Тема 11. Межбюджетные отношения.

Эта тема совершенно уникальна, потому что здесь мы сталкиваемся с совершенно особенными субъектами – субъектами межбюджетных отношений являются ППО. Ни в одной другой отрасли права не существует такой конструкции так, как мы это видим в Финансовом праве.

Гл. 16 БК РФ. Она называется «межбюджетные трансферты», но на самом деле речь идет не только о бюджетных средствах, которые передаются.

В то же время мы понимаем, что публично-правовые образования все равно участвуют в этих отношениях через свои органы. ППО – это фикция, которая материализуется именно через действие своих органов. Но мы должны четко понимать, что действие органов в данном случае осуществляется от имени ППО, т. е. мы имеем дело с уполномоченными органами. Особенность межбюджетных отношений в том, что эти органы действуют не изолированно, а в системе. В рамках бюджетного процесса они действуют как система и без действия одного органа другим органам невозможно принять решение. (например, субсидии получаются на основании не решения одного органа, а нескольких органов). Права и обязанности реализуются благодаря действиям совокупности органов.

Как только эта система распадается, возникает вопрос об ответственность. К кому может быть применена ответственность, если субъект РФ не получил субсидию, несмотря на то, что она предусмотрена в законе о бюджете? Вопрос об ответственности повисает в воздухе.

Последней особенностью являются способы защиты нарушенных прав. Возможна ли судебная защита в случае такого нарушения? Здесь скорее больше вопросов, чем ответов.

Определение ВАС РФ. Суть спора заключалась в том, что администрация городского округа г. Рыбинск обратилась в АС к департаменту финансов Ярославской области с иском о взыскании 10 000 000, не перечисленных в бюджет городского округа в качестве субсидии. Суд принял дело к рассмотрению. Чем закончилось – все три суда прекратили дело со ссылкой на то, что глава 16 регулирует межбюджетные отношения, а такого рода споры не подведомственны арбитражным судам. Суды общей юрисдикции отказать с таким обоснованием не смогут.

Практика, которую демонстрируют суды общей юрисдикции не имеет никакого единообразия. Каждый раз суды общей юрисдикции ищут способ отказать заявителю и уйти от рассмотрения дела по существу.

Если эти споры не подлежат рассмотрению в суде, то каким образом они могут быть разрешены? Правовым способом эти споры не разрешаются никак – никаких законно установленных процедур не существует. На сегодняшний день эта ситуация ответа не имеет.

Зарубежный опыт дает два примера способов разрешения таких споров

1. Создание специализированных судов (финансовые суды (ФРГ))

2. Специальный орган (административная палата – квазисудебный орган, это исполнительный орган, наделенный юрисдикционными полномочиями (Франция)).

Межбюджетные отношения – отношения между ППО по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации осуществления бюджетного процесса максимально широкий спектр отношений закладывается в это понятие.

Но если мы посмотрим на гл. 16, то видим, что на самом деле круг этих отношений гораздо уже и предмет гораздо определеннее – это отношения между ППО в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Если предметом является предоставление, соответственно, у нас возникают два участника этих отношений – ППО, предоставляющее, и ППО, получающее.

Межбюджетные отношения осуществляются между (возникают не потому, что они хотят этого, а потому что основания их возникновения содержатся в БК, т. е. никаких иных оснований, которые указаны в БК, быть не может):

1. РФ и субъектами РФ

2. Субъектами РФ и муниципальными районами

3. Субъектами РФ и городскими районами

4. Субъектами РФ и поселениями

5. Субъектами РФ и внутригородскими территориальными образованиями (в Москве и Санкт-Петербурге)

6. Муниципальными районами и поселениями

7. Российской Федерацией и ЗАТО

8. РФ и г. Байконур.

Виды межбюджетных отношений

1. Прямые – между «вышестоящим» и «нижестоящим» бюджетами

2. Обратные – между «нижестоящими» и «вышестоящими» бюджетами. Это исключение – они прямо поименованы в законе и иных не существует (ст. ст. 138.1; 142.2; 142.3; 142.5 БК РФ). Пример. – непрямые выборы. Его конституционность оспаривалась, но КС РФ подтвердил Конституционность. На уровне МО представительный орган может не избираться напрямую, а формироваться за счет глав поселений и представителей от поселенческого совета. И вот для финансирования таких мероприятий межмуниципального характера предоставляются обратные субсидии. А если не предоставляются, то возникает вопрос, как их заставить перечислить? Это урегулировано – см. ниже. Второй случай – антикризисная норма: Федеральный законодатель предусмотрел возможность на добровольной основе передачи субсидий из нижестоящего бюджета вышестоящему для преодоления кризисных ситуаций.

Признаки межбюджетных отношений

1. Субъектами межбюджетных отношений выступают исключительно ППО

2. Содержанием межбюджетных отношений выступает предоставление межбюджетных трансфертов (МБТ)

3. Целью межбюджетных отношений является обеспечение сбалансированности всех бюджетов бюджетной системы РФ

4. Отсутствие равенства между участниками межбюджетных отношений (передающий бюджет и получающий бюджет). это не гражданско-правовые отношения (и если вам пришла в голову такая мысль, отправьте ее назад).

Полномочия РФ в сфере межбюджетных отношений. Ст. 7 БК РФ.

1. Определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов

2. Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

3. Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Принципы предоставления межбюджетных трансфертов

Статья 31.1 БК РФ – принцип равенства субъектов РФ, муниципальных образований (не путаться – этот принцип относится к горизонтальному уровню – субъекты РФ равны между собой по отношению к Российской Федерации).

Полномочия субъектов РФ в сфере межбюджетных отношений. Ст. 8 БК РФ

1. Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов РФ.

2. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ

3. Установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов (с точки зрения конституционности данная норма весьма сомнительна, но конституционного контроля не проходила, поэтому исходим из того, что она соответствует конституции РФ)

Полномочия муниципальных образований в сфере межбюджетных трансфертов. Статья 9 БК РФ

1. Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов

2. Предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов

3. Муниципальные районы (наделены дополнительными полномочиями в отношении поселений)

• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

• определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

Понятие МБТ

МБТ – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 6 БК РФ)

МБТ – инструмент бюджетного регулирования, позволяющий достичь нескольких целей:

1. Сбалансированности бюджетов, не прибегая к источникам финансирования дефицита бюджета

2. Бюджетного выравнивания и, таким образом, обеспечить гражданам равное предоставление государственных и муниципальных услуг на всей территории РФ

3. Оказание прямой и адресной финансовой поддержки публичных образований

4. Стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований на проведение активной хозяйственной политики на своей территории.

Формы МБТов, предоставляемые из федерального бюджета

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (ст. 131 БК РФ). Нет такой формы как дотации, есть только дотации на выравнивании бюджетной обеспеченности. Поэтому в письменной работе нужно употреблять именно эту формулировку – это термин.

2. Субсидии бюджетам субъектов РФ (ст. 132 БК РФ). то, что не является ни 1ым, ни 3ым является субсидиями. Дело в том, что законодатель взял моду говорить «межбюджетные трансферты» и не указывать конкретную форму. Субсидии – способ софинансирования полномочий субъекта РФ.

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ (ст. 133 БК РФ). это средства, которые переданы для реализации переданных полномочий. Они не относятся к собственным доходам.

4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ (ст. 132.1 БК РФ). Загадочная категория.

Формы МБТ, предоставляемые из бюджетов субъектов.

Отличие только в том, что законодатель отдельно говорит о дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов

1. Субсидии местным бюджетам

2. Субвенции местным бюджетам

3. Субсидии федеральному бюджету

4. Иные МБТ бюджетам бюджетной системы РФ (ст. 139.1)

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемые из местных бюджетов

1. Дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (ст. 142.1 БК РФ)

2. Субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (ст. 142.3 БК РФ)

3. Субсидии в бюджеты субъектов РФ (ст. 142.2)

4. Иные МБТ.

Основные формы МБТ и их отличительные особенности

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – цель, которая преследуется законодателем – обеспечить исполнение всех тех полномочий, которые отнесены к соответствующему уровню. Т. е. дотация не имеет конкретной цели, она предоставляется на финансирование всех полномочий.

2. Субсидии на софинансирование собственных расходных обязательств принимающего публичного субъекта

3. Субвенции на финансирование переданных государственных полномочий

Общие свойства всех МБТ – предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности.

Особенности – каждая форма МБТ имеет свою цель и собственное правовое регулирование (экзамен).

Безвозвратность?

Есть вопрос – сам бюджетный кодекс предусматривает случай в п. 5 ст. 242 возврата МБТ. Таким образом законодатель допускает возврат, но только тех, которые имеют конкретную цель. дотации ни при каких условиях не подлежат возврату. Субсидии и субвенции имеют конкретную цель и если эта цель достигнута меньшими средствами, то оставшееся подлежит возврату.

Однако это не колеблет признак безвозвратности, потому что возврату подлежат только неиспользованные средства, речь не идет о неэффективном или нецелевом использовании.

Ст. 289 (нецелеовое использование бюджетных средств) – к межбюджетным отношениям не применяется!!!!!!!!!!! Почему? – потому что субъектом ответственности в ней являются исключительно казенные учреждения (ст. 6 БК РФ). Получатели межбюджетных трансфертов получателями бюджетных средств не являются.

Условия предоставления МБТ

В силу особенностей бюджетной системы законодатель отдельно говорит об условиях предоставления МБТ из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ, из бюджетов муниципальных образований, но поскольку правовое регулирование практически идентично, можно сформулировать один перечень условий предоставления МБТ:

1. Соблюдение субъектами РФ и, аналогично, муниципальными образованиями бюджетного и налогового законодательства.Отсюда мы можем сделать вывод, что нарушение бюджетного или налогового законодательства повлечет невозможность предоставление МБТ. Но возникает вопрос – кто зафиксирует факт нарушения бюджетного и налогового законодательства?

Способов фиксации не так уж много – судебное решение, протокол, акт проверки.

Протокол мы отметаем сразу – протокол по факту нарушения бюджетного и налогового законодательства субъектом РФ (МО) составляться не будет, потому что нет таких процедур (то же самое можно сказать и об акте проверки уполномоченного органа; Росфиннадзор может составлять акты проверки, фиксирующие нарушения, но это не может касаться субъекта РФ как субъекта межбюджетных отношений).

