Тема 2. Публичные и частные финансы. Публично-финансовая деятельность государства

Понятие финансов – денежные отношения, возникающие в процессе распределения стоимости валового общественного продукта в связи с формированием денежных накоплений (фондов денежных средств) у субъектов хозяйствования и публично-территориальных образований.

Из этого общего понятия финансов нам нужно выделить публичные финансы (частные нас не интересуют).

Если мы попытаемся найти признаки, которые позволяют разграничить частные и публичные финансы, то мы можем выделить по крайней мере три признака.

	Публичные финансы	Частные финансы
Цель:	обеспечение публичного интереса	Обеспечение частного интереса (какими бы большими эти частные финансы не были)
Форма:	публичные фонды денежных средств. Мы говорим о бюджете РФ, бюджете субъекта РФ и бюджете муниципальных образований. Но есть и еще некоторые публичные фонды – Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды ОМС.	Средства организаций и физических лиц
Субъект управления:	уполномоченный орган (тот орган, в компетенцию которого входит управление публичными финансами). Применительно к бюджетам, речь идет, прежде всего, о высшем органе исполнительной власти (РФ или субъекта РФ), местной администрации. Но на самом деле компетенция правительства закреплена за конкретными министерствами, службами, агентствами или другими органами. Поэтому в смысле бюджетных правоотношений для нас становится важным главный распорядитель бюджетных средств, которым как раз и является министерство, агентство или служба.	Организации и физические лица

Только совокупность признаков позволяет отграничить публичные и частные финансы. Пример: есть небольшая симпатичная компания «Норильский никель», у которой есть финансы. Она является налогоплательщиком, платит налог на прибыль за счет своих частных финансов.  частные финансы трансформируются через налоговые правоотношения в публичные финансы. Точно так же мы все либо потенциальные, либо реальные налогоплательщики, и наши частные финансы тоже становятся публичными. Затем эти публичные финансы возвращаются к нам, но уже в другом качестве (в виде соцпособий и т. д.)

Признаки публичных финансов

Первые три – в таблице.

4. Состав публичных финансов (в отношении частных финансов состав определить невозможно в силу их разнообразия):

1. Средства бюджетов бюджетной системы РФ (дальше будет говориться – «в состав входят в бюджеты», но так просто удобнее и неправильно. В состав публичных финансов мы включаем средства бюджетов). бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты

2. Средства государственных внебюджетных фондов ПС; ФСС; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМСы)

3. Обособленные денежные средства, имеющие режим публичной собственности (пример: госкорпорации. Олимпстрой – он получает средства из бюджета в целях обеспечения публичных интересов, эти средства обособлены на счете госкорпорации, имеют специальный правовой режим, сохраняют целевой характер. Дискуссионный вопрос – средства Олимпстроя остаются в публичной собственности или они перешли в собственность госкорпорации? С точки зрения бюджетных правоотношений мы исходим из того, что госкорпорация – это один из возможных примеров, когда возникает основание говорить о публичных финансах в силу того, что мы находим все три признака: уполномоченные органы (см. закон), публичный интерес и если не форма фонда, то специальный правовой режим, который позволяет говорить об обособлении).

Продолжая тему об иных обособленных денежных средствах, можно посмотреть и подумать, о каких еще денежных средствах мы можем говорить как о публичных финансах

1. Денежные средства казенных учреждений. Казенные учреждения – это прежде всего все государственные органы (вот Конституционный Суд РФ – это обычное казенное учреждение). Это обособленные денежные средства – они выделены казенным учреждениям и отражены на лицевом счете. Они сохраняют свою публичность, потому что обеспечивают публичный интерес (они не могут быть потрачены ни на что иное, кроме как содержание КС РФ, обеспечение исполнения его функций), Есть уполномоченный орган, который ими управляет (председатель Конституционного суда) и, наконец, они имеют специальную форму – режим лицевого счета.

