Вариант №1:
Задание 1. сравнить определения публичных финансов, частных финансов и казны
Ответ: финансы публичные — та часть денежных отношений (финансов), посредством которых образуются публичные фонды денежных средств, то есть те фонды, которые необходимы для реализации государственных и муниципальных задач и функций. Это общегосударственные, общемуниципальные фонды денежных средств.
финансы частные — этот термин скорее приобретает условное значение. Так, значение "непубличный" является отграничением от публичных финансов, а не выделением финансов в частной собственности. Поэтому в частные финансы попадают и финансы государственных организаций (например, финансы ГУПа: это финансы частные, хотя собственность государственная).
Частные финансы нуждаются в особом правовом регулировании, поскольку состояние и динамика частных финансов определяются экономическими законами (рынком). В свою очередь, публичные финансы, их состояние и динамика определяется решениями публичной власти (решения, принимаемые публичным властным субъектом в односторонне властном порядке).
Казна — это любое общегосударственное имущество, незакрелпенное за определенными организациями на вещном праве. Публичные финансы уже понятия казны, так как это лишь часть казны; это соответствующий бюджет, то есть накопленные финансовые средства соответствующего публичного субъекта.
Задача 1. Гражданин М. работал в муниципальном бюджетном учреждении "Дом детского творчества", учреждение не выплатило ему заработную плату, недовольный гражданин подал иск против муниципального образования, по которому ответчиком был финансовый орган.Финансовый орган заявил, что, во-первых, денег у него нет, а во-вторых, обращаться нужно не к нему, а к ГРБС - какой-то комитет по культуре.
Примерные вопросы:
нормы какого законодательства подлежат применению?
необходимо разграничить бюджетные и трудовые отношения. Бюджетные отношения— это отношения по формированию публичных фондов денежных фондов и отношения по распределению средств этих публичных фондов.
Ст. 1 БК РФ: "к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений (субъектный признак) в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности".
Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Поскольку предметом бюджетных отношений является деятельность по рассмотрению и принятию бюджета, а предметом ТП является несамостоятельный наемный труд. отношении по выплате зарплаты между работником и организацией, а что касается установления, индексации заработной платы, то это входит в сферу бюджетных отношений.
что делать после 1 января 2011 года?
казенные — те же нынешние бюджетные, но уже без прав распоряжаться средствами, заработанными в рамках предпринимательской деятельности (данные средства будут передаваться в бюджет и вноситься в смету); то есть о финансах в данном случае говорить нельзя;
бюджетные — приблизятся к нынешним учреждениям (занимаются предпринимательством в соответствие с целями, но государство отказывается от субсидиарной ответственности, сохраняя при этом полномочие давать государсвтенные задания за счёт государственных субсидий, от которых учреждения отказаться не могут); этот субъект по сути имеет финансы.
автономные.
После этой реформы нельзя будет привлечь государство к ответственности, т.к. учреждение само будет отвечать по своим обязательствам.
После реформы: бюджетные учреждения вообще не имеют доходов, а лишь наделяются финансовыми полномочиями по расходованию средств соответствующего бюджета в пределах установленных им в соответствии с утвержденной сметой лимитов бюджетных обязательств
бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений могут быть выделены только в соответствии с закрытым перечнем целей, определенным статьей 70 БК РФ.
Операции с бюджетными средствами бюджетное учреждение осуществляет, как и прежде, через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ
может ли ГРБС быть ответчиком? ответчик – главный распорядитель, т.к. главные распорядители уполномочены выступать в суде от имени соответствующего субъекта (Российской Федерации, субъекта Федерации муниципального образования) (пункт 3 статьи 158 БК РФ). Законодатель называет два основания предъявления иска к публичному образованию, когда главный распорядитель будет признан надлежащим ответчиком. Первое основание - иски о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (органов местного самоуправления) или их должностных лиц по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту. Обязанности главного распорядителя в этом случае определены в статье 242.2 БК РФ. Второе основание предъявления исков - в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Таким образом, по условию задачи главным распорядителем является комитет по культуре, следовательно именно комитет по культуре будет выступать ответчиком.