Остается только судебное решение. Но встает вопрос – в каком судебном акте, какого суда может быть зафиксирован факт нарушения бюджетного или налогового законодательства? Никаких примеров случаев такого рода в судебной практике нет. Поэтому можно говорить о том, что этот пункт играет роль общей превенции.

2. Получатели МБТ (субъекты РФ), подпадающие под категории низко-, средне-, высокодотационных должны соблюдать со своей стороны целый ряд ограничений. ¹⁴Эти ограничения на сегодняшний день существуют в нескольких разновидностях в зависимости от того, какие субъекты и о каких формах межбюджетных трансфертов идет речь.

(Есть субъекты РФ, которые получают межбюджетные трансферты, и субъекты РФ, которые их не получают. Когда законодатель в ст. 130 и 136 говорит о получателях, он ничего не говорит о тех, которые не получают и если БК РФ читать невнимательно, то может сложиться впечатление, что все субъекты обязательно все получают. На самом деле это не так – есть субъекты, которые не получают некоторые виды межбюджетных трансфертов.

• Субъекты распадаются на 4 группы (если учитывать тех, которые не получают).)

1. Низкодотационные субъекты не имеют права заключать указанные в статье 215.1 Бюджетного Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.(на лекции не упоминалось, есть в БК РФ – не упоминалось видимо потому, что ФК никогда не передаст своих полномочий по кассовому обслуживанию (см .ниже))

2. Запрет на установление и исполнение расходных обязательств не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ(низко-(перепроверить: это со слайда, в действующей редакции низкодотационных нет), средне-, и высокодотационные).Расходные обязательства есть ни что иное как производное от полномочий, а полномочия субъектов РФ перечислены в 184-ом федеральном законе. Если субъект получает дотации на выравнивание и субсидии, то никаких иных полномочий, кроме тех, которые перечислены в этом перечне, быть не может – нельзя финансировать те полномочия, которые прямо не отнесены к соответствующему уровню. Это логично – если тебе дают финансовую помощь, то ты уж будь добр используй ее на то, за что ты отвечаешь, а не на то, что тебе вздумается.

Законом СПБ была установлена дополнительная пенсия тем государственным служащим, которые до какого-то периода времени работали в органах СПБ (за счет средств бюджета СПБ). Соответственно, встал вопрос о том, относится ли к компетенции субъекта РФ предоставление таких дополнительных пенсий, не выходит ли это за пределы 184-го федерального закона?

Задача будет на экзамене – один из субъектов РФ установил дополнительные пенсии военнослужащим, проживающим на их территории. Пенсия военнослужащим – это дело федерального уровня. Если мы откроем перечень ст. 26.3 184-ФЗ, то мы там нигде не найдем полномочий по установлению пенсий или дополнительных пенсий и т. д. Вопрос о том, может ли субъект федерации такие пенсии назначать, стал предметом судебного разбирательства. Ответ: Если он не является получателем ни дотаций на выравнивание, ни субсидий, то есть не подпадает под понятие низко-, средне- или высокодотационных, то может.

3. Запрет на превышение установленных Правительством РФ нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ (средне- и высокодотационные)запрещается своих государственных служащих оплачивать лучше, чем оплачиваются федеральные служащие. Поскольку есть нормативы формирования расходов на оплату труда федеральных служащих, есть нормативы на оплату труда служащих субъекта РФ, субъект РФ не может своих госслужащих содержать в лучшем состоянии, чем федеральные (тоже логично: если ты получаешь из федерального бюджета помощь, то почему твои служащие должны жить лучше, чем федеральные?).

4. Дополнительные условия, ограничения для высокодотационных субъектов

• Подписание соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений и налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.На самом деле название договора совершенно не соответствует его содержанию – речь идет о том, что высокодотационные субъекты РФ, подписав это соглашение, принимают на себя обязательство не предоставлять никому никаких льгот. (постановление правительства РФ от 21.03.2005 № 149). Т. е. это договор, который лишает субъект РФ какой-либо самостоятельности в части регулирования отношений, связанных с налоговыми и неналоговыми доходами, с управлением имуществом и т. д.

• Организация и исполнение бюджета субъекта РФ с открытием и введением лицевых счетов в органах федерального казначейства.бюджеты этих субъектов РФ исполняются в особом порядке. Это положение находится в определенной коллизии со ст. 31 БК (принцип самостоятельности бюджетов), потому что исполнение бюджета осуществляется под полным контролем ФК (федерального органа) и в этой части самостоятельность субъекта РФ отсутствует полностью.

• Предоставление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ, проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год(Приказ Министерства финансов РФ от 31.10.2007 № 96н)прежде чем представительный орган субъекта РФ будет утверждать бюджет, он должен получить положительное заключение Министерства финансов о том, что проект бюджета субъекта РФ соответствует требованиям бюджетного законодательства. Другими словами, проект бюджета должен получить «добро» Минфина. Если он такого добра не получит и бюджет будет утвержден, то это будет основанием для признания закона о бюджете нарушающим ст. 130 БК РФэто тоже вторжение в компетенцию субъекта РФ.

• Проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

• Иные меры, установленные федеральными законами.

