uchebniki_ofitserova / разная литература / Тузов_Административное управление

Со временем партия полностью подмяла под себя Советские органы власти и самоуправления, и это наиболее ярко проявилось именно на Северном Кавказе и Средней Азии. Кроме рекомендаций от партийных органов, национальная (этническая) принадлежность имела значимое значение при назначении на руководящие должности.

20 мая 1925 года III съезд Советов СССР принял постановление об участии национальных меньшинств в советском строительстве. В нем отмечалось, что «деятельность Советов в национальных республиках и автономных областях должна получить еще большее развитие в смысле полного обеспечения повсеместно прав национальных меньшинств, и поручает Центральному Комитету Союза ССР обеспечить полностью проведение соответствующих мер, как-то: введение во все выборные советские органы представителей национальных меньшинств, в случае значительной численности национальных меньшинств образование отдельных Советов с употреблением языков этих меньшинств, организацию школ и судов на родном языке и т. д.»[xxix].

Постепенно проявлялась тенденция к централизации различных ветвей власти, шла подмена советских органов партийными. Как отмечалось в резолюции VIII съезд РКП(б), «свои решения партия должна проводить через советские органы»[xxx]. В конце 1933 г. в стране были 250 национальных районов, более 5000 национальных сельсоветов.

Восьмой съезд Советов Союза ССР был созван в конце ноября 1936 г. Он принял текст Конституции с некоторыми поправками, предложенными и прокомментированными самим Сталиным, и 5 декабря 1936 г. новая Конституция была объявлена вступившей в силу. Согласно этому новому закону, Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета   Национальностей. Выборы становились тайными. После принятия Конституции 1936 г. федеративные отношения получили свое дальнейшее развитие – компетенция союзных органов власти получила конституционное оформление, сфера их влияния была значительно расширена. Союзных республик стало одиннадцать: РСФСР, Украина, Белоруссия, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Киргизия, Грузия, Армения и Азербайджан.

В результате получилась следующая картина: верхнюю ступень в административно-территориальной организации страны занимали союзные республики, затем – автономные республики, автономные области в составе края, национальные округа, национальные районы и национальные сельсоветы. Округа были образованы в начале 1930 г., а национальные районы и национальные сельсоветы были упразднены в начале 40-х гг.

С годами тенденция к унитаризму возобладала. Конституция 1924 г., а позже и Конституция 1936 г. укрепляли эту тенденцию, размывали суверенитет республик, и в итоге стали основой для массовых репрессий в отношении южных народов. В конце 30-х гг. был уничтожен цвет партийно-советских кадров Средней Азии (в Узбекистане, Туркменистане, Таджикистане, в Киргизии, Казахстане). Репрессии обрушивались и на отдельные группы – казаков, кулаков, священнослужителей. Зачастую эти мероприятия были связаны с обоснованием дальнейшего экономического развития страны, например с коллективизацией. 1 февраля 1931 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О предоставлении краевым (областным) исполкомам и правительствам автономных республик права выселения кулаков из пределов районов сплошной коллективизации сельского хозяйства».

К указанному времени коллективизация охватила практически всю страну, включая Северный Кавказ и Среднюю Азию. По различным данным, было выслано более 2-х млн. чел. Ссыльных до 1934 г. называли спецпереселенцами, в период 1934-1944г. — трудпоселенцами, а с 1944г. — спецпереселенцами. В это же время шла политика выселения целых народов. Гонениям подверглись корейцы, курды, греки, другие народы. Наиболее массовые репрессии начались после освобождения от немецко-фашистских войск Советской Армией юга России, когда из родных мест депортациям подверглись многие народы Северного Кавказа. Начинался очередной этап перекройки административных границ страны, который на много лет определил напряженную ситуацию в таких национальных окраинах, как Кавказ, Поволжье и Средняя Азия, и оказал отрицательное воздействие как на распад СССР, так и на современные дезинтеграционные процессы в России.

