Субвенции

Речь идет о том, что за счет субвенций дБ профинансированы те полномочия, реализация кот передается на нижестоящий уровень. Либо федерация передает субъектам. Если передаются полномочия на уровень муниципальных образований – то образуется региональный фонд компенсации. Могут возникать варианты передачи полномочий: федерация к субъектам, субъекты в муниципалитет; если федерация передает муниципалам, то …

При выполнении полномочий переданных органам власти субъектов и (или) муниципальных образований – субвенция передается федерацией в бюджет субъекта. БК не предусматривает прямой передачи в бюджет муниципалитета, все равно субъекту (потом из регионального фонда компенсации муниципальному образованию).

Поскольку субвенцию определяет характер передаваемого полномочия. То субвенция рассчитывается под конкретное полномочие. Методика единая. Ее определяет Правительство РФ в постановлении. Определяются показатели для расчета этой субвенции в зависимости от характера этого полномочия. Субвенция рассчитывается под каждое полномочие. Зависит от того, какие параметры берутся во внимание. Субвенция всегда будет конкретизирована под соответствующее полномочие.

Таким образом, либо федерация передает на уровень субъекта или муниципалам, но тоже через субъект. В свою очередь субъект РФ формирует региональный фонд компенсации в соответствующие местные бюджеты, мы видим 2 категории – в целях финн обеспечения расход обязательств муниципальных образований ?????

Проблемы если РФ предоставляет определенные льготы гражданам. Кто предоставляет льготы гражданам и несет расходы. Организация не дополучает доход, возник вопрос к кому и как должна заявить эта организация требования, чтобы восстановить свои имущественные права? Если РФ передает свои полномочия субъекту или ниже, то к кому коммерческая организация, кот не дополучает, должна предъявить имущественные требования. Организация получателем средств в рамках бюджетного процесса не является. Организация должна заявлять требования в связи с возмещением убытков – ВАС. К кому должна организация предъявить иск? Юр лицо заявляет требования к тому, кому переданы средства (к субъекту). На практике заявляют 2 лица – субъекта и федерация (Минфин). Субъект заявляет, что переданной суммы недостаточно на покрытие. Если установлено, что денежных средств не хватило для покрытия, то с кого взыскивать в такой ситуации? В такой ситуации взыскивается с РФ.

К сожалению бюджет зак-во не решает проблемы связанные с возникновением разницы. Как было бы правильно: взыскать с субъекта (ему переданы полномочия), даже если не хватает. Тогда было бы самой федерации понятно, на какой территории идет недостаточность денежных средств.

Субвенции местным бюджетам, если речь идет о передаче, то зак-во субъекта должно уже все урегулировать. И определить методику по каждому полномочию. Объем субвенций как правило…

Субсидии

Не путать субсидии в качестве МБТ и субсидии как некую специфическую форму расходов бюджета товаропроизводителям. Когда видим употребление категории субсидии, нужно четко понимать правовой режим данной субсидии. Четко нужно разобраться в том, о какой субсидии идет речь.

Говорим о субсидии в рамках межбюджетных отношений. Предусматривает совершено определенное целеполагание. Нецелевое использование – нарушение. Субсидия кроме того, что имеет определенное целеполагание, всегда имеет ввиду некое совместное финансирование. БК предусматривает, что субсидия фактически финн помощь в целях софинансирования обязательств, возникающих при исполнении собственных полномочий по предметам ведения субъектов. Когда не хватает на выполнение расходных обязательств.

Субсидии всегда образуют фонд софинансирования расходов, будь то субсидии из федерального фонда или из регионального фонда. Субсидии – это самая гибкая из форм МБТ, могут носить различный правовой характер, по различным поводам предоставляться. Методики распределения субсидий также как и для субвенций и дотаций устанавливаются применительно к федеральному уровню.

Соответственно цели, с кот предоставляются субсидии, то федерация или субъект определяют те приоритетные направления расходных обязательств, по кот они будут использовать. Речь идет о нормативных обязательствах, прежде всего мб обеспечены социальные права граждан. Как правило, большое число субсидий связано с финансированием целевых программ. Целевые программы как правило на уровне субъекта предоставление субсидий будет в зависимости от надобности финансирования тех или иных целевых программ.

К вопросу о том, какие мб МБТ, как правило речь может идти о субсидиях. Мб такая специфическая программа – субсидии на реформирование. Также как и в случае с субсидиями товаропроизводителей. Как правило установление субсидий – механизм следующий – предоставляют дополнительные сведения о необходимости предоставления субсидий. В конечном итоге, когда уже принят закон о федеральном бюджете, то под этот закон о бюджете всегда идет постановление правительства рф о реализации бюджета. Главный распорядитель соответствующих средств, кот выделена субсидия будет осуществлять заявки, заключение соответствующих соглашений с органами власти субъекта рф о предоставлении субсидий – не путать, речь пойдет о предоставлении субсидий в рамках межбюджетных отношений.