• Высокодотационные субъекты в части бюджетного процесса стеснены в своих возможностях, лишены какой бы то ни было самостоятельности. Вопрос: конституционно ли это? Эти положения не оспаривались в КС РФ. Определяющий аргумент, на который, возможно, сошлется КС РФ, если ему придется рассматривать такое дело – эти положения БК РФ направлены на обеспечение конституционных прав граждан, потому что граждане, проживающие в этих высокодотационных субъектах в силу недостаточной финансовой основы находятся под угрозой необеспечения их прав, которые гарантированы Конституцией РФ и именно обеспечение гарантированных конституцией прав позволяет Бюджетному кодексу РФ включать эти нормы, из чего следует, что в данном случае противоречие Конституции РФ отсутствует. Правда, все равно остается вопрос о соответствии этих норм ст. 31 БК РФ (принцип самостоятельности).

На субвенции условия предоставления МБТ не распространяются. Они распространяются только на дотации на выравнивание и субсидии. Почему на субвенции не распространяются условия? – потому что полномочия все равно должны быть исполнены и для этого нужны средства из бюджета. Почему на дотации на выравнивание и субсидии распространяются? – потому что дотации на выравнивание и субсидии по своей природе есть ни что иное как формы финансовой помощи (правда в 2004 году законодатель отказался от этого термина и сейчас мы понятия финансовой помощи в БК РФ не найдем; другими словами, законодатель принял совершенно идеологическое решение отказаться от термина «финансовая помощь», но сохранив эту помощь по сути, ведь дотации на выравнивание – это ни что иное как помощь для того, чтобы подтянуть регион до какого-то среднего уровня; субсидия как софинансирование расходов - это тоже помощь, когда у субъекта средств для этого недостаточно).

Условия предоставления МБТ из бюджетов субъектов РФ (ст. 136) – правовое регулирование идентичное, меняются только органы, которые заключают договоры и обеспечивают проверку отчетов исполнения местного бюджета.

Последствия нарушения условий предоставления МБТ.Примеры нарушений: отказ заключить договор, превышение нормативов формирования расходов на оплату труда своих служащих, утверждение бюджета при отсутствии положительного заключения и т. д. Законодатель на случай таких нарушений предусматривает специальные меры принуждения. Лектор называет их «меры бюджетного реагирования» – они существуют только в бюджетном праве, ничего аналогичного ни в одной отрасли не существует; это не меры ответственности – никаких оснований считать их мерами ответственности нет – это меры принуждения, которые состоят в следующем:

• Пункт 5 ст. 30 БК РФ: при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления МБТ Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении и (или) сокращения предоставления МБТ (Приказ Министерства финансов РФ от 12.11.2007 № 105н).

• Пункт 5 ст. 136 БК РФ: при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления МБТ финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении и (или) сокращении предоставления межбюджетных трансфертов

опять же, необходимо помнить, что речь идет только о дотациях на выравнивание и субсидиях; приостановить или сократить субвенции невозможно

Приостановление, сокращение осуществляются в соответствии с процедурой, установленной приказом Минфина. Они применяются до устранения допущенных нарушений. Финансовый орган (на федеральном уровне: Минфин) является органом, который принимает решение о введении меры принуждения, ее отмене, размере и в общем-то на самом деле никакими особенными объективными процедурными нормами это не обставлено. Это означает, что защитить права субъекта, который не согласен с применением этой меры, невозможно. Права субъекта РФ очень существенно нарушаются. Вопрос о том, могут ли акты министерства финансов регулировать эти отношения – самый болезненный вопрос: если на уровне БК РФ еще можно допустить существование таких норм, то на уровне акта Минфина это недопустимое правовое регулирование. Если эти положения будут оспариваться в КС РФ, то они навряд ли устоят. Если законодатель считает нужным такую процедуру установить, то установить ее нужно в БК РФ и определить права и обязанности и той, и другой стороны (это касается и муниципальных образований, поскольку они также имеют конституционно-правовую защиту).

Соотношение МБТ и фондов

На сегодняшний день БК предусматривает определенное соответствие форм МБТ и фондов, которые образуются внутри бюджета

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	Фонд финансовой поддержки (ФФП) субъекта РФ или муниципальных образований
субсидии	Фонды софинансирования расходов
Субвенции	Фонды компенсации

Это просто условный прием, которым определенная часть бюджетных средств выделяется и сопрягается с соответствующей целью (т. е. законодатель говорит, что дотаций на выравнивание будет предоставлена такая-то сумма и эта сумма есть ни что иное как фонд финансовой поддержки). Сами по себе эти фонды никакого специального правового режима не имеют. Поэтому можно превысить размер этого фонда и т. д.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Правовое регулирование дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сосредоточено в нескольких статьях – 131, 137, 138, 142.1 БК РФ. При этом подзаконных актов никаких нет, т. е. никакого сколько-нибудь значимого правового регулирования за пределами БК РФ не существует. Это означает, что баланс интересов обеспечивается организационными нормами и процедурами, которые существуют в недрах Минфина и достигнутый результат закрепляется в законе о бюджете на следующий год, в приложении к нему. В этом приложении перечислены те субъекты РФ, которые получают дотации на выравнивание в соответствии с теми правилами, которые есть в БК РФ.

