prog_upravlen_fed_imuschestvom_ / 93010116_текстовая часть ПГП_04 02 13_2

реализуемых субъектами Российской Федерации

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы не предусмотрено.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации подпрограммы, за период 2013 – 2018 годов составит 33 438 410,62 тыс. руб. При условии дополнительного финансирования подпрограммы в объеме 19 046 346,36 тыс. руб. необходимый объем средств федерального бюджета за период 2013 – 2018 годов составит 52 484 756,98 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета на реализацию подпрограммы отражены в таблицах 6 и 7.

Возможные сценария финансирования подпрограммы представлены в нижеследующей таблице.

Сценарий финансирования	Содержание	Годы (млн. руб.)
		2013	2014	2015	2016	2017	2018
Базовый (представлен в приложениях)	Финансирование в рамках определенных бюджетных лимитов, обеспечивающее минимальный уровень выполнения текущих задач	5 474	5 251	5 275	5 470	5 776	5 474
Оптимисти­ческий (представлен в приложениях)	Увеличение финансирования сверх определенных бюджетных лимитов, необходимое для реализации широкого комплекса задач, в т.ч. дополнительные расходы на основные мероприятия 1.14 и 1.611	5897	9667	9843	11181	8029	5897
Консерватив­ный	Незначительное увеличение финансирования сверх определенных бюджетных лимитов, обеспечивающее выполнение отдельно стоящих задач, без учета дополнительных расходов на основные мероприятия 1.14 и 1.61	5645	5859	5823	6825	6854	5645

Обоснование дополнительных расходов на обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий (основное мероприятие 1.61) представлено в нижеследующей таблице.

Обоснование дополнительных расходов по основному мероприятию 1.61 (КБК 167 01 13 0900100 244)	Годы (млн. руб.)
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Оплата услуг по хранению конфискованных судов	-	143	143	143	143	143
Содержание и ремонт объектов жилищного фонда для дальнейшей передачи на иной уровень публичной собственности, а также проведение предусмотренных действующим законодательством мероприятий в отношении объектов культурного наследия федерального значения для вовлечения в хозяйственный оборот, в т.ч.:	-	1 385	1 185	1 080	563	271
пилотные проекты по приведению в надлежащее состояние общежитий в двух субъектах Российской Федерации
Паспортизация и обеспечение охраны объектов казны	-	140	-	-	-	-
Мероприятия Due diligence по объектам казны для формирования представления о состоянии объектов	165	502	342	182	142	142
Финансирование мероприятий по ликвидации скважин в Астраханской области2	43	43	43	43	43	43
Всего:	208	3 573	3 712	3 947	890	599

Обоснование крупнейшей части дополнительных расходов на обеспечение проведения мероприятий по реализации "дорожных карт" по разгосударствлению объектов федерального имущества, предусматривающих проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов и стимулированию спроса (основное мероприятие 1.14) представлено в нижеследующей таблице.

Обоснование дополнительных расходов по основному мероприятию 1.14 (КБК 167 01 13 0012900 244)*	Годы (млн. руб.)
	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Финансирование затрат на оформление документов технической инвентаризации на находящиеся в федеральной собственности 9525 объектов недвижимого имущества общей площадью 8,3 млн. кв.м. исходя из стоимости работ 30 руб. за кв.м.	12,4	52,3	65,4	65,4	39,2	14,3
Финансирование затрат на регистрацию вещных прав федеральных организаций на 9525 объектов недвижимого имущества (из расчета размера пошлина за регистрацию права 15000 руб. за 1 объект)	7,1	30,0	37,5	37,5	22,5	8,2
Финансирование затрат на оформление документов кадастрового учета земельных участков площадью 25000 Га (из расчета 20 тыс. руб. за 1 Га)	24,9	104,9	131,2	131,2	78,4	28,8
Всего:	44,4	187,2	234,1	234,1	140,1	51,3

____________________________

* Расчеты основаны на данных, учтенных в реестре федерального имущества и не учитывают объекты, вновь выявляемые в рамках проведения инвентаризации федерального имущества, а также объекты, принадлежащие крупнейшим унитарным предприятиям (например, ФГУП "РТРС", ФГУП "Почта России").