2. Денежные средства бюджетных учреждений. (например, СПБГУ. Денежные средства, которые университет получает из федерального бюджета направлены на обеспечение публичного интереса, потому что это государственное образовательное учреждение и не важно – учится студент за свой счет или за счет бюджета; у этих средств, которые получает университет, есть специальный режим и они отражаются в особом порядке; есть уполномоченный орган( в данном случае это уполномоченное лицо - ректор), который отвечает за то, чтобы эти средства были использованы исключительно в рамках уставной деятельности университета.)

3. Денежные средства автономных учреждений.

4. Денежные средства унитарных предприятий. Имущество унитарных предприятий находится в собственности публичного субъекта (публичной собственности), в т. ч. денежные средства, у него нет собственности на денежные средства, которыми оно оперирует. Публичный интерес сохраняется – унитарные предприятия создаются в целях реализации публичного интереса в тех сферах, в которых неэффективны рыночные механизмы либо по каким-то другим причинам. При этом мы понимаем, что унитарные предприятия – это коммерческие организации, которые существуют с целью извлечения прибыли, но извлечения прибыли, которая увеличивает публичную собственность, т. е. унитарное предприятие работает на публичный интерес.

5. Денежные средства ЦБ РФ. Еще более сомнительная категория. Можем ли мы сказать, что денежные средства ЦБ – это его частные финансы. Нет, не можем (даже в страшном сне сложно представить). Но если открыть закон о ЦБ, то увидим, что ЦБ - это даже не государственный орган. С точки зрения Финансового права – это экономическая служба, которая предусмотрена в ст. 71 Конституции. И в этом смысле данная служба также обеспечивает публичный интерес и, соответственно, средства, которыми оперирует ЦБ, являются публичными финансами. Хотя говорить здесь о какой-либо специальной форме не получается, потому что режим средств ЦБ ничем не отличается от режима, который существует у денежных средств любой другой компании, потому что это самофинансируемая организация.

6. Денежные средства государственных корпораций. Еще более сложная конструкция с точки зрения отнесения к публичным или частным финансам. При всем том, что лектор обосновывает то, что денежные средства госкорпораций – это публичные финансы, но в законе черным по белому написано, что имущество находится в собственности госкорпорации.

7. Денежные средства акционерных обществ со 100% участием РФ (?). понятно, что это АО, они подчиняются закону «Об АО», ГК РФ (нормы бюджетного права - только в силу прямого указания закона), но если РФ имеет в них 100% участие, то возникает вопрос – какой интерес обслуживают эти средства. Очевидно, что публичный.

Казна

Казна бывает государственная и негосударственная (муниципальная).

Статья 214 ГК РФ (говорит о государственной казне, а именно о казне РФ и субъекта РФ):

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Статья 215 (говорит о муниципальной казне)

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Нужно сопоставить понятия «публичные финансы» и «казна». Если вернуться к публичным финансам, то в их состав бесспорно включаются средства бюджетов и средства внебюджетных фондов.. В состав казны ГК включает средства бюджетов и иное имущество, не закрепленное за унитарными предприятиями и учреждениями. финансы – это то имущество, которое является денежными средствами. Поэтому если у нас возникает иное имущество, незакрепленное за гос.предприятиями и учреждениями, то это имущество входит в казну, но не входит в состав публичных финансов. Средства внебюджетных фондов в казну не входят, это означает, что по обязательствам РФ обратить взыскание на средства, например, Пенсионного фонда, невозможно, потому что обращение взыскания идет только на казну.

Иное государственное имущество, не закрепленное за унитарными предприятиями и учреждениями – это прежде всего недвижимость, которая по каким-то причинам не закреплена ни за унитарным предприятием, ни за учреждением. Другой пример: в пользу публично-правового образования присуждается имущество, но пока оно будет принято на баланс какого-то учреждения проходит время и это время, когда оно находится в казне.

Почему законодатель в ГК дает определение казны, причем оно появилось еще в 1994 году в первой части. Потому что тем самым законодатель определяет пределы ответственности публичного субъекта в гражданском обороте. Публичный субъект отвечает только средствами казны

Казна возобновляема – каждый год утверждается бюджет на следующий год

Соотношение понятий публичных финансов и казны.