права и обязанности бюджетных учреждений применительно к данной ситуации? что-то еще.
Это в общем! - - - В соответствии с БК РФ бюджетное учреждение имеет статус «получателя бюджетных средств», в связи с этим бюджетное учреждение имеет законодательно закрепленные права и обязанности: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и др.
а что применительно к задаче???
Задача 2 - почти из семинаров. В бюджете субъекта РФ было предусмотрено, что размер фонда финансовой поддержки муниципальных образований рассчитывается с учетом передачи органам местного самоуправления образовательных учреждений, находящихся в ведении областного комитета по образованию. Однако образовательные учреждения так и не были переданы муниципальным органам в течение соответствующего финансового года. Комитет финансов субъекта РФ направил местным администрациям письма с требованием возврата средств, предназначенных для финансирования образовательных учреждений, не переданных с муниципальную собственность. В случае невыполнения требований предполагалось уменьшение объема межбюджетных трансфертов на следующий год в сумме невозвращенных средств.
Примерные вопросы:
в какой форме могут передаваться средства от субъекта муниципальным образованиям,
в форме межбюджетных трансфертов. Фонд финансовой поддержки – значит речь идет о дотациях. Но поскольку целевое, то не дотации. Получается, что это уже будут субсидии. Первичное распределение - закрепление отдельных видов доходов на постоянной основе за соответствующими уровнями бюджетной системы. в РФ смешанная модель. А вторичная- доходы между бюджетами различного уровня. если не доплатили субвенции, то виноват тот, кто платил. А если по вине субъекта сделаны как-то не так, то тогда на вине субъекта. Субсидии в целях целевого софинансирования тех или иных расходных обязательств получателя субсидии.субсидии как дополнительное целевое финансирования. Могут быть и обратные.сущ. фед. и регион. Фонд. Могут быть из бюджета в поселения муниципальных районов на решение вопросов муниципального значения. Дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности. Вертикальные- с вышестоящего уровня исходя из вышестоящей обеспеченности. Горизонтальное бывает только между муниципальными образованиями.(поселения, муниц. Районы, городские округа).если расчетный уровень 2 или более уровень превышает уровень, при этом это определяет субъект федерации в законе субъекта. а субъект определяет у кого превышен этот уровень, затем распределяет эти средства между муниципальными образованиями. Организует, осуществляет это выравнивание субъект. В большей степени тут обеспечивается принцип равенства.горизонтальное,т.к. на одном уровне.вертикальное- из вышестоящего уровня исходя из бюджетной обеспеченности.
Предоставляемые межбюджетные трансферты образуют в составе расходов бюджета соответствующий фонд. Если это дотации, то это фонд финансовой поддержки, субсидии – фонд софинансирования, субвенции – фонд компенсаций. В данной задаче говорится о фонде финансовой поддержки муниципальных образований, значит, речь здесь идет о предоставлении межбюджетных трансфертов в форме дотаций.
Предоставление дотаций не связывается для получателя с определением целей их использования. Предоставляется в целях выравнивания бюджетной обеспеченности. Дотации предоставляются тем территориальным образованиям, уровень расчетной обеспеченности которых не превышает расчетного уровня, установленного в качестве критерия для выравнивания.
Статья 137,138
Условием получения дотаций является соблюдение действующего налогового и бюджетного законодательства (пункт 1 статьи 136 БК РФ), в качестве последствия несоблюдения законодательства может оказатьсяприостановление предоставления межбюджетных трансфертов (пункт 5 статьи 136 БК РФ).
С учетом передачи образовательных учреждений был определен лишь общий объем фонда.
возможно ли изъятие МБТ в данной ситуации, Вот субвенцию или субсидию можно возвратить, но не дотацию. => требование вернуть неправомерно. Но субъект может изменить методику расчета
правомерны ли требования комитета финансов (сослаться на нормы БК), см. предыдущий вопрос.
возможно ли сокращение МБТ в следующем финансовом году и что-то еще.
нет. если и возможно то только в том случае, если вносить поправки в закон (решение) о бюджете.