геоэкономика россии / Международная экономика Алексей Киреев Часть_1

100часов.

А.Какие товары будет страна экс­ портировать и какова будет цена кирпича?

терной программы Windows 95. Какой

Развитие интеграционных процессов стало закономерным результатом роста международного движения товаров и факторов их производства, что потребо­ вало создания более надежных производ­ ственно-сбытовых связей между странами

иустранения многочисленных препят­ ствий на пути международной торговли

ипередвижения факторов производства. Это оказалось возможным сделать только

врамках межгосударственных интегра­ ционных объединений на основе много­ сторонних политических соглашений.

Предпосылки интеграции

Со второй половины XX века вслед­ ствие быстрого экономического разви­ тия ведущих индустриальных стран и усовершенствования средств междуна­ родного транспорта и коммуникаций

произошло бурное развитие междуна­ родной торговли товарами и услугами. Международная торговля стала все бо­ лее дополняться различными формами международного движения факторов производства (капитала, рабочей силы и технологии), в результате которого за границу стали перемещаться уже не только готовый товар, но и факторы его производства. Прибыль, заключенная в цене товара, стала создаваться уже не только в рамках национальных границ, но и за рубежом. Закономерным резуль­ татом развития международной торгов­ ли товарами и услугами и международ­ ного движения факторов производства стала экономическая интеграция.

@ Экономическая интеграция (eco­ nomic integration) — процесс экономи­ ческого взаимодействия стран, приво­ дящий к сближению хозяйственных

механизмов, принимающий форму меж­ государственных соглашений и согласо­ ванно регулируемый межгосударствен­ ными органами.

Интеграционные процессы приводят к развитию экономического региона­ лизма, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для тор­ говли, а в ряде случаев и для межреги­ онального передвижения факторов про­ изводства, чем для всех других стран. Несмотря на очевидные протекционис­ тские черты, экономический регио­ нализм не считается негативным фак­ тором для развития международной экономики, только если группа интефирующихся стран, либерализуя взаим­ ные экономические связи, не устанав­ ливает менее благоприятные, чем до начала интеграции, условия для торгов­ ли с третьими государствами. Другими словами, экономический регионализм, упрощая экономические связи между странами одной фуппы, не должен при­ водить к их усложнению со всеми ос­ тальными странами. До тех пор пока регионализм, по крайней мере, не ухуд­ шает условия для торговли с остальным миром, он может считаться положи­ тельным фактором развития междуна­ родной экономики.

Предпосылки интефации следующие:

• Близость уровней экономическо­ го развития и степени рыночной зре­ лости интегрирующихся стран. За редким исключением межгосударствен­ ная интефация развивается либо между индустриальными странами, либо меж­ ду развивающимися странами. Даже в рамках индустриальных и в рамках раз­ вивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на при­ мерно одинаковом уровне экономичес­ кого развития. Попытки объединений интеграционного типа между индустри­ альными и развивающимися государ­ ствами, хотя и имеют место, находятся на раннем этапе становления, не позво­ ляющем пока сделать однозначные вы­

воды о степени их эффективности. В этом случае из-за изначальной несо­ вместимости хозяйственных механиз­ мов они обычно начинаются с различ­ ного рода переходных соглашений об ассоциации, специальном партнерстве, торговых преференциях и т.п., срок действия которых растягивается на многие годы до тех пор, пока в менее развитой стране не будут созданы ры­ ночные механизмы, сопоставимые по степени зрелости с механизмами более развитых стран.

• Географическая близость инте­ грирующихся стран, наличие в боль­ шинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономи­ ческих связей. Большинство интеграци­ онных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, располо­ женных на одном континенте, в непо­ средственной геофафической близости друг от друга, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на одном языке (рис. 12.1). К изначальной фуппе стран — интефационному яд­ ру, — ставших инициаторами интефационного объединения, подключались другие соседние государства.