БК определяет, кто является получателем дотаций на выравнивание. Такими получателями признаются те субъекты, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых ниже критерия выравнивания. Критерий выравнивания – это «средняя температура по больнице»: берется уровень бюджетной обеспеченности всех субъектов, складывается, делится на количество субъектов (83) и получается критерий выравнивания. Соответственно, если у субъекта РФ его персональный уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже, то он получает дотацию на выравнивание в размере до критерия выравнивания.

Есть методика, утверждаемая Правительством РФ, расчета дотаций на выравнивание (технический документ, не имеет никакого юридического значения).

Распределение дотаций на выравнивание закрепляется в федеральном законе о бюджете на очередной финансовый год, персонально, каждому субъекту РФ, который имеет право на получение.

В соответствии с этой логикой нужно понимать, что есть субъекты, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности выше среднего и, соответственно, они не получают дотации, и субъекты, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже среднего и они дотации получают.

Субъекты, которые не получают дотации, называются субъектами-донорами. Субъекты, которые дотации получают – субъекты реципиенты (поскольку фактически одни живут за счет других).

Субъектов доноров в 2012 будет 10 подавляющее большинство субъектов реципиенты. Связано это с распределением налоговых доходов, которые в большинстве своем идут в федеральный бюджет, из-за чего большего количества доноров быть и не может, потому что чем меньше налогов получают субъекты РФ, тем больше они получают дотаций.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ.

Это соотношение расчетного налогового дохода на одного жителя и аналогичного показателя в среднем по консолидированным бюджетам Российской Федерации. Здесь важен доход на одного жителя у нас единственный объективный показатель, на котором строятся все расчеты – это количество жителей, проживающих на соответствующей территории. Эта объективная величина берется из результатов переписи населения.

Нераспределенный остаток – Минфин при исполнении бюджета может за счет нераспределенного остатка делать корректировки размера дотаций. Из БК РФ это право не вытекает и это совершено неверно, потому что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не исчерпывают всех дотаций, которые поступают из федерального бюджета и есть другие дотации, которые могли бы быть использованы, если необходимо решить какую-то конкретную проблему. В качестве примера можно привести дотации на компенсацию потерь бюджетов субъектов РФ, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ. Дело в том, что разграничение полномочий – это непрерывный процесс и бюджетный процесс может не успевать за ним и возникает ситуация, когда полномочия передали субъекту, а они не учтены в той схеме распределения налоговых доходов, которая существовала на момент формирования закона о бюджете. Тогда появляются такие специальные дотации, которые в дополнение к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности эти особенности предусматривают.

Может ли быть поставлен вопрос об обязательном получении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности? Да. Если установлен критерий выравнивания и субъект РФ знает, что у него уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже, то он имеет право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. И если его забыли включить в соответствующий список в законе о бюджете, то он имеет право в судебном порядке требовать компенсации неполученной дотации на выравнивание.

Субсидии

Близки по своему правовому регулированию к дотациям на выравнивание.

Субсидии в отличие от дотаций имеют конкретную цель – софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления.

Они также даются на полномочия, которые отнесены к уровню получателя, но Российская Федерация или субъект РФ считает нужным то или иное полномочие поддержать дополнительно, потому что у субъекта РФ или муниципального образования своих средств на эти недостаточно.

При регулировании субсидий соответствующим законом о бюджете устанавливаются цели, условия предоставления, критерии отбора субъектов, само распределение объема субсидий.

Речь идет о софинансировании, т. е. о дополнительном участии вышестоящего субъекта и он такое решение (отражающееся в законе о бюджете) принимает при условии, что у него есть такие возможности и т. д. это его воля, поэтому поставить вопрос о том, чтобы в этом году субъект РФ получал субсидию, никаких оснований нет. Если субсидии в законе о бюджете нет, то требовать ее невозможно. Субъекты, соответствующие условиям получения субсидии, имеет право на их получение, и если про него вдруг забыли, то он вправе требовать их предоставления.

Субвенции.

Имеет место передача государственных полномочий и вслед за этой передачей осуществляется передача денежных средств, которые облекаются в форму субвенций. В отношении них никакие сокращение и (или) прекращение предоставления не допускаются.

Каждая субвенция имеет строго определенную цель, она всегда привязана к конкретному переданному полномочию. Величина этой субвенции определяется специальной методикой, которая утверждается Правительством РФ. Эти субвенции расходуются в порядке, установленном тем бюджетом, который их передает.

Если у нас дотации на выравнивание и субсидии, относясь к собственным доходам бюджета, зачисляются в бюджет субъекта РФ и смешиваются на основе принципа единства кассы, то субвенции к собственным доходам не относятся и они в бюджет не зачисляются и не смешиваются, а имеют обособленный учет - отдельный лицевой счет. Этот лицевой счет каждому субъекту открывает федеральное казначейство и с этого лицевого счета осуществляется расходование средств со строго определенной целью. Это предполагает, что нецелевое использование субвенций невозможно в принципе, его исключает сама технология (если конечно речь не идет о совершении преступления).

Субвенции точно также перечисляются в законе о бюджете

Субъекты РФ, получив субвенции, могут транслировать их ниже в местные бюджеты, потому что переданные им государственные полномочия они могут передать на муниципальный уровень и тогда за переданными государственными полномочиями следуют и субвенции. Постановление Правительства РФ № 925 – содержит общие правила и подходы к процедуре передачи субвенций из федерального бюджета на муниципальный уровень ситуация передачи субвенций с федерального на муниципальный уровень а) допускается б) разрешается БК РФ в) регулируется специальным Постановлением Правительства.

