Вариант №2
Задание 1.
виды расходов бюджета (ст.69БК) очень много, думаю что кустова такое не даст, либо даст что-то более узкое.
Расходы — это денежные средства, выплачиваемые из бюджета, за исключением средств из источников финансирования бюджетного дефицита.
С принятием и вступлением в силу БК РФ с 01 января 2000 года законодатель стал наводить порядок в определении форм бюджетных расходов и двигался в таком направлении определения возмождных форм расходования, чтобы в наибольшей степени обеспечить результативное эффективное расходование средств соответствующего бюджета.
Так, отменили "датации организациям" — предоставление средств организациям на осуществление определенных расходов без привязки к достижению определенных целей.
То есть, было существенно ограничено безвозмездное и безвозвратное предоставление бюджетных средств юридическим лицам, когда они не являются ГУП или МУП. Такое предоставление стало допускаться:
либо при условии определения для получателя цели, на достижение которой должны использоваться эти средства — субсидии;
либо при условии приращения собственности публично-правового образования на сумму, эквивалентную таким вложениям — бюджетные инвестиции (участие публичного субъекта в капитале организации в качестве акционера).
Таким образом, всякое расходование бюджетных средств в соответствие с этой концепцией БК РФ должно быть направлено на реальное достижение конкретной цели и тем самым должно оправдывать конституционное предназначение бюджета именно как универсальной формы покрытия затрат (финансового обеспечения деятельности) публичной власти.
Очень важно в рамках этого развития, что с 01 января 2008 года в соответствие с №63-ФЗ бюджетный процесс начинает рассматриваться как процесс, обеспечивающий надлежащее принятие и исполнение расходных обязательств публично-правовых образований.
Расходное обязательство публично-правового образования (см. ст. 6 БК РФ) — это вся совокупность денежных обязательств публично-правового образования перед всеми любыми третьими лицами, которые подлежат исполнению за счет средств соответствующего бюджета.
Обязательства:
публично-правовые — из односторонневластных решений;
гражданско-правовые — из контрактов;
международно-правовые — из международных договоров.
Особое место в системе публичных обязательсвт занимают так называемые "публичные нормативные обязательства". Это денежные обязательства публичного субъекта перед физическими лицами, размер которых или порядок индексации размера которых, определяется законом, установившим это расходное обязательство.
Законодатель установил приоритетность
исполнения таких обязательств. У каждого обязательства имеется свой особый уникальный код бюджетной классификации
Цель реформирования бюджетного процессасостояла в том, чтобы суммарный объем расходных обязательств публично-правового образования был обеспечен, в конечном счете, необходимым объемом бюджетных средств на исполнение своих обязательств.
Ст. 69 БК РФ дает перечень видов бюджетных ассигнований, которые самым тесным образом привязаны к видам расходных обязательств публично-правового образования: бюджетные ассигнования — это предельные объемы денежных средств в соответствующем году на исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Ст. 69 БК РФ: "к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов".
Бюджетные асссигнования — это предельный объем расходов, осуществляемых из бюджета для финансирования тех расходных обязательств публ-прав образования, которые подлежат исполнению в соотв финансовом году.
Основное место и первую позицию среди бюджетных ассигнований занимают бюджетные ассигнования на оказание государственных, муниципальных услуг. Второй вид — бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
особенность расходных обязательств, возникающиз в рамках оказания государственных, муниципальных услуг имеют ту специфику, что точный объем денежных средств, который будет потрачен на исполенение этих расходных обязательств, не может быть известен на момент утверждения бюджета. То есть устанавливаются переделы денежных средств на исполнение этих обязательств, в соответствие с которыми бюджетным учреджниям будут устанавливаться лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых учреждения и смогут принимать на себя денежные обязательства за счет средств бюджета.
Лимит— это объем прав распорядителя или получателя на заключение сделок за счет средств соответствующего бюджета.
Второй вид выделеятся на исполнение тех расходных обязательств, размер которых в значительной мере уже определен соответствующими законами о социальном обеспечении населения. Смысла устанавливать лимиты здесь никакого нет; нет нужды в лимитировании со стороны публичного субъекта, поскольку их размер достаточно точно определен законом.
