Задача 2

налоговая пришла с проверкой- нанесла урон на 5 млн рублей. Кто ответчик ? откуда деньги? особенности взыскания!

Решение: ответчик – главный распорядитель, т.к. главные распорядители уполномочены выступать в суде от имени соответствующего субъекта (Российской Федерации, субъекта Федерации муниципального образования) (пункт 3 статьи 158 БК РФ). Законодатель называет два основания предъявления иска к публичному образованию, когда главный распорядитель будет признан надлежащим ответчиком. Первое основание - иски о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (органов местного самоуправления) или их должностных лиц по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту. Обязанности главного распорядителя в этом случае определены в статье 242.2 БК РФ. Второе основание предъявления исков - в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, по условию задачи главным распорядителем является ФНС, следовательно именно ФНС будет выступать ответчиком.

далее, гл.24.1. все документы собранные в суде (акты) отправляются в МинФИн. минфин разрешает дело и при удовлетворении судом исковых требований, эти требования удовлетворяются за счет казны соответствующего уровня. (ст.242.2)

по судебному решению будут взыскивать с рф, исполнитель будет минфин из бюджетных денег (статья в законе о бюджете- иные траты)

особенности взыскания- нельзя использовать службу судебных приставов+ возможно исполнение вроде в течение 3 месяцев.

КС предполагает исключение из ФЗ об исполнительном производстве, которое заключается в том, что по общему правилу все акты, иски исполняются службой судебных приставов, но постановлении КС 2005 года №8-П подчеркивается, что такое правило не подпадает под бюджетные отношения, и в бюджетных отношениях служба судебных приставов этим не занимается. Этим занимается Минфин, т.к. это является спецификой его деятельности и его структурных подразделений. Срок в течении которого устанавливается невозможность исполнения решений суда за счет средств бюджета составляет 3 месяца.(п.6 ст.242.2 БК)

++++++

Раздел1.

Сравните содержание понятий "налоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством" и "фискальные сборы". Какие правовые позиции КС необходимо учитывать при решении вопроса о правомерности установления обязательных платежей в бюджет?

Налог, в силу ст. 8 НК РФ, обязательный индивидуально-безвозмездный, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, денежных средств в целях финансового обеспечения публичных задач и функций.

Особо важная характеристика налога — его индивидуальная безвозмездность; то есть налогоплательщик в связи с уплатой налога не получает от публичного субъекта никакого прямого встречного удовлетворения. Юридически доступ к общим благам никаким образом не связан с фактом уплаты или неуплаты налога, это 2 разных отношения; то есть использование общих благ не является встречным предоставлением.

Сбор, в отличие от налога, в соответствие со ст. 8 НК РФ, признается индивидуально-возмездным платежом, поскольку является одним из условий совершения в отношении плательщика юридически значимых действий. Тем не менее, такой платеж является налоговым по своей природе, поскольку сбор не является эквивалентом стоимости той услуги, которая оказывается в связи с уплатой соответствующего сбора.

КС РФ: сбор как и налог представляет из себя конституционно допустимый платеж публично-правового характера. В действующем регулированием их перечень не исчерпывается содержащимся в НК РФ, но это все фискальные сборы, а потому, чтобы взимание этих платежей было конститутцонным, они не должны выводиться из сферы действия Конституции РФ с учетом развивающих данные положения позиций КС РФ.

Сбор же должен быть установлен в законе, но не важно в каком, с определением существенных элеменов сборообложения, то есть предполагается рамочное регулирование существенных элементов сборообложения.

понятия "законное установление налога" и "законное установление сбора" различны по своему содержанию. Налоги должны быть установлены только законом не только с перечнем существенных элементов налогообложения, но и с детальным правовым регулированием всех существ элементов в законе.

Задача #1.

Счетной палатой РФ в результате проведения проверки бюджетного учреждения было обнаружено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на оплату труда сотрудников. Нецелевое использование выразилось, по мнению Счетной палаты, в завышении заработной платы относительно установленных норм, кроме того, нецелевым использованием было признана оплата коммандировочных расходов при отсутствии подтверждающих документов. По результатам проверки был составлен акт с предложением об устранении допущенных нарушений.

- Укажите нормы БК, которые могли быть использованы при составлении акта проверки.

здесь имеет место нарушение нормативов, однако такого состава правонарушения БК не содержит, но анализируя статьи БК, можно говорить о том, что перечень правонарушений открытый. поэтому ст.289 здесь не применима – нет состава. ст.15.14 КоАП идентична ст.289 – поэтому также применить нельзя.ст.284, 284.1 – уполномоченные органы. закон о счетной палате – ст.9,15 – она не уполномочена на проведение проверок нецелевого использования бюджетных средств бюджетным учреждением.

Какой участник бюджетного процесса уполномочен на проведение такой проверки в отношении федерального бюджетного учреждения? ст.9 и ст.15 ФЗ о счетной палате – т.к. счетная палата уполномочена проводить проверку федерального бюджета. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора проводит проверку в отношении средств федерального бюджета, но осуществление проверок нецелевого использования бюджетных средств принадлежит федеральной службе финансово-бюджетного надзора. См. приказ минфина об утверждении положения о территориальных органах ФСФБН №89-Н

Изменится ли ситуация после 2012 года в связи с переводом бюджетных учреждений на субсидирование? да изменится в связи с проведение реформы бюджетного учреждения. Предполагается существование казенных и автономных учреждений. Автономные учреждения переходят на субсидирование и в полной мере самостоятельно контролируют расход бюджетных средств и управление своих денежных средств.

- Что следует понимать под нецелевым использованием бюджетных средств? Имеется ли в данном случае состав бюджетного правонарушения? Нет объективной стороны нецелевого использования бюджетных средств. Обязательный признак – использование на цели, несоответствующие основаниям их получения. По действующему законодательству, бюджетные средства считаются использованными на соответствующие цели даже в том случае, когда такое использование сопровождается неправомерными деяниями получателя. Ст.289 БК является аналогом ст.15.14 КоАПа-

Имеет ли значение в данной ситуации непревышение бюджетным учреждением лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующие цели в бюджетной смете?

Какие правовые позиции судов Вам известны по данному вопросу?

- Возможно ли возникновение такой ситуации после 1 января 2011?

• бюджетные — приблизятся к нынешним учреждениям (занимаются предпринимательством в соответствие с целями, но государство отказывается от субсидиарной ответственности, сохраняя при этом полномочие давать государсвтенные задания за счёт государственных субсидий, от которых учреждения отказаться не могут); этот субъект по сути имеет финансы.

средства после реформы будут находиться на лицевом счете. бюджетные учреждения вообще не имеют доходов, а лишь наделяются финансовыми полномочиями по расходованию средств соответствующего бюджета в пределах установленных им в соответствии с утвержденной сметой лимитов бюджетных обязательств. бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений могут быть выделены только в соответствии с закрытым перечнем целей, определенным статьей 70 БК РФ.

Операции с бюджетными средствами бюджетное учреждение осуществляет, как и прежде, через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ

ст289 – нецелевое использование.