Передача субвенций от муниципальных районов к поселениям невозможна, потому что на муниципальном уровне нет государственных полномочий.

Для субвенций характерна конкретная цель, связанная с передаваемым государственным полномочием. И каждая субвенция со своей целью отдельно в законе о бюджете представлена.

Федеральный закон «О донорстве и донорской крови» устанавливает расходные обязательства Российской Федерации. деньги предоставляются из федерального бюджета. РФ передает субвенции на уровень субъекта РФ. В чем состоит государственное полномочие, которое передается? Собственно, выплачивать деньги донорам (даже не распределять, потому что сумма каждому донору в ФЗ «о донорстве и донорской крови» определена)роль кассира.У нас субвенции достаточно странные – не за каждой субвенцией можно найти государственное полномочие. На самом деле здесь никакого государственного полномочия нет – субъект РФ не наделяется правом на установление каких-то надбавок и т. д. он только исполняет Федеральный закон по части выдачи денег, ничего при этом не определяя.

Практически почти под каждую субвенцию издается специальное Постановление Правительства (постановление правительства РФ, а на уровне субъектов РФ издаются акты соответствующего уровня – акт высшего органа исполнительной власти или акт губернатора).

Судебная практика:

Милиционер-участковый по ранее действовавшему закону о милиции имел право на предоставление бесплатного жилья на определенных условиях в определенные сроки. Причем кто обязан предоставить? – орган местного самоуправления. А сам участковый – федеральный служащий. здесь есть передача государственных полномочий. Соответственно, за ними должны последовать субвенции. Причем они должны последовать через бюджет субъекта на местный уровень.

Участковый, не дождавшись в установленный срок квартиры, приобрел ее за счет собственных средств и предъявил к муниципальному образованию иск о возмещении этой суммы, поскольку он имел право на бесплатное предоставление жилья. Суд выносит решение в пользу участкового и из бюджета поселения спорная сумма была перечислена в пользу участкового. Местный бюджет от этого непредвиденного расхода слегка приуныл. Поэтому муниципальное образование обратилось в суд за компенсацией к Российской Федерации. Суд принял дело к рассмотрении и принял решение о взыскании из федерального бюджета искомой суммы в пользу муниципального образования. Но Минфин, недовольный этим решением, обращается в ВАС с указанием на то, что это не расходное обязательство Российской Федерации и вообще Минфин – это ненадлежащий ответчик. В процессе судебного разбирательства выяснилось, что из федерального бюджета вообще никаких сумм ни в какой форме на подобные цели не выделялось. Минфин – как же я могу отвечать в этом случае, если в бюджете эти суммы не предусмотрены? Это логично – бюджет исполняется в строгом соответствии с законом о бюджете и если в нем такого расхода нет, то предоставление денежных средств не может быть осуществлено. С другой стороны имеет место право участкового, предусмотренное в небюджетном законе, которое порождает расходные обязательства. Что первичнее – бюджет или право, предусмотренное во внебюджетном законе? Если встать на позицию, что бюджет первичен по отношению к правам, предусмотренным небюджетным законом, которые порождают расходные обязательства, то отсутствие соответствующих указаний в законе о бюджете повлечет прекращение обязательств публичного субъекта. КС РФ по спору о донорах сказал, что закон о бюджете не может быть определяющим по отношению к другим законам, иначе будет получаться, что законы будут лишаться силы из-за отсутствия указания в законе о бюджете. Когда ВАС РФ принимал решение, учитывал эту позицию КС РФ – Доводы Минфина были отклонены, несмотря на то, что в бюджете этот расход предусмотрен не был:

• Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, не может быть принят во внимание.

• Обязанность РФ по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство РФ может быть прекращено только путем его исполнения. Кроме того, Министерство внутренних дел РФ как главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

• По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, в связи с чем исковое требование обоснованно удовлетворено за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Решение правильное по сути – с точки зрения Конституции РФ, прав граждан, межбюджетных отношений – но остается вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком: довод о том, что Минфин не является надлежащим ответчиком был отклонен без указания мотивов. Эта проблема сохраняется.

В чем проблема нашего бюджетного права – все время происходят изменения, которые невозможно логически предугадать, их нужно отслеживать.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 470 (вышло позже указанного судебного решения). Здесь указан другой главный распорядитель – Министерство регионального развития. Оно и является на сегодняшний день надлежащим ответчиком.

А если нет такого постановления – нужно открывать закон о бюджете, ведомственную классификацию и методом перебора искать субвенцию и к какому главному распорядителю она относится.

Постановление пленума ВАС РФ по бюджетному кодексу – суд должен сам выяснить, кто является надлежащим ответчиком (т. е. главного распорядителя).

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на двух уровнях и эти два уровня учтены в ст. 10 БК:

1. Муниципальный район, городской округ

2. Поселения – городские и сельские. Городские поселения и городской округ – разные вещи!.

СПБ – 111 муниципальных образований («внутригородские территориальные образования»). Они относятся к первому уровню.