Наряду с этими 2 видами расходов обязательств в ст. 69 БК РФ еще упоминаются:
ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций (особый вид, предоставление которых ведет как раз-таки к приращению собственности публичного субъекта);
самостоятельное место занимают субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. Это целевые бюджетные ассигнования в виде поддержки тех юридических и физических лиц, которые занимаются публично-значимым видом деятельности;
предоставление межбюджетных трансфертов;
ассинование на обслуживание государственного, муниципального долга;
особое место у ассигнования на исполнение судебных актов.
Перечень исчерпывающий.
Выделяются и подвиды бюджетных ассигнований. Так, для бюджетных ассигнований на оказание государственных, муниципальных услуг в качестве подвидов можно выделить:
ассигнование на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (сметное финансирование таких организаций) — по завершению реформы это будут уже казенные учреждения;
ассигнование на предоставление субсидий автономным учреждениям — после реформы будут иметь место и субсидии бюджетным учреждениям;
ассигнования на предоставление соответствующего финансирования негосударственным некоммерческим организациям в соответствие с договором на оказание ими государственных, муниципальных услуг.
Особое внимание стоит обратить на то, что бюджетные ассигнования на оказание государственных, муниципальных услуг очень жестко увязываются с выполнением государственных, муниципальных заданий. Это продиктовано стремлением государства обеспечить максимально эффективное, результативное использование бюджетных средств.
Задача 1 - ликвидировали федеральное предприятие, субъект принял закон о разовых выплатах уволенным с этого предприятия. Прокурор принес протест, в котором заявил, что противоречит консолидированному бюджету. субъект ответил, что не получал МБТ.
вопросы:
основания возникновения обязательств субъекта, чем отличается от федерации;
Расходное обязательство – это обусловленное законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность публичного субъекта предоставить тем или иным лицам денежные средства из соответствующих бюджетов (расходное обязательство власти соответствующего уровня может возникнуть только из акта власти этого уровня. ФЗ может устанавливаться только то расходное обязательство, за которое несет ответственность РФ) Расходные обязательства субъектов РФ:1) Возникающие при осуществлении тех полномочий по предметам совместного с РФ ведения, которые должны осуществляться субъектами РФ самостоятельно.2) Возникающие из принятия субъектами РФ соответствующих нормативных актов, заключения договоров при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ.3) Возникающие из актов субъектов РФ при осуществлении тех полномочий, которые субъект должен осуществлять за счёт федеральных субвенций (к кому предъявлять требования, если обязательства возложены, а средства не предоставлены? ВАС: до 01.01.05 – РФ; после – с того, чье это расходное обязательство). 4) Возникающие из принятия субъектами РФ актов, устанавливающих предоставление средств бюджету другого уровня. Расходные обязательства РФ:1) Возникающие из принятия РФ соответствующих нормативных актов, заключения договоров при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения 2) Возникающие из принятия РФ соответствующих нормативных актов, заключения договоров при осуществлении полномочий по предметам исключительного ведения РФ.3) Возникающие из принятия РФ актов, устанавливающих предоставление средств бюджету другого уровня (межбюджетных трансфертов).
что такое расходное обязательство: Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
прав ли прокурор относительно консолидированного бюджета:
прав, консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, за исключением внебюджетных фондов и без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Это именно свод бюджетов, который никто не утверждает. Он используется исключительно для рассчетов и анализа.
ст.31 БК-консолидированный бюджет не может быть источником исполнения расходных обязательств. Право же предоставить бюджетные средства на исполнение обязательств публичного образования другого уровня может быть реализовано только в форме межбюджетных трансфертов.
изменится ли что-то, если субъект получал субвенции на выплаты безработным:
посмотри ст 83-она подходит для протеста + если субъект средне и высоко дотационный-опять же подходит для протеста. а так кроме этого мне кажется других оснований для протеста нет, это об-ва, предусматривающие ассигнования на соц обеспечение-значит субъект мог их вводить дополнительно, не смотря на то что это расход об-ва федерации по сути.
Задача 2
В контору к Л. ввалились налоговики, штрафанули, суд признал их действия незаконными, затем ССП сняли у него имущество на 5 млн, тоже незаконно. Мужик пошел в Минфин с судебным актом. Гражданин обратился в арбитражный суд с иском к казне в лице МинФина.
- в чем особенности обращения взыскания на средства бюджетов и чем они обусловлены
по судебному решению будут взыскивать с рф, исполнитель будет минфин из бюджетных денег (статья в законе о бюджете- иные траты)
особенности взыскания- нельзя использовать службу судебных приставов+ возможно исполнение вроде в течение 3 месяцев.
