован в два самостоятельных учебных заведения: ленинградский институт инженеров водного транспорта (лИИВТ), образованный на базе водного факультета, и ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта (лИИЖТ), образованный на базе строительного, механического и эксплуатационного факультетов.

В1931 году НКПС как единый орган управ - ления на транспорте прекратил существование и разделился на комиссариаты по отдельным видам транспорта.

ТранспорТнаясисТемароссии

АНДРЕЕВ Александр Алексеевич

Директор

департамента

Всоответствии

спланами

формирования

единого

таможенного

пространства ведется работа по переносу транспортного контроля

на внешние границы Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.

Международная деятельность Министерства транспорта Российской Федерации неразрывно связана с реализацией текущих и перспективных задач, стоящих перед транспортной отраслью.

Минтранс России формирует и реализует государственную политику в сфере международного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями по вопросам транспорта. Координация международной деятельности Минтранса РФ осуществляется Министерством иностранных дел РФ в рамках общей стратегии внешней политики России. В свою очередь, задача по координации участия всех структурных подразделений министерства и подведомственных ему федеральных агентств и федеральной службы в международных мероприятиях возложена на департамент международного сотрудничества.

Наиболее многообразна международная деятельность по линии двустороннего сотрудничества с транспортными ведомствами иностранных государств и межправительственных комиссий. Кроме информационного и организационного обеспечения участия представителей Министерства транспорта РФ в заседаниях межправительственных комиссий

ирабочих групп различного уровня, в большом объеме ведется международная переписка, решаются текущие вопросы транспортного взаимодействия, обеспечиваются подготовка и проведение встреч (переговоров) по профильным вопросам, разработка

иподготовка подписания межправительственных и межведомственных международных документов.

В2008 году двустороннее сотрудничество развивалось быстрыми темпами, о чем свидетельствуют следующие результаты:

— сотрудники Минтранса России приняли активное участие в 75 заседаниях межправительственных комиссий (МПК) по экономическому и научно-техни- ческому сотрудничеству;

— было подготовлено и проведено 47 заседаний транспортных комитетов и рабочих групп в рамках МПК;

— завершены согласительные процедуры и проведено подписание трех межправительственных соглашений. Особенно важным стало подписание соглашения об организации прямого международного железнодорожно-паромного сообщения через российский порт Кавказ и болгарский порт Варна, открывшее дополнительные возможности по увеличению товарооборота между двумя странами.

В2009 году продолжаются разработка и согласование еще 22 проектов межправительственных соглашений. Обновление международной договорной базы в транспортной сфере является основой для активного развития транспортного сотрудничества с другими странами.

Департамент международного сотрудничества совместно с другими профильными департаментами Минтранса РФ проводит соответствующую работу

ипо укреплению позиций России в специализированных международных организациях. В рамках текущего председательства Российской Федерации в международных организациях Минтранс РФ организовывает и проводит много конференций, семинаров

имеждународных встреч на территории России, что способствует ознакомлению иностранных партнеров с российским транспортным комплексом и продвижению национальных интересов в сфере транспорта.

Врамках деятельности рабочих групп КВТ еЭК ООН приняты дополнительные поправки к конвенциям

исоглашениям, регламентирующим международные перевозки грузов и пассажиров автомобильным, внутренним водным и железнодорожным транспортом. Подготовлено и согласовано новое Приложение № 8 к Международной конвенции еЭК ООН о согласовании условий проведения контроля грузов на границе. Минтранс России активно участвовал в разработке проекта Дополнительного протокола к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, предусматривающего использование электронных товаротранспортных накладных.

Большое внимание уделяется сотрудничеству в рамках СНГ, еврАзЭС, ШОС, АТЭС, СБеР, ОЧЭС, КВТ еЭК ООН и других международных организаций.

Всвете намечаемого председательства России в АТЭС в 2012 году и проведения саммита стран АТЭС во Владивостоке проводится планомерная работа по наращиванию участия министерства в деятельности этой организации с разработкой конкретных российских транспортных инициатив.

Обсуждение транспортной проблематики с европейским союзом развернуто в рамках Транспортного диалога Россия—еС, с участием пяти отраслевых рабочих групп.

