Виды субсидий:
1.Субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг – статья 69.1 БК РФ
2.Субсидии юридическим лицам - статья 78 БК РФ
1.Субсидии автономным учреждениям (включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим или юридическим лицам
2.Субсидии некоммерческим организациям, не являющихся бюджетными и автономными учреждениями
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения 1. Основной деятельностью автономного учреждения признается
деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.
3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В 2010 ГОДУ СУБСИДИЙ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ,
СОЗДАННЫМ НА БАЗЕ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
1.Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления субсидий автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности СПб, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга, исполняющим функции и полномочия учредителей автономных учреждений
2.Субсидия предоставляется автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с Порядком формирования в 2009-2010 годах государственного задания для автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Санкт- Петербурга, и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.10.2009 N 1162.
3.Субсидия предоставляется на основании соглашения между учредителем и автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии, типовая форма которого приведена в приложении к настоящему Порядку.
4. Объем субсидии определяется учредителем на основании нормативов финансирования государственных услуг (выполнения работ), оказываемых автономным учреждением в рамках государственного задания, и нормативов затрат бюджета на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, утверждаемых в соответствии с постановлением.
5. Сроки перечисления субсидий и их размеры определяются соглашением.
6. Учредитель может уточнять и дополнять соглашение с учетом отраслевых особенностей автономного учреждения.
Условия предоставления субсидий иным некоммерческим организациям (статья 78.1 БК РФ):
1.Субсидии должны быть предусмотрены в законе о бюджете либо решении представительного органа местного самоуправления
2.Порядок предоставления и объем субсидий устанавливается Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией.
3.Основание получения субсидии – договор (статья 69.1 БК РФ)
4.Цель субсидии – оказание государственных (муниципальных) услуг (статья 69.1 БК РФ)
Пример субсидии:
ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В 2009 ГОДУ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
СУБСИДИЙ НЕКОММЕРЧЕСКИМ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ,
УЧАСТВУЮЩИМ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (Утверждены Приказом Управления делами Президента Российской Федерации
от 6 мая 2009 г. N 218)
Получатели субсидий – юридические лица,
индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг
Цель субсидий – возмещение затрат или неполученных
доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
Условия получения субсидий – в соответствии с законом
о бюджете либо МПА о бюджете
Нормативное регулирование предоставление субсидий
– НПА высших органов исполнительной власти
Примеры:
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 17 февраля 2009 г. N 51н О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ЭЛЕГАНТ"
Утверждены Приказом Минпромторга России от 12 августа 2010 г. N 688
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субсидии из федерального бюджета Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии« в виде имущественного взноса для оказания финансовой поддержки открытому акционерному обществу "АВТОВАЗ" путем предоставления беспроцентного займа.
2.Субсидия предоставляется единовременно в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2010 год в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
3.Субсидия предоставляется на основании договора, заключенного между Минпромторгом России и получателем субсидий, в котором предусматриваются сроки и условия предоставления субсидии, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, а также установления фактов нецелевого использования.
4.Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет, открытый получателем субсидии в кредитной организации.
5.Информация об объемах и сроках перечисления субсидии учитывается Минпромторгом России при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
6.Получатель субсидии обязан представить Минпромторгу России отчет об использовании субсидии по направлениям, в сроки, порядке и по форме, установленным Минпромторгом России.
7.Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Минпромторгом России.
Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Оспариваемые положения пункта 4 статьи 18 Закона Республики Мордовия от 2 декабря 2008 года N 122-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не отвечают перечисленным в федеральном законе требованиям и не определяют необходимые цели, условия и порядок предоставления названных субсидий, не устанавливают порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Кроме того, из содержания пункта 4 статьи 18 оспариваемого Закона Республики Мордовия с должной определенностью не следует каким организациям (бюджетным или коммерческим) могут быть предоставлены названные субсидии и какие транспортные услуги государственных органов Республики Мордовия (связанные с обеспечением функционирования этих органов либо какие-то иные) таким способом оплачиваются. Не содержится в данной норме и указания на нормативный правовой акта субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым возникли названные расходные обязательства субъекта и почему они не относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг, предусмотренных статьями 69 - 69.1 БК РФ.
Таким образом, неопределенность правового содержания оспариваемой нормы может повлечь нецелевое расходование средств бюджета субъекта, что недопустимо с позиций бюджетного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из содержания оспариваемых норм следует, что они направлены на поддержку сельскохозяйственных производителей посредством предоставления субсидий из бюджета субъекта на цели оказания поддержки производства и реализации продукции животноводства (гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, а юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам - на сохранение и увеличение поголовья скота; на поддержку производства животноводческой продукции и реализации данной продукции заготовительным и перерабатывающим организациям; на компенсацию части затрат по приобретению семян первой и второй репродукций зерновых культур организациям, зарегистрированным на территории Республики Мордовия. Однако их действие ограничено по территориальному признаку и названные субсидии предусмотрены только для юридических и физических лиц, зарегистрированных на территории городского округа Саранск.
Как следует из анализа действующего законодательства Республики Мордовия, сама по себе государственная поддержка сельского хозяйства в этом субъекте предусмотрена Законом Республики Мордовия от 26 мая 2009 года N 41-3 "О государственной поддержке сельского хозяйства в Республике Мордовия", согласно преамбуле которого, данный Закон устанавливает направления и меры государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Мордовия в целях стимулирования сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Республики Мордовия.
Указанный Закон принят для установления мер по поддержанию сельского хозяйства на всей территории Республики Мордовия и направлен на достижение целей стимулирования сельскохозяйственного производства
иразвития сельских территорий Республики Мордовия, нормы его не содержат каких-либо положений об установлении приоритета поддержки сельскохозяйственного производства на территории городского округа Саранск.
Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ) предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Оспариваемые положения пункта 3 статьи 13 и пункта 2 статьи 21 Закона Республики Мордовия от 2 декабря 2008 года N 122-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2009 год и на плановый период 2010
и2011 годов", не отвечают всем перечисленным в федеральном законе требованиям и не устанавливают порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Также критерии отбора юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, которым предоставляются названные субсидии, проведены без должного экономического обоснования и законодательного закрепления, поскольку законодательство субъекта не содержит каких-либо положений об установлении приоритета поддержки сельскохозяйственного производства на территории городского округа Саранск в связи с наличием каких-либо объективных обстоятельств с целью достижения равенства всех товаропроизводителей названной сферы производства.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что по делу не требуется дополнительного сбора доказательств, Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда относительно требований исполняющего обязанности прокурора об оспаривании пункта 3 статьи 13 и пункта 2 статьи 21 Закона Республики Мордовия от 2 декабря 2008 года N 122-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления в указанной части.
Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (статья 6 БК РФ)
Виды бюджетных инвестиций:
1.бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной
собственности (статья 79 БК РФ)
2.Бюджетные инвестиции негосударственным организациям (статья 80
БК РФ)