Субъект РФ взаимодействует с муниципальным районом, городским округом. А поселения взаимодействуют только с муниципальным районом (потому что бюджетная система иерархична). Поселения существуют только в привязке к муниципальному району. Городской округ ни на что уже не делится.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (ст. 137 БК РФ).

По вышеописанной логике дотации на выравнивание поселения должны получать из бюджета муниципального района. Но открываем ст. 137 и видим, что дотации на выравнивание они получают из субъекта РФ. Это нелогично и ничем не мотивировано, но это так.

В бюджете субъекта РФ образуется Фонд финансовой поддержки (ФФП) поселений, а также образуется ФФП муниципальных районов и городских округов. Поселение получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности при определенных условиях. (Ст. 137 БК)

Правила все примерно те же самые. Нюанс, который вводит законодатель: цель дотаций на выравнивание здесь – выравнивание финансовых возможностей. Когда мы говорили про субъекты, там речь шла о выравнивании бюджетной обеспеченности. Выравнивание финансовых возможностей - Это несколько другое, чем выравнивание бюджетной обеспеченности. Право на дотации на выравнивание финансовых возможностей имеют все поселения (ч. 3 ст. 137; Право на получение указанной дотации имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта Российской Федерации, за исключением указанных в пункте 1 статьи 142.2 настоящего Кодекса). А что по отношению к чему тогда выравнивается? На самом деле выравнивается также по критерию выравнивания, но методика расчета будет другая. «За исключением указанных в п. 1 ст. 142.2 БК РФ» - речь идет о сверхбогатых муниципальных образованиях, которые мало того, что не получают дотацию, у них средства изымаются (обратные субсидии - ниже).

Это базовая конструкция. Но дело в том, что она в жизни не встречается вообще – она встречается только в Бюджетном Кодексе.

Она не применяется, потому что законодатель предусматривает в ст. 137 производную конструкцию – это наделение муниципальных районов государственными полномочиями по предоставлению дотаций на выравнивание поселений. Эта конструкция правильная, жизненная и целесообразная экономически со всех сторон, потому что субъект федерации – один центр управления, а муниципальных образований на территории субъекта РФ несколько сотен. Управлять сотнями муниципальных образований из одного центра неэффективно. Поэтому необходимо создавать промежуточный уровень управления и таким промежуточным управления является муниципальный район. Муниципальных районов, как правило, на территории субъекта 20-30, соответственно, ими можно управлять из одного центра. И, соответственно, муниципальному району передаются полномочия по распределению и предоставлению дотаций на выравнивание поселениям из муниципального района. Эта схема применяется повсеместно.

 осуществляется передача полномочий с ними передаются субвенции. Если субъект РФ наделяет государственными полномочиями муниципальный район по предоставлению дотаций на выравнивание, то он не создает фонд финансовой поддержки, а зачисляет эти суммы в фонд компенсации, а из фонда компенсации они в качестве дотаций попадают в муниципальный район.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов (ст. 138 БК РФ)– законодатель делает для них одинаковое самостоятельное правовое регулирование. особенностей нет.

• 1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

• Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утверждаются законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

• 3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации, за исключением дотаций, указанных в пункте 4 настоящей статьи, предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

• Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

• Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (ст. 139 БК РФ).

Субсидия может быть предоставлена как районам, округам, так и поселениям в зависимости от целей, условий предоставления и т. д. т. е. здесь передачи государственных полномочий законодатель не закладывает и субсидия идет типовым путем как и на вышестоящем уровне.

• 1. Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

• 3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

• 4. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Дело осложняется тем, что субъект РФ может передавать как свои собственные государственные полномочия, так и полномочия, переданные ему с федерального уровня. Для того, чтобы их не разделять, фонд компенсации единый и объединяет средства, полученные из федерального бюджета, собственные средства субъекта, которые выделяются им на собственные государственные полномочия.

• 1. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

• 2. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:

• 1) субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

• 2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

• 3. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района. Ст. 141.1 БК РФ.

Речь идет о собственных средствах муниципального района, которые он передает независимо ни от кого вышестоящего – просто он богатый и у него есть бедные поселения. Он осуществляет выравнивание путем предоставления дотаций, которые он предоставляет уже за счет собственных средств.

• 1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района.

• Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

• Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом субъекта РФ.

• 3. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

• 4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.

Схема на лекции (в словесном выражении)

В федеральном бюджете создается три фонда – ФФП субъектов РФ (из которого в бюджеты субъектов перечисляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности), Фонд софинансирования (из которого в бюджеты субъектов РФ перечисляются субсидии), Фонд компенсаций (из которого в бюджеты субъектов РФ перечисляются субвенции, которые зачисляются в бюджете субъекта в региональный фонд компенсации; к ним еще плюсуются средства самого бюджета субъекта РФ).

В бюджете субъекта РФ образуются – ФФП поселений (из него дотации на выравнивание идут прямо в бюджет поселений), ФФП муниципальных районов и городских округов (из него дотации на выравнивание идут, соответственно, в бюджеты муниципальных районов и городских округов), региональный фонд софинансирования, региональный фонд компенсаций (из него субвенции идут только в городские округа и муниципальные районы – на поселения эти субвенции не спускаются).

В бюджете муниципальных районов образуются – ФФП поселений (из которого дотации на выравнивание идут в бюджет поселений).