Большое значение для развития международного сотрудничества России в сфере транспорта имеет деятельность министерства на высоком политическом уровне. Используя такие форматы, как ежегодные сессии министров транспорта в рамках Международного транспортного форума, АТЭС и ОЧЭС, Минтранс России проводит работу по интеграции транспортного комплекса страны в глобальные проекты в сфере транспорта с учетом российских интересов.

Приоритетвмеждународномсотрудничествеостается за Содружеством Независимых Государств. В октябре 2007 года Совет глав государств СНГ определил сотрудничество в области транспорта государств — участников СНГ ключевой сферой взаимодействия в 2008 году. Во исполнение указанного решения экспертами Минтранса России и их коллегами из стран СНГ были разработаны и приняты «Приоритетные направления сотрудничества государств — участников СНГ в сфере транспорта до 2020 года».

Одновременно, в рамках еврАзЭС, проводится большая работа по осуществлению Концепции формирования единого транспортного пространства стран — членов организации.

ДЕНИСЮК Геннадий Аркадьевич

Директор

департамента

На департамент возложены функции по выработке государственной политики и регулированию вопросов обеспечения транспортной безопасности.

Одной из главных задач, стоящих

перед департаментом, является создание нор - мативно-правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности, в первую очередь разработка документов для реализации основных положений закона «О транспортной безопасности».

обеспечить комплексный подход

Транспорт — ведущий материальный фактор обеспечения национальной безопасности России.

Состояние транспортного комплекса и уровень его защищенности, как прямо, так и косвенно, оказывают влияние и на другие составляющие национальной безопасности: экономическую, научно-техническую, информационную, экологическую и прочие.

Транспорт, ввиду специфики своей работы, сам по себе является потенциальным источником опасности, а если в его деятельность вмешиваются незаконными агрессивными действиями, то потенциальная опасность становится реальной опасностью с тяжелейшими последствиями. Именно это и привлекает к транспорту террористов всех мастей.

Не случайно печальная статистика последних 10—15 лет свидетельствует: от 50 до 70% совер - шаемых терактов связано с транспортом, причем преимущественно с общественным. Достаточно вспомнить теракты в токийском, мадридском, московском и лондонском метро.

Приходится учитывать и то обстоятельство, что в России общественный транспорт обеспечивает жизнедеятельность 1,5 тысячи городских и 20 тысяч сельских населенных пунктов, осуществляя около 85% всех пассажирских перевозок в стране.

Россия имеет протяженные транспортные коммуникации. На ее территории располагается сотни тысяч транспортных объектов. Только на железных дорогах их свыше 70 тысяч.

Для того чтобы гарантированно защитить их от объективных напастей и субъективных преступных посягательств, необходимо подходить к проблеме обеспечения транспортной безопасности комплексно и охватывать все виды транспорта, не отдавая предпочтение каким-то отдельным его видам.

Три основные задачи

Для обеспечения транспортной безопасности, на наш взгляд, необходимо решить три основные задачи:

1. Создать нормативно-правовую базу в области обеспечения транспортной безопасности.

2.Создать единую государственную систему обеспечения транспортной безопасности, способную гарантировать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

3.Создать эффективное управление этой сис - темой, чтобы она могла оперативно реагировать на все вызовы и проявления актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, а главное — предупреждать их.

До недавнего времени вопросам юридической регламентации деятельности различных субъектов по обеспечению транспортной безопасности не придавалось существенного значения. Во всяком случае, комплексный подход к их решению отсутс - твовал. Сам термин «транспортная безопасность» советскому и российскому законодательству не был известен.

В России за последние годы усилилось внима - ние к данному вопросу со стороны как государс - твенных органов, так и общественности. Сделано немало конкретных практических шагов. Выпол - нены или находятся в стадии реализации многие рекомендации проведенных научно-практических симпозиумов и конференций. Положительная динамика налицо.

Первым шагом в становлении правового инс - титута транспортной безопасности стало принятие основного акта, выполняющего роль фундамента для построения системы, — Федерального закона от 7 февраля 2007 года № 16-Ф з «О транспортной безопасности». С его принятием впервые получил юридическое закрепление и сам термин «транспортная безопасность».

Вступивший в силу Федеральный закон впервые

вистории отечественного законодательства поставил вопрос об обеспечении безопасности целой отрасли экономики России — транспорта, установил правовые основы деятельности по обеспечению защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

закон конкретизировал задачи в области обеспечения транспортной безопасности, устранил пробелы в правовом регулировании, определил единый алгоритм действий по обеспечению транс - портной безопасности на всех видах транспорта.

