Принуждение в бюджетной сфере
Основные проблемы:
1.Субъекты, к которым могут быть применены меры принуждения, в том числе меры ответственности
2.Распределение компетенции по регулированию мер принуждения, в том числе установления ответственности
3.Процедуры применения мер принуждения, в том числе мер ответственности
Принуждение в бюджетной сфере
Компетенция публично-правовых образований по установлению мер принуждения в бюджетной сфере
Преамбула Бюджетного кодекса РФ: Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Пункт 2 статьи 1 БК РФ: БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Статья 7 БК РФ: К бюджетным полномочиям РФ относятся:
установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;
Статья 8 БК РФ:К бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:
в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
Статья 9 БК РФ: К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
Меры ответственности – один из видов принуждения!
Понятие и виды административного принуждения
Принуждение в бюджетной сфере относится к административному принуждению.
В административном праве под принуждением понимается специфический метод охраны и защиты сложившегося конституционного правопорядка.
По основаниям применения принуждение делится на:
принуждение в форме реагирования на совершенное правонарушение, в том числе привлечение к административной ответственности ;
принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.
Бюджетный кодекс РФ предусматривает в качестве основания применения мер принуждения – нарушение бюджетного законодательства.
Виды мер принуждения:
-административно-предупредительные меры
-административно-пресекательные меры
-административно-восстановительные меры
-административные наказания, применяемые за совершение административных
Статья 3.2 КоАП РФ:
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и примен административные наказания:
•1) предупреждение;
•2) административный штраф;
•3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушени
•4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
•5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
•6) административный арест;
•7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без
•8) дисквалификация;
•9) административное приостановление деятельности.
Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства (статья 282 БК РФ)
Кнарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
•предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
•блокировка расходов (в настоящее время не применяется);
•изъятие бюджетных средств;
•приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
•наложение штрафа;
•начисление пени;
•иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами (приостановление операций по лицевым счетам; меры принуждения, предусмотренные в пункте 5 статьи 13 0 ; пункте 5 статьи 136 ; пункте 5 статьи 142.2 ; пункте 4 статьи 142.3 БК РФ).
Виды мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:
- административно-предупредительные меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
-административно-пресекательные меры: блокировка расходов;
приостановление операций по лицевым счетам;
-административно-восстановительные меры: начисление пени; изъятие бюджетных средств;
-административные наказания, применяемые за совершение
административных правонарушений: наложение штрафа.
Бюджетное правонарушение – основание применения мер принуждения
Статья 281 БК РФ. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Нецелевое использование бюджетных средств
Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Нецелевое использование бюджетных средств
Статья 289 БК РФ. Нецелевое использование бюджетных средств
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.
Нецелевое использование бюджетных средств
Уголовный кодекс РФ Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
Нецелевое использование бюджетных средств
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
1. Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 декабря 2009 г. N 02-07-10/5856
В связи с многочисленными запросами бюджетных учреждений по вопросам квалификации нарушений, связанных с отражением кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления, сообщаем следующее.
В соответствии со статьей 38 БК РФ целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом в соответствии со статьей 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета.
В соответствии с БК РФ, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными приказами МФ РФ, коды классификации операций сектора государственного управления применяются при исполнении бюджета, ведении бюджетного учета, составлении и представлении бюджетной отчетности с целью группировки операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. При этом бюджетным законодательством РФ установлены обязательные требования по планированию (составлению) бюджета с применением кодов классификации операций сектора государственного управления.
Порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления установлен Указаниями.