реально стоят перед интефирующимися странами. Очевидно поэтому, что, например, страны, главная проблема которых — создание основ рыночной экономики, не могут интефироваться с государствами, в которых развитость рынка достигла такого уровня, что тре­ бует введения общей валюты. Также и страны, у которых главной является проблема обеспечения населения водой и пищей, не могут сочетаться с государ­

объединения, обычно происходят поло­ жительные экономические сдвиги (ус­ корение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), что оказывает определенное пси­ хологическое воздействие на другие страны, которые, конечно, следят за происходящими изменениями. Демон­ страционный эффект проявился, напри­ мер, наиболее ярко в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок.

• «Эффект домино». После того как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционно­ го объединения, остальные страны, ос­ тавшиеся за его пределами, неизбежно испытывают некоторые трудности, свя­ занные с переориентацией экономичес­ ких связей стран, входящих в группи­ ровку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами инте­ грации. Некоторые из них, даже не имея существенного первичного инте­ реса в интеграции, высказывают заин­ тересованность в подключении к инте­ грационным процессам просто из-за опасения остаться за ее пределами. Этим, в частности, объясняется быстрое заключение многими латиноамерикан­ скими странами соглашений о торговле с Мексикой после ее вхождения в Севе­ роамериканскую зону свободной тор­ говли — НАФТА.

Цели интеграции

Многочисленные интеграционные объединения, возникающие и развива­ ющиеся в современной международной экономике, ставят перед собой в прин­ ципе схожие задачи.

• Использование преимуществ эко­ номики масштаба. Обеспечить расши­ рение размеров рынка, сокращение трансакционных издержек и извлече­ ния других преимуществ на основе тео­ рии экономики масштаба. Это, в свою

очередь, позволит привлечь прямые иностранные инвестиции, которые с большей охотой приходят на рынки значительных размеров, на которых имеет смысл создавать самостоятель­ ные производства, удовлетворяющие их потребности. Цели увеличения регио­ нальных масштабов особенно четко вы­ ражены у интеграционных группировок Центральной Америки и Африки.

целью большинства интеграционных объединений является укрепление взаи­ мопонимания и сотрудничества участ­ вующих стран в политической, воен­ ной, социальной, культурной и других неэкономических областях. Для стран, расположенных географически близко друг от друга и имеющих схожие проб­ лемы в области развития, наличие добрых отношений с соседями, под­

Страны Юго-Восточной Азии и Ближ­ него Востока, создавая интеграционные объединения, ясно ставили перед собой именно эту цель.

стран в рамках многосторонних торго­ вых переговоров в ВТО. Считается, что согласованные выступления от лица блока стран более весомы и ведут к более желательным последствиям в об­ ласти торговой политики. Более того, региональные блоки позволяют создать более стабильную и предсказуемую сре­ ду для взаимной торговли, чем много­ сторонние торговые переговоры, инте­ ресы участников которых очень сильно разнятся. Интеграционные объединения в Северной Америке, Латинской Аме­ рике и Юго-Восточной Азии возлагают особые надежды на коллективные уси­ лия в рамках многосторонних торговых переговоров.

• Содействие структурной пере­ стройке экономики. Подключение

стран, создающих рыночную экономи­ ку или осуществляющих глубокие эко­ номические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем рыночного развития рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта, гарантия неизменности избранного курса на ры­ нок. Более развитые страны, подключая своих соседей к процессам интеграции, также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создании там пол­ ноценных и емких рынков. Такие цели преследовали многие западноевропей­ ские страны, подключаясь в той или иной форме к ЕС.

• Поддержка молодых отраслей на­ циональной промышленности. Даже ес­ ли интеграционное объединение не пре­ дусматривает дискриминационных мер против третьих стран, оно нередко рас­ сматривается как способ поддержать местных производителей, для которых возникает более широкий региональный рынок. Такие протекционистские наст­ роения превалировали в странах Латин­

ской Америки и в странах Африки к югу от Сахары, особенно в 60-70-е годы.

