Участие прокуратуры в процессе

Повышенное участие прокурора в гражданском процессе – есть такое мнение. ФЕРЕНС: не совсем это так; идея французская, введенная еще Наполеоном I. 2 формы: когда прокурор выступает в качестве защиты интересов лица; вторая – когда прокурор вступает в процесс для контроля за законностью.

Одна из задач – предотвращение недостатков принципа состязательности – неравноправие экономическое сторон. Чтобы предотвратить злоупотребления состязательности.

Советский этап – формы участия были оставлены. Но в советское время предполагалось, что прокурор может возбудить любое гражданское дело и вступить в любое гражданское дело. Мог вступить как в кассации, так и в надзоре, не участвуя на ранних стадиях. Прокурорский надзор «компанейский» - категории дел, по кот обязательное участие прокурора, определялись в подзаконных актах – приказах генерального прокурора.

При написании нового ГПК вопрос участия прокурора обсуждался очень активно. Предлагалось участие прокурора только по очень узкому кругу дел. В 1м варианте ГПК по счастью форма участия прокурора сохранилась – прокурор возбуждает дела в интересах государств. Иски в защиту неопределенного круга лиц. В защиту конкретных лиц – когда лицо не может само обратиться в суд по уважительным причинам.

В 2010 году появилось новое дополнение – «Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования». Норма закона есть, но сам надзор будет эффективным при нормальной организации работы.

Процессуальной проблемой является, кем является прокурор в процессе, когда предъявляет иски. Одно решение – прокурор является стороной по делу – сторонники судебного права. ФЕРЕНС: стороной по делу являться не может, потому что не имеет материально-правового интереса., он не может быть истцом.

Другая точка зрения, закрепленная в зак-ве – прокурор является истцом, но в процессуальном смысле. Откуда сама терминология? Истец в процессуальном смысле – из немецкого законодательства. Но в немецком законодательстве истец в процессуальном смысле имеет хоть какой-то материальный интерес. ФЕРЕНС: на самом деле не обладает прокурор никакими правами истца – не может изменять, определять объем защиты, нести суд расходы, права на заключение мирового соглашения не имеет. Прокурор не от своего имени предъявляет иск, а от гражданина, группы граждан. Может отказаться от иска, но если при этом сам гражданин не отказывается от иска, то это не влечет прекращения производства по делу. Если гражданин отказывается от иска, а прокурор нет, то приоритетнее воля гражданина.

ФЕРЕНС: с учетом всего этого прокурор не является истцом.

ФЕРЕНС: надо определить прокурора как определенного представителя – правозаступник. Это особого рода представитель, кот защищает не частные интересы, а интерес публичный, интерес общества, интерес права. Он предъявляет иск в защиту инртересов конкретного лица, но делает это для защиты публичных интересов. Интерес правопорядка и законности прокурор и защищает. Правозаступник свободен в позиции и никак не зависит от интересов защищаемого лица.