Тема 16. Президент Российской Федерации

Конституция Российской Федерации провозглашает Президента России главой государства

(часть 1 статьи 80). Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее

должностное лицо, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности

народа.

Под функциями Президента Российской Федерации понимаются основные направления его

деятельности. Президент выполняет функции посредством реализации своих полномочий -

совокупности предоставленных ему прав и обязанностей.

Функции Президента Российской Федерации закрепляются в статье 80 Конституции

Российской Федерации:

а) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации,

прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несёт

персональную ответственность за работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации

и прав человека, обязан принимать меры в случае их нарушения;

б) Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации

порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и

государственной целостности;

в) Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и

взаимодействие органов государственной власти;

г) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и

федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в

международных отношениях.Полномочия Президента Российской Федерации условно можно разделить на несколько групп.

К первой относятся полномочия, связанные с кадровой политикой главы государства: назначение

Председателя Правительства, представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на

должность Председателя Центрального банка России, внесение в Совет Федерации предложения об

освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и др.

В другую группу входят полномочия, направленные на формирование отдельных органов

государственной власти, принятие политических и правовых решений. К ним относятся назначение

выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятие

решения о её роспуске, назначение референдума, подписание и обнародование федеральных

законов.

Третья группа полномочий ограничивается обращением главы российского государства с

ежегодными Посланиями к Федеральному Собранию. Четвертая группа полномочий связана с

правом президента вводить на территории Российской Федерации или в отдельных её частях

чрезвычайного или военного положения.

В соответствии со статьёй 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской

Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидат в Президенты Российской Федерации должен быть российским гражданином.

Конституция не закрепляет требование приобретения гражданства по рождению, подтверждая

принцип равного гражданства Российской Федерации независимо от основания приобретения.

Человека, который будет осуществлять полномочия Президента России должен обладать

определённым жизненным опытом. В связи с этим устанавливается, что Президентом может быть

только лицо достигшие 35 лет. Требования касающегося верхней возрастной планки для кандидата

в Президенты Российской Федерации в российском законодательстве не содержится. Также

Конституция содержит ценз осёдлости для кандидата в Президенты Российской Федерации -

необходимость постоянного проживания в России не менее 10 лет.

Конституционные положения закрепляют, что одно лицо не может быть Президентом

Российской Федерации более двух сроков подряд. Это условие направлено на постоянную ротацию

власти, предотвращение возможности формирования у главы российского государства

диктаторских полномочий.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и федеральным законодательством, вступает в должность по истечении четырех лет со

дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих

выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в

случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской

Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента

Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной

избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента

Российской Федерации.

С целью обеспечения непрерывности осуществления президентской власти Конституция

Российской Федерации предусматривает следующие случаи досрочного прекращения полномочий

главы государства: 1. его отставки; 2. стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять

принадлежащие ему полномочия; 3. отрешение от должности. При этом выборы Президента

Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного

прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои

обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать

Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и

пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием

Российской Федерации. Важным средством общения главы государства и российского парламента

в целом являются ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации (ст. 84 Конституции Российской Федерации), в которых

подводятся итоги предыдущего года, определяются основные направления внешней и внутреннейполитики. По сложившейся практике Послания Президента заслушиваются на совместном

заседании обеих палат парламента.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией российской Федерации

назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат

Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных

государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в

отдельной её местностях чрезвычайное или военное положение с незамедлительным сообщением об

этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации во взаимоотношениях с Государственной Думой:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией

России;

в) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской

Федерации;

г) ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя

Центрального банка Российской Федерации;

д) ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя

Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об

освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

е) вправе созвать первое заседание Государственной Думе ранее 30-го дня после её избрания;

ж) Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента Российской

Федерации.

Президент во взаимоотношениях с Советом Федерации:

а) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей

Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора

Российской Федерации;

б) вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального

прокурора Российской Федерации;

в) Совет Федерации может отрешить от должности Президента Российской Федерации;

г) Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного

положения.

Огромная роль Президенту Российской Федерации отводится в законодательном процессе. Он

обладает правом законодательной инициативы, правом вето на законопроекты принятые

Федеральным Собранием, правом подписывать и обнародовать законы Российской Федерации.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с Правительством Российской

Федерации. Огромную роль Президент выполняет при формировании органов исполнительной

власти, так как именно на Правительстве лежит ответственность за реализацию программы главы

государства. Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской

Федерации с согласия Государственной Думы, по предложению Председателя Правительства

назначает его заместителей и федеральных министров.

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях

Правительства, принимает решения об его отставке. Постановления и распоряжения Правительства

в установленных Конституциях Российской федерацией случаях могут быть отменены

Президентом.

На основе предложений Председателя Правительства Президент утверждает структуру

федеральных органов исполнительной власти.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебной властью. Президент

Российской Федерации представляет Совету Федерации для назначения на должности судей

Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

самостоятельно назначает судей других федеральных судов. Президент Российской Федерации

обладает правом обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

К полномочиям Президента связанным с взаимодействием с судебной властью относится егоправо предлагать Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора

Российской Федерации, который выступает в качестве государственного обвинителя в судебных

процессах. В случае отклонения Советом федерации предложенной Президентом кандидатуры,

глава государства в течение 30 дней представляет новую кандидатуру.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Совета Федерации даёт

заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента в

государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституционный Суд

Российской Федерации в этом случае даёт заключение о наличии в действиях Президента признаков

состава преступления.

Статья 90 Конституции Российской Федерации предусматривает два вида правовых актов,

издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Издавать какие-либо другие акты Президент

правам не обладает. Акты российского Президента не должны противоречить Конституции и

федеральным законам. Это означает, что на конституционном уровне закреплялся подзаконный

характер этих актов.

Указами оформляются решения Президента Российской Федерации нормативного характера,

то есть содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное

применение и относящиеся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов

государственной власти и управления. Кроме того, в форме указов издаются также решения о

назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур

системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического

убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий классных

чинов, почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий,

о помиловании.

В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным, организационным

и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента. Распоряжения, в

отличие от указов, не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами.

Исключением являются указы Президента Российской Федерации о введении военного или

чрезвычайного положения. Они требуют утверждения Советом Федерации (ст. 102 Конституции)