Таким образом, при образовании СССР национальные особенности получили определенное отражение в системе управления государством (например, Совет национальностей как часть парламента СССР), однако, как оказалось, они представляли собой лишь отражение унифицированной структуры с иерархической пирамидой национально-государственных образований без реального отражения этно-национальных интересов, традиций народов.

Сроки и условия создание СССР и появления новой административной сетки во многом были обусловлены попытками национальных регионов страны образовать в течение 1917-1918 гг. и позже свои национально-государственные образования. Именно эти процессы повлияли на принятие принципа федеративного обустройства страны и идею союза формально равноправных республик. В Конституции 1924 г. шло сочетание федеративных и конфедеративных принципов. Необходимо подчеркнуть, что национально-территориальный подход в целом содействовал сохранению и этнической консолидации народов СССР. Вместе с тем, заложенное в те годы сочетание несовместимых или трудносовместимых принципов национально-государственного устройства оказало немалое воздействие на неудачу с идеей «обновления Союза» и в итоге привело исчезновению Советского Союза.

 Тузов Николай Витальевич – кандидат исторических наук

[i] Напр., см.: Дзидзоев В. Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ, 1995 С. 112.

[ii] Абдуллаев Р. Туркестанские прогрессисты и национальное движение// Звезда Востока, 1992. № 1. С. 108, 110.

[iii] Кулматов К. Национально-государственное строительство в Средней Азии и Казахстане. 1917-1927 гг. (Проблемы истории и историографии). Дисс… канд. ист. наук. М., 1992. С. 25.

[iv] Сталин И. В. Сочинения. Т. 4. С. 353.

[v] Цит. по: Турсунов Х. Национальная политика Коммунистической партии в Туркестане (1917-1924 гг.). Ташкент, 1971. С. 113-114.

[vi] Митрохин Л. В. Деятельность британской разведки в Закавказье и Русском Туркестане в 1917-1919 гг. (документы и материалы из Национального архива Индии)// Восточный архив. 1998. № 1. С. 8.

[vii] Турсунов Х. Указ. Соч. С. 131.

[viii] Первый съезд народов Востока. Баку, 1-8 сент. 1920 г. Стеногр. Отчеты. Петроград, 1920. С. 11.

[ix] Очерки истории Комунистической партии Азербайджана. Баку, 1963. С. 243.

[x] Дзидзоев В. Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ, 1995. С. 207.

[xi] Азизбекова П., Мнацаканян А., Траскунов М. Советская Россия и борьба за установление и упрочение власти советов в Закавказье. Баку, 1969. С. 159.

[xii] Валеев Р. К. К вопросу о «Забулачной республике»// Садри Максуди: наследие и современность. Материалы международной научной конференции. Казань, 1999. С. 48-50.

[xiii] Султанбеков Б. История Татарстана: Сталин и «татарский след». Казань, 1995. С. 16.

[xiv] Полный текст см.: Оккупация и фактическая аннексия Грузии. Документы и материалы. Тбилиси, 1990. С. 75-83.

[xv] Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 54. С. 437.

[xvi] Там же. Т. 52. С. 71.

[xvii] КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС. 1898-1970. М., 1983. Т. 2. С. 236-237.

[xviii] Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 38. С. 158.

[xix] Ныне это Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Костанайская, Акмолинская области.

[xx] Современные Южно-Казахстанская, Кзылординская, Жамбылская и Алма-Атинская области.

[xxi] Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства (1922 – 1936 гг.). М., 1972. С.26.

[xxii] Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т. 45. С. 356-362.

[xxiii] РГАСПИ, ф. 558, оп. 11, д. 31, л. 23.

[xxiv] Гимпельсон Е. Г. НЭП и советская политическая система в 20-е годы. М., 2000. С. 110.

[xxv] История национально-государственного строительства в СССР. Т.1. С. 386-387.

[xxvi] Россия сегодня: реальный шанс. М., 1994. С. 190.

[xxvii] Ильин И. А. Что сулит миру расчленение России// Наши задачи. Т. 1. М., 1992. С. 259.

[xxviii] Сталин И.В. Соч. Т. 4. С. 366.

[xxix] Собрание Законов СССР. Изд. 1925. № 35. С. 247.

[xxx] КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 108.