Как правило, для предоставления субсидий как МБТ может использоваться механизм, связанный с критериями отбора для предоставления конкретных субсидий. Сложно сказать, что здесь вводится какой-то конкурсный механизм, но федерация в некоторых случаях определяет рейтинг субъектов.

В основном предоставление субсидий регламентируется подзаконными актами (постановления правительства и норм акты гл распорядителей). Предоставление субсидий субъектам или муниципальным образованиям гражданам есть такие.

Что касается особой категории – в связи с реализацией региональной программы «повышение эффективности бюджет расходов». Регулируется постановлением правительства, цель повышение устойчивости субъекта РФ. Все это дБ в утвержденной программе субъекта. Федерация оценивает, достигла ли она цели или субсидия превратилась в очередную дотацию.

Субсидии предоставляются и местным бюджетам. Субсидии местным бюджетам предоставляются для софинансирования обязательств вопросов местного значения. У муниципальных образований – когда речь идет о недостаточности на исполнение своих расход обязательств, суды вспоминают о методах межбюджетного регулирования. Субсидии имеют определенную цель, но здесь чаще всего на социальную цель.

Закон субъекта и акты правительства РФ: цели и условия предоставления расходования субсидий; критерии отбора МО; распределение между МО.

Суд не может понудить ни один законодательный орган или исполнительный на принятие решения о предоставлении субсидий. Иначе это приводило бы к нарушению принципа разделения властей.

Как правило субсидии будут связаны с финансированием тех или иных целевых программ. Целевая программа дБ утверждена нормативным актом. Поскольку субсидия всегда долевая, речь идет о софинансироании.

В отличие от субвенции и дотации субсидии отличаются своеобразным характером, субсидии мб не только прямыми (сверху вниз), но и обратными (снизу вверх). Субсидии – та самая форма МБТ, кот может передаваться на вышестоящий уровень.

Обратные субсидии могут иметь варианты из нижестоящего в вышестоящий. Но еще Ногина не видела такое. Зак-ль предусматривает правовые основания для такой субсидии в федеральный бюджет. Предусмотрена из субъекта федерации в целях софинансирования расход обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов гос власти РФ в случаях, предусмотренных ФЗ.

Другие обратные субсидии, кот предоставляются из бюджетов поселении и бюджетов муниципальных районов в бюджет субъекта РФ – тоже обратные субсидии. Если субъект и федерация в соответствии с постановлением должны заключить соглашение, тем не менее применительно к муниципальным образованиям эта субсидия носит характер обязательной. Нельзя говорить, что носит характер усмотрения. БК прямо предусматривает, в каких случаях эта субсидия дБ направлена в бюджет субъекта из муниципального бюджета. Это механизм выравнивания. Если посмотрим более внимательно, то увидим, что обратная субсидия *(изъятие) в бюджет субъекта предусматривается, когда у муниципального образования начинает превышать двукратный средний уровень обеспеченности жителей. Когда превышает больше, чем в 2 раза, то в этом случае будет производиться изъятие этой обратной субсидии. Куда изымут? Эту субсидию изымут в региональный фонд финансовой поддержки муниципального района. Если уровень превышает больше чем в 2 раз (налоговый уровень), то излишек изымут в фонд компенсации и распределят между теми, кому не хватает. БК устанавливает предел, поэтому уровень изъятия дБ определен.

Если не сам субъект в поселение отправляет, тогда обратные субсидии будут изыматься и учитываться в доходах субъекта, но в региональном фонде компенсации. Это уже муниципальному району, если муниципальный район будет решать вопрос о передаче дотаций поселениям. Это не единственная ситуация, связанная с обратными субсидиями.

Есть еще одна разновидность обратных субсидий – это субсидии из бюджета поселения в бюджет муниципального района. Будут задачки на решение вопросов межмуниципального характера, когда поселение должно передать району. В этом смысле критериев по размеру или экономических критериев не установлено. Размер дБ установлен в бюджете муниципального района. Решением представительного органа муниципального района и решение муниципального поселения.

Дальше законодатель устанавливает меры принуждения в случае не выполнения поселением – сумма взыскивается за счет тех доходов, кот будут зачисляться в бюджет. Поселение никак не может отказаться от этого. В данном случае есть другой публичный интерес – решение всех муниципальных интересов на территории данного района. Если не перечислите, то не додадут. Заявить требования о взыскании недополученного дохода практически в настоящий момент времени невозможно, так как возникает вопрос, а что это за требование такое? Можем ли заявить имущественное требование? Как защитить права муниципальному образованию? Нужно поставить под вопрос законность решения, принятого в той или иной форме. Можем поставить вопрос о несоответствии акта бюджетному законодательству.

К сожалению проблема разрешения имущественных споров в суд порядке – это большая проблема.