Эта схема не работает. Применяется другая схема

На федеральном уровне – все тоже самое

На уровне субъекта образуется только фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (из него дотации на выравнивание поступают, соответственно, в муниципальные районы и городские округа); фонд финансовой поддержки поселений не образуется, но эти средства зачисляются в региональный фонд компенсаций, который формируется за счет субвенций из федерального бюджета. Из него субвенции зачисляются в бюджет муниципального района. В бюджете муниципального района они формируют фонд финансовой поддержки поселений, из которого поселениям предоставляются дотации на выравнивание. таким образом, происходит трансформация, когда дотации на выравнивание превращаются в субвенции, а субвенции превращаются в дотации на выравнивание, сменив по пути к своему хозяину свою форму.

Субсидии могут напрямую перечисляться в городской округ, муниципальный район и каждому поселению.

Пытаться эту схему запомнить, воспроизвести нет никакой необходимости; она нужна для того, чтобы мы разбирались, о какой схеме идет речь в конкретном случае.

Решить дома задачу.

Обратные субсидии.

Они представляют собой определенное отклонение от нормального правового регулирования, но тем не менее они в порядке исключительного регулирования в БК присутствуют.

На сегодняшний день законодатель говорит о четырех случаях, когда могут возникнуть обратные субсидии. (ст. 142.2, 142.3, 142.5, 138.1 БК РФ).

Ст. 31 БК запрещает изъятие излишков средств из бюджетов. Но добровольно эти средства могут быть переданы – ст. 142.5 и ст. 138.1 допускают такую возможность, когда на основании решения самих органов местного самоуправления эти средства могут быть переданы наверх в вышестоящий бюджет для софинансирования расходов и на те цели, которые будут определены при таком решении. Практики применения этих норм на сегодняшний день нет

Что касается первых двух ситуаций (ст. 142.2, 142.3 БК РФ), то это реальность, эти нормы применяются и при их применении неизбежно возникают коллизии.

1) Изъятие сверхдоходов (горизонтальное выравнивание¹⁵) – изъятие из нижестоящих на вышестоящий уровень. За этим регулированием определенная правда жизни и заключается она в том, что муниципальные образования, во-первых, разные и, во-вторых, находятся в разной экономической ситуации. Например, когда на территории одного муниципального образования находится богатый налогоплательщик, за счет которого это муниципальное образование получает сверхдоходы. Р. Абрамович местом своей регистрации имеет какой-то населенный пункт Чукотского автономного округа. Что за этим следует? За этим следует 20 % налога на доходы физических лиц (в данном случае – Р. Абрамовича), которых достаточно для того, чтобы бюджет этого муниципального образования попал в состояние Арабских эмиратов. А окружающие муниципальные образования в совершенно другом состоянии.Неравенство в доходах, возникающее в связи с тем, что на территории муниципального образования находится какой-то налогоплательщик и это не связано с усилиями самого муниципального образования – в этом случае законодатель предусматривает возможность изъятия этих сверхдоходов у такого муниципального образования, но при этом ему гарантируется, что изъятие будет происходить только после того, как его уровень бюджетной обеспеченности достигнет двукратного среднего уровня по субъекту (т. е. у него изымается не под ноль, а ему остается еще 100 % среднего уровня бюджетной обеспеченности, но все, что сверх того, в соответствии с методикой изымается). Дальше изъятые средства зачисляются в ФФП поселений (на уровне муниципальных районов или субъектов РФ – в зависимости от того, у кого изымаются) и дальше в составе этого фонда используются на дотации на выравнивание всех остальных муниципальных образований, у которых средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже критерия выравнивания.

2) особенность местного самоуправления, когда представительный орган муниципального района формируется не прямыми выборами, а путем вхождения в него по должности. По должности в него входят главы поселений на территории этого района и депутаты поселений. Таким образом, представительный орган, сформированный путем вхождения по должности глав и депутатов, представляет интересы всех муниципальных образований, в т. ч. утверждается бюджет, из которого финансируются мероприятия межмуниципального характера. Соответственно, на эти цели из бюджета поселения в бюджет муниципального района перечисляются обратные субсидии. Кто определяет размер этой субсидии - Размер, условия, порядок предоставления этой субсидии определяет муниципальный район (т. е. не само поселение, которое лишается этой суммы, а муниципальный район; да поселение там представлено, но у него там не «золотая акция», не 51% голосов, а 1, 2 голоса, поэтому гарантировать, что вопрос будет решен в его интересах, невозможно). Поселение в свою очередь должно отразить в своем бюджете эту субсидию как расход. Поселение обязано принять такого рода решение для того, чтобы эта субсидия была перечислена Эта конструкция включает в себя два решения – решение муниципального района и решение поселения. Если эти два решения не совпадают, возникает неразрешимая коллизия. Также происходит, если, например, муниципальный район принял решение, а представительный орган поселения не включил в состав расходов эту субсидию. И что дальше делать? Как заставить поселение принять такого рода решение? БК в этой части не содержит инструмента, способного заставить, но он содержит норму, которая говорит о последствиях, если такого рода субсидия не перечисляется:

В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.вызывает сомнения с точки зрения ст. 31 БК РФ, положений Конституции, гарантирующих самостоятельность. КС РФ пока до этих проблем не доходил.