Итак, экономическая интеграция представляет собой процесс экономичес­ кого взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механиз­ мов, принимающий форму межгосудар­ ственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Ее пред­ посылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвую­ щих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление ускорить рыночные рефор­ мы и не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов. Интеграци­ онные группировки создаются в целях использования преимуществ объединен­ ного рынка, создания благоприятных внешних условий для национального развития, укрепления международных переговорных позиций участвующих стран по экономическим вопросам, об­ мена опытом рыночных реформ и под­ держки национальной промышленности и сельского хозяйства.

Наибольшее развитие интеграцион­ ные объединения различного типа по­ лучили во второй половине XX века. Несмотря на различия в подходах, иде­ ологии, определениях и названиях тех или иных интеграционных процессов и группировок, в них можно выделить некоторые общие черты и закономер­ ности. Исторически интеграция эволю­ ционирует через несколько основных ступеней, каждая из которых свидетель­ ствует о степени ее зрелости.

Этапы интеграции

На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаим­ ному сближению, между ними заклю­ чаются преференциальные торговые соглашения (табл. 12.1). Такие согла­ шения могут подписываться либо на

двусторонней основе между отдельны­ ми государствами, либо между уже существующей интефационной группи­ ровкой и отдельной страной или фуппой стран. В соответствии с ними стра­ ны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставля­ ют третьим странам. В известном смыс­ ле это отход от принципа наибольшего благоприятствования, который санкци­ онирован ГАТТ/ВТО в рамках так на­ зываемых временных соглашений, веду­ щих к образованию таможенного союза. Преференциальные соглашения, преду­ сматривающие сохранение националь­ ных таможенных тарифов каждой из подписавших их стран, должны рас­ сматриваться даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграци­ онного процесса, который становится таковым, только когда приобретает более развитые формы. Никаких меж-

государственных органов для управле­ ния преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции стра­ ны переходят к созданию зоны свобод­ ной торговли, предусматривающей уже не простое сокращение, а полную отме­ ну таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении националь­ ных таможенных тарифов в отношени­ ях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной тор­ говли распространяются на все товары, кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может коор­ динироваться небольшим межгосударст­ венным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но зачастую обходится без него, согласовывая ос­ новные параметры своего развития на периодических совещаниях руководи­ телей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) — согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регули­ рования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматри­ вает беспошлинную внутриинтефационную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внут­ ри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согла­ сованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведом­ ствами, которые в своей работе опира­ ются на постоянно действующий меж­ государственный секретариат.

Когда интеграционный процесс до­ стигает четвертого уровня — общего рынка (ОР) — интегрирующие страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства — капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения, под защитой единого

внешнего тарифа, факторов производст­ ва требует организационно значительно более высокого уровня межгосудар­ ственной координации экономической политики. Такая координация осущест­ вляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав госу­ дарств и правительств участвующих стран, значительно более частых встре­ чах руководителей министерств финан­ сов, центральных банков и других эко­ номических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат. В рамках ЕС — это Европейский Совет глав государств и правительств. Совет министров ЕС и Секретариат ЕС.

Наконец, на пятом, самом высоком, уровне интеграция превращается в эко­ номический союз (ЭС), который преду­ сматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства также и коорди­ нацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключе­ вых областях — валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает по­ требность в органах, наделенных уже не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица фуппировки в целом. Правительства согласованно отказыва­ ются от части своих функций и тем са­ мым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие межгосударст­ венные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с пра­ вительствами стран-членов. В рамках ЕС — это Комиссия ЕС.

Принципиально возможно существо­ вание и шестого уровня интеграции —

политического союза (ПС), который предусматривал бы передачу нацио­ нальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это фактически означало бы создание международной конфедерации и потерю суверенности отдельными го-

II. Зона свободной торговли (free trade zone)

•Единое

тарифное и нетарифное

регулирование в отношении третьих стран

•Межгосударст­ венный совет

на уровне министров и секретариат

ТАБЛИЦА 12.1

V. Экономический союз (economic union)

as а\

3

>

>

И

>

О

и

>

о

s

о

л

и

n

>

«

H

и

>

сударствами. Однако ни одна интегра­ ционная группировка не только не до­ стигла такого уровня развития, но даже и не ставит перед собой подобных за­ дач. Основные черты различных уров­ ней интеграционного процесса сведены в таблице 12.1.