КС предполагает исключение из ФЗ об исполнительном производстве, которое заключается в том, что по общему правилу все акты, иски исполняются службой судебных приставов, но постановлении КС 2005 года №8-П подчеркивается, что такое правило не подпадает под бюджетные отношения, и в бюджетных отношениях служба судебных приставов этим не занимается. Этим занимается Минфин, т.к. это является спецификой его деятельности и его структурных подразделений. Срок в течении которого устанавливается невозможность исполнения решений суда за счет средств бюджета составляет 3 месяца.(п.6 ст.242.2 БК)
- кто представляет в суде ответчика (указать статьи БК)
ответчик – главный распорядитель, т.к. главные распорядители уполномочены выступать в суде от имени соответствующего субъекта (Российской Федерации, субъекта Федерации муниципального образования) (пункт 3 статьи 158 БК РФ). Законодатель называет два основания предъявления иска к публичному образованию, когда главный распорядитель будет признан надлежащим ответчиком. Первое основание - иски о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (органов местного самоуправления) или их должностных лиц по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту. Обязанности главного распорядителя в этом случае определены в статье 242.2 БК РФ. Второе основание предъявления исков - в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Таким образом, по условию задачи главным распорядителем является ФНС, следовательно именно ФНС будет выступать ответчиком.
- в каком порядке будет осуществляться исполнение, если суд вынесет решение в пользу гражданина
- из какой части казны будет осуществляться
гл.24.1. все документы собранные в суде (акты) отправляются в МинФИн. минфин разрешает дело и при удовлетворении судом исковых требований, эти требования удовлетворяются за счет казны соответствующего уровня. (ст.242.2)
- что это за расход такой (что-то в этом роде)
+Вариант 2. 1. Назовите формы расходов. Перечислите основания, по которым могут быть выделены самостоятельные формы. Формы расходов бюджета
Законодатель не оперирует этим понятием; теоретически же можно выделять их по критерию основания и условий выделения средств бюджета.
Такой подход позволяет выделить следующие формы:
1. Ассигнование на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений и на осуществление закупок по государственным, муниципальным контрактам (после редакции №83-ФЗ — казенные учреждения)
С принятием БК РФ наметилась тенденция стремления законодателя как можно больше ограничить самостоятельность участия бюджетных учреждений в гражданском обороте. Это обясняется стремлением исключить формирование у них несанкционированных собственником задолженностей, по которым в порядке субсидиарной ответственности несет ответственность публичный субъект.
Так, для учреждений было ограничено право самостоятельно заключать гражданско-правовые сделки за счет средств, предоставляемых им по смете (2000 МРОТ — верхний предел). Иные же сделки бюджетные учреждения должны были заключать в виде государственных, муниципальных контрактов, то есть от имени соответствующего публично-правового образования в тех случаях, когда бюджетные учреждения на это уполномочены.
В конечном счете эта тенденция привела к тому, что законодатель полностью отверг наличие у бюджетных учреждений каких-либо собственных нужд и на сегодняшний день №63-ФЗ исчерпывающим образом определяет те цели, на которые могут выделяться ассигнования бюджетным учерждениям. Это всего лишь 4 цели:
оплата труда работников (служащих);
уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему;
ассигнования для целей возмещений вреда, причиненных учреждением;
оплата товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд.
То есть никаких собственных нужд у учреждения быть не может; оно создается для того, чтобы обеспечивать выполнение функции государственных, муниципальных органов! Требования №94-ФЗ от 08.05.2010 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд" на них распространяются полностью.
То есть бюджетное учреждение, несмотря на то, что в гражданском праве продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного юридического лица, в бюджетном праве рассматривается в качестве субъекта, утрачивающего статус самостоятельной экономической единицы. В бюджетном праве оно рассматривается лишь как инструмент в руках публичного субъекта для обеспечения принятия и последующего исполнения расходных обязательств самого публично-правового образования с правом по распоряжению определенной частью казенных средств публично-правового образования.
Смета бюджетного учреждения пердставляет собой перечень лимитов, предоставленных этому бюджетному учреждению.
Закупка товаров, работ, услуг может осуществляться не только с целью обеспечения функций учреждений, но и в связи с непосредственной реализацией задач и функций органов государственной власти (оборонный заказ; закупки в материальный резерв и т. д.).