Статья 65. Формирование расходов бюджетов

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы

РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным

законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (бюджетные обязательства).

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства

(за исключением источников финансирования дефицита бюджета)

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств

Статья 6 БК РФ

1.Расходы бюджетов – отражение расходных обязательств в соответствующем бюджете

2.Предназначенность расходов – финансовое обеспечение осуществления публичных полномочий (статья 65 БК РФ)

3.Принадлежность расходов соответствующему бюджету

4.Право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета) (статья 31 БК РФ)

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (статья 30 БК РФ)

Принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ)

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 БК РФ)

Принцип сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ)

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (статья 35 БК РФ)

Принцип достоверности бюджета (статья 37 БК РФ)

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ)

Принцип подведомственности расходов бюджетов (статья 38.1)

Расходы бюджета – урегулированные нормами бюджетного права отношения, возникающие в связи с выделением из бюджета денежных средств получателям в целях их направления на решение задач и функций публично- правовых образований.

Интеграция характеристик расходов бюджетов

Код классификации расходов: 1.Код главного распорядителя

бюджетных средств (ведомственная классификация расходов)

2.Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (функциональная классификация расходов)

3.Код КОСГУ (экономическая классификация расходов)

В.Б., Р.М. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании недействующим пункта 32.23 ведомственной структуры расходов бюджета

Санкт-Петербурга на 2008 год (приложение 3 к Закону), которым предусмотрены расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт- Петербурга "Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге" в размере 2940.0 млн. рублей, в осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО "Общественно- деловой центр "Охта" (пункт 32.23.1 указанной ведомственной структуры) (приложение 2 к Закону), сославшись на противоречие статьям 34, 37, пункту 2 статьи 80 Бюджетного кодекса.

В обоснование заявления указали, что в этой части расходы установлены

вотсутствие технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, между тем, в силу требований статьи 80 БК это одно из обязательных условий. Полагали, что несоблюдение требований этой статьи, как следствие повлекло, нарушение принципов эффективности, экономности использования бюджетных средств, принципа достоверности бюджета, установленных статьями 34, 37 БК РФ.

Кроме того, по мнению заявителей, инвестирование бюджетных средств в частную коммерческую компанию уменьшает средства городского бюджета, снижает уровень социальных гарантий горожан, в том числе заявителей.

Так, отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемое правовое регулирование, принято в рамках компетенции субъекта РФ в области бюджетного законодательства, касается формирования бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год, выбор формы предоставления бюджетных средств в форме бюджетных инвестиций соответствует характеру целевой программы; какие-либо права граждан

вобласти бюджетного законодательства, социальной защиты, не регламентирует, а поэтому нет основания вести речь об их нарушении.

Такой вывод является правильным.

Из анализа оспариваемых положений следует, что предмет их правового регулирования имеет целевую бюджетную направленность, определяет расходование денежных средств, предназначенных для финансовых задач субъекта РФ, устанавливает расходы на 2008 год на реализацию Закона СПб "О целевой программе Санкт- Петербурга "Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге" в форме бюджетных инвестиций, направляемых в уставный капитал ОАО "Общественно-деловой центр "Охта", и, таким образом, требования, предъявляемые частью 2 статьи 80 БК РФ к планированию бюджетных инвестиций, предоставляемых юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, соблюдены: расходы включены в закон о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.