Интеграционные объединения

Точно определить, на каком уровне развития действительно находится то или иное интеграционное объединение, довольно сложно в силу как отсутствия достаточно сопоставимой информации, так и зачастую возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями. Нередко фуппировка, называющая себя экономическим союзом, может нахо­ диться лишь на ранних этапах взаимной ликвидации таможенных тарифов, то есть еще не достигнуть даже уровня зоны свободной торговли, а объединение, считающее себя таможенным союзом, может вообще существовать только на бумаге, поскольку общий таможенный тариф еще не разработан и не введен.

Интеграционные группировки в меж­ дународной экономике, особенно среди развивающихся стран, спорадически возникают и исчезают. По данным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х годов в мире насчитывалось более 30 интеграцион­ ных объединений различного типа по сравнению с 5-6 в 80-е годы, когда многие группировки фактически не ра­ ботали, и 18-20 в 70-е годы, когда про­ гресс интеграции в Западной Европе дал толчок росту количества интеграцион­ ных объединений в других частях мира^

Классификация основных действую­ щих интеграционных объединений по объявленным конечным целям показы­ вает, что в современной международной экономике существует достаточно мно­ го примеров интеграционных группиро­ вок, находящихся на каждой из стадий развития интеграционного процесса

'См. The Economist. — 1995. — Sept.

16.— P. 24.

(табл. 12.2). Уровень достигнутого про­ гресса в соответствии с поставленными целями весьма различен. Отдельные группировки полностью выполнили на­ меченную программу интеграции и со­ вершенствуют ее отдельные стороны (Австралийско-Новозеландская ЗСТ, Балтийская ЗСТ, Центральноамерикан­ ский общий рынок и др.). Большинство, однако, еще находятся на ранних под­ ступах к поставленным целям. Напри­ мер, только Доминика и Сент-Винсент и Гренадины из числа 7 членов Органи­ зации восточнокарибских государств, называющей себя таможенным союзом, реально используют общий таможенный тариф в отношении третьих стран. А Африканское экономическое сооб­ щество, провозглашающее целью созда­ ние экономического союза 51 африкан­ ской страны, будет организовываться в течение переходного периода длитель­ ностью в 34 года начиная с 1994 года.

Как показывает исторический опыт, наиболее просто оказывается реали­ зовать на практике начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза. Независимо от провозглашенных целей и названий большинство фуппировок находятся на уровне либо преференциальных торго­ вых соглашений, либо зоны свободной торговли, которые не включают какихлибо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической по­ литики и наиболее просты для претво­ рения в жизнь. Наиболее развитым ин­ теграционным объединением, своего рода моделью, на которой отрабатыва­ ются отдельные элементы интеграции, безусловно является Европейский союз.

Принципы оценки интеграции

Врамках международной экономики

вцелом интеграция должна оцениваться

сточки зрения того, является ли она ша­ гом на пути к большей свободе торговли либо, напротив, оказывается ограниче­ нием на пути торговых потоков. В соот­ ветствии с правилами ГАТТ/ВТО суще­ ствует только одно исключение из режи-

Уровень

интеграции

(поставленные

цели)

Соглашения об экономическом и торговом сотруд­ ничестве

Название, год создания

Соглашение о сотрудничестве и партнерстве между ЕС и странами бывшего СССР — EU — FSU (Co­ operation and Partnership Agree­ ments), 1994

Страны-члены и организации

ЕС, Беларусь, Казахстан, Россия, Украина

Уровень

интеграции

(поставленные

цели)

Общий рынок (OF)

Экономические союзы (ЭС)