В случае отсутствия дополнительного финансирования подпрограммы существенная часть федерального имущества не сможет быть вовлечена в коммерческий оборот, не будут привлечены частные инвестиции в развитие находящихся в федеральной собственности организации, отчуждение приватизируемого имущества будет проводиться более медленными темпами. Задачи по полному отказу от института хозяйственного ведения, будут реализованы после 2018 года, федеральное имущество в целом будет использоваться и отчуждаться менее эффективно, что также будет являться сдерживающим фактором для дальнейшего роста российской экономики.

Кроме того, возможность обеспечения непосредственной результативности отдельных показателей на запланированном программой уровне напрямую зависит от объемов финансирования программы (см. таблицу 13).

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Риск неуспешной реализации подпрограммы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Вместе с тем реализация мероприятий подпрограммы предусматривает участие отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации и взаимодействия.

Экспертами выделяются следующие риски, на минимизацию которых направлена подпрограмма:

- риск усиления неформального государственного давления на приватизируемые компании в случае недостаточного развития регулирования в соответствующих отраслях;

- риск расширения государственных и квазигосударственных структур в ходе приватизации;

- риск ограниченности позитивных структурных эффектов от приватизации при запаздывающем характере "внешних" мер по улучшению инвестиционного климата, развитию условий для конкуренции, совершенствованию корпоративного управления;

- риск непрозрачности подготовки и принятия управленческих решений в условиях инертности органов государственной власти, формального подхода к внедрению управленческих новаций.

Ниже приведен анализ основных рисков реализации подпрограммы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.

№ п/п	Описание риска	Меры по преодолению
1.	Несовершенство законодательства в сфере управления федеральным имуществом	Активная нормотворческая деятельность в сфере имущественных отношений
2.	Несоответствие состава федерального имущества функциям государства	- Инвентаризация и классификация объектов федерального имущества по критерию соответствия стратегическим интересам государства - проведение мероприятий по оптимизации состава госсектора в соответствии с принципами прозрачности и открытости
3.	Недостаточная эффективность управления федеральным имуществом	- совершенствование методов управления государственным имуществом и развитие соответствующей информационной базы; - совершенствование института профессиональных директоров в компаниях с государственным участием; - повышение качества отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей государства в органах управления акционерных обществ; - рациональное распределение полномочий и взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти при управлении имуществом - усиление контроля эффективности использования федерального имущества и качества управленческих решений
4.	Недостаточное привлечение инвестиций в реальный сектор экономики	- обеспечение приватизации объектов федерального имущества с передачей их новым собственникам, обладающих возможностью и желанием инвестировать и обеспечивать необходимую реструктуризацию объекта; - рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения бюджетов всех уровней; - подготовка и реализация проектов по уменьшению государственного участия в крупных инвестиционно привлекательных компаниях с государственным участием; - реализация комплекса мер по стимулированию инвестиционной активности организаций государственного сектора; - совершенствование механизмов осуществления государственных инвестиций, обеспечение приоритетной поддержки инфраструктуры высокотехнологичных секторов экономики
5.	Не обеспечение поступлений неналоговых доходов федерального бюджета от управления и продажи федерального имущества	- совершенствование подходов к планированию и администрированию доходных источников федерального бюджета от управления и продажи федерального имущества - рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения бюджетов всех уровней
6.	Недостаточная координация и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом	- усиление координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе посредством проведения совещаний; - переход на межведомственное взаимодействие при управлении компаниями с государственным участием; - повышение уровня информацион­ного обеспечения, в том числе расширение доступа к отчетности об управлении компаниями с государственным участием

1 Основное мероприятие 1.14 - Реализация "дорожных карт" по разгосударствлению объектов федерального имущества, предусматривающих проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов и стимулированию спроса (дополнительные расходы по КБК167 01 13 0012900 244).

Основное мероприятие 1.61 - Обеспечение проведения мероприятий по формированию имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий (дополнительные расходы по КБК 167 01 13 0900100 244).

2 4 скважины в Астраханской области требующие ликвидации во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Астрахани от 28.10.2010 (определением Советского районного суда г. Астрахани от 06.02.2012 имеющееся судебное решение оставлено без изменения), а также с учетом значительного количества поступающих в адрес Росимущества обращений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и исполнительных документов ФССП России о необходимости проведения мероприятий в соответствии с данным судебным решением. Стоимость ликвидации одной скважины по предварительным подсчетам экспертных организаций может стоить до 1,5 млрд. руб. (подготовка проектной документации на проведение работ от 140 до 420 рабочих дней, длительность проведения работ по ликвидации от 150 до 400 суток). Таким образом, общая стоимость работ может составить 6 млрд. руб.