Впервые в международной практике предусматривается единый для всех видов транспорта системный подход к антитеррористической защите.

Данный закон должен способствовать также выполнению Россией международных требований в области обеспечения транспортной безопасности как обязательного условия конкурентоспособного присутствия российских транспортников на международном рынке перевозок пассажиров и грузов.

Федеральным законом «О транспортной безопасности» определен следующий порядок действий:

—необходимо определить угрозы совершения актов незаконного вмешательства;

—провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, их категорирование;

—осуществить разработку плана обеспечения транспортной безопасности, предусматривающего систему мер (организационных, инженерно-техни- ческих и др.).

Далее субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять реализацию планов обеспечения транспортной безопасности.

В рамках реализации норм Федерального за - кона «О транспортной безопасности» Минтрансом России, совместно с заинтересованными феде - ральными органами исполнительной власти, уже принят и разрабатывается целый ряд актов Прави - тельства Российской Федерации, ведомственных правовых актов, призванных решить комплекс основных задач по обеспечению транспортной безопасности:

—создание соответствующего нормативноправового регулирования;

—определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма во всех его формах;

—оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

—категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

—разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности;

—подготовка специалистов в области обес - печения транспортной безопасности;

—осуществление соответствующего контроля

инадзора;

—информационное, материально-техническое

инаучно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В рамках реализации закона «О транспортной безопасности» в апреле 2009 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Феде - рации по вопросам транспортной безопасности».

Данным нормативно-правовым актом устанавливаются дополнительные полномочия Минтранса России, подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти как компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрены структурные и ор - ганизационно-штатные изменения.

Все федеральные агентства по видам транс - порта, подведомственные Министерству транспорта, а именно Росжелдор, Росавиация, Росречмор - флот, Росавтодор, Росаэронавигация, наделяются полномочиями компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности. На них будут возложены функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности на видах транспорта, а именно:

1. Аккредитация специализированных орга - низаций.

2. Утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта.

3.Проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

4.Ведение реестра категорированных объектов.

5.Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

В целях эффективного и действенного кон - троля за обеспечением транспортной безопас - ности на объектах транспортной инфраструктуры соответствующими функциями наделяется Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта.

Основная нагрузка по исполнению закона, безусловно, ляжет на субъекты транспортной инфраструктуры — юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Работы по технической и физической защите объекта, согласно мероприятиям плана, выполняются силами и за счет средств субъекта транспор - тной инфраструктуры.

При этом надо иметь в виду, что государство по-прежнему остается основным владельцем транспортной инфраструктуры. Прежде всего, это аэродромы, портовые сооружения, автомобильные дороги, судоходные каналы на внутренних водных путях.

Поэтому значительную финансовую нагрузку будет нести и государство. Учитывая это, нашим департаментом совместно с федеральными агент - ствами и службами подготовлены предложения

вфедеральный бюджет на период 2009—2011 годов. Суммы заявлены немалые, и нам не просто будет их обосновывать в Министерстве финансов РФ в условиях отсутствия необходимых норма - тивно-правовых актов, соответствующих методик, тарифов. Тем не менее 35 миллиардов рублей нам уже удалось зарезервировать на проведение мероприятий по транспортной безопасности в рамках одобренной Правительством Российской Федерации ФцП «Развитие транспортной системы России на 2010—2015 годы».

определены уровни безопасности

Мы понимаем, что цена реализации требова - ний закона вызывает большую озабоченность со стороны бизнес-сообщества.

Во многом цена будет определяться теми нормативными документами, которые в настоящее время разрабатываются во исполнение закона Минтрансом России. В этой работе мы исходим из принципа получения необходимой эффективности при оптимальных расходах как из бюджетных, так

ивнебюджетных источников. Мы говорим: за безо - пасность необходимо платить, а за ее отсутствие расплачиваться (в том числе и жизнями людей).

Полагаем, что государственно-частное партнерство возможно не только в вопросах развития

ииспользования транспортной инфраструктуры, но и в сфере борьбы с терроризмом, что позволит избежать избыточных и непредвиденных затрат, обеспечить достаточную защиту жизни и здоровья наших граждан, сохранить конкурентоспособность российской транспортной системы.

Решением Правительства Российской Фе - дерации 10 декабря 2008 года принят первый