Задача #2.

Админстрация городского округа обратилась в арбитражный суд с иском к налоговому органу взыскании 100 млн. рублей земельного налога, сумма которого была возвращена налогоплательщику как излишне уплаченная. По мнению администрации, налоговый орган неправомерно принял решение о возврате земельного налога, принадлежавшего бюджету городского округа, не осуществив сверку расчетов с местной администрацией. Налоговый орган возражал, считая, что он действовал в пределах полномочий администратора доходов.

1) Кто осуществляет администрирование налоговых доходов местных бюджетов.

администратор доходов – орган или учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате ( или зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющимися доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;Из этого следует, что администратор – участник БП, это субъект бюджетных правоотношений на этапе формирования доходов. Почему именно так законодатель определяет, кто будет реализовывать эту роль. Администраторы заняты наполнением доходами бюджетов БС РФ.далеко не всегда доходы бюджетов одного уровня администрируются органами власти этого же уровня, такие доходы могут администрировать и ОВ иного уровня, например ФНС и его тер органы администрируют как доходы ФБ, так и бюджета СФ и доходы бюджета МО. Есть такие ситуации когда доходы федерации могут администрироваться органами субъекта или даже органами МО. Т.е нет такой прямой зависимости, что если доход это доход федерации, то администрируется федеральным органом, если доход бюджета субъекта, то обязательно администрируются органом субъекта. На самом деле любой орган вышестоящий или нижестоящий может оказаться администраторов бюджета вышестоящего или нижестоящего бюджета. Особое место в перечне администраторов доходов бюджетов занимает Федеральная налоговая служба (ФНС), в обязанности которой входит администрирование как федеральных налогов, так и налогов субъектов, а также местных налогов.

Именно налоговые органы обеспечивают контроль за своевременной, полной и правильно уплатой соответствующих платежей в бюджет, то есть администрируют соответствующий платеж в рамках налоговых отношений, администрируют соответствующие изъятия у налогоплательщиков, являются субъектами налоговых правоотношений и эти же налоговые органы признаются субъектами бюджетных правоотношений по администрированию доходов в виде налоговых поступлений.

Следует обратить внимание, что ФНС выполняет функции администратора доходов региональных и местных бюджетов формально не являясь участником бюджетных отношений этих уровней. Данные полномочия возложены на ФНС как бюджетным, так и налоговым законодательством. В соответствии со статьями 31, 82-104 НК РФ налоговые органы имеют право и обязаны проводить налоговые проверки и иные мероприятия налогового контроля, необходимые для реализации полномочий администратора доходов бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), вместе с тем, предполагает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Администрирование осуществляет ФНС как главный администратор, а администратором данного дохода является территориальный орган ФНС.

Статус бюджетно-правовой производный от отраслевого статуса. Для того чтобы получить статус обязательно должен быть соответствующий акт. По общему правилу орган администрирует доход соответствующего уровня, но есть исключения ФНС. Есть территориальные органы. Администратора ищем в соответствующих актах, которыми они наделяются полномочиями администратора.

Ст. 160 прим п. 4