§ 6. Федеральные и региональные программы борьбы с преступностью в России

В Российской Федерации планирование борьбы с преступностью осуществляется посредством федеральных и региональных программ.

quest14Современная программа представляет собой управленческий документ, который включает:

1. Обоснование проблемы, т.е. описание ее; обозначение ее угрозы для общества; объяснение неотложности разрешения проблемы; разъяснение населению неизбежности определенных затрат на ее разрешение.

2. Сведения о преступности, анализ показателей преступности, выводы о ее неблагоприятном для общества развитии.

3. Прогноз преступности.

4. Перечень мероприятий, необходимых для заметного сокращения преступности, намечаемых с учетом имеющихся возможностей.

5. Сроки реализации всей программы в целом, ее отдельных мероприятий.

6. Перечень исполнителей, ответственных за реализацию всего плана и его конкретных мероприятий.

7. Механизм реализации плана, включающий: ресурсное обеспечение, в том числе источники финансирования всего плана в целом и каждого мероприятия в отдельности; последствия неисполнения мероприятий для субъектов, ответственных за их выполнение; порядок обеспечения взаимодействия исполнителей и координации их усилий; резервные силы и средства для реагирования на неожиданные изменения преступности (маневренный фонд).

8. Обозначение ожидаемых результатов реализации планируемых мероприятий.

В зависимости от сроков реализации программы подразделяются: на краткосрочные (1–3 года); среднесрочные (5 лет); долгосрочные (10–15 лет); В зависимости от масштабности планирования - на федеральные, региональные, районные или на конкретном объекте; по направленности планирования - на территориальные, межотраслевые или отраслевые; по объекту воздействия - преступности в целом, отдельного вида или группы преступлений либо в отношении определенной категории совершающих преступления лиц; по составу и роли исполнителей - на комплексно-территориальные, межведомственные, ведомственные;

С начала 90-х годов в России реализовано три федеральных программы борьбы с преступностью (каждая принималась на два года).

Так, первая программа, утвержденная Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г., была нацелена на:

• качественное повышение уровня борьбы с преступностью, охраны и защиты личной и имущественной безопасности, общественного порядка;

• создание предпосылок для стабилизации преступности и в перспективе снижение ее уровня и уменьшения отрицательных последствий;

• формирование основ правовой культуры населения и должностных лиц, включая уважение к законности и готовность содействовать ее охране;

• обеспечение нормальных условий деятельности правоохранительных органов, правоохранительной системы и повышение ее эффективности.

Основным недостатком этой программы было отсутствие механизма ее реализации. В программе не были учтены и особенности ее реализации в условиях местной специфики отдельных регионов, поскольку на основе федеральных программ борьбы с преступностью должны разрабатываться региональные программы.

Вторая федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996–1997 гг. имела свои особенности. Например, в первом ее разделе были обозначены: предшествующий разработке программы анализ криминогенной ситуации, основные тенденции преступности; дано обоснование программных методов, выработанных с учетом реализации предыдущей программы по усилению борьбы с преступностью и комплексных программ по отдельным направлениям борьбы с преступностью. По отдельным пунктам были указаны точные суммы выделенных средств; в большинстве же случаев обозначены источники и средства, предусмотренные на текущее финансирование. В числе исполнителей Программы названы: Совет Безопасности РФ, Верховный Суд РФ, Генеральная Прокуратура РФ, Федеральные службы безопасности и налоговой полиции, Государственная налоговая служба, десятки министерств и других центральных органов федеральной исполнительной власти, прочих государственных и негосударственных ведомств и организаций, а также органы исполнительной власти регионов.

К числу основных задач борьбы с преступностью были названы:

1. Защита жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан; повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений.

2. Защита конституционного строя, целостности и безопасности государства; борьба с терроризмом, незаконными вооруженными формированиями.

3. Противодействие организованной преступности и коррупции.

4. Защита экономической безопасности государства; частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности в кредитно-финансовой сфере и меры по недопущению легализации преступных доходов.

5. Обеспечение правопорядка, общественной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.

В третьей федеральной программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы в качестве важной цели предусматривалось поэтапное формирование действенной системы профилактики правонарушений. Вместе с тем, исходя из того, что преступность в России, несмотря на предпринимаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы национальной безопасности страны, в программу были включены мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

• преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

• противодействие организованной преступности;

• меры по борьбе с терроризмом;

• повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

• реформирование уголовно-исполнительной системы;

• реформирование правоохранительной системы, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

• совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, перечисленные программы включали наряду с обще профилактическими мероприятия и комплекс специальных мер по предупреждению преступлений. Выполнение конкретных программных мероприятий возлагается на одного на несколько ответственных субъектов с установлением определенных сроков, точных сумм и источников финансирования мероприятия. Важно подчеркнуть, что в программах предусматривались специальные разделы о профилактике правонарушений, что дает возможность подчеркнуть приоритетность предупредительных мероприятий.

В регионах разрабатываются региональные программы по усилению борьбы с преступностью. Особенностью региональных программ является то, что они предусматривают комплекс мер, направленных на эффективную реализацию в пределах региона единых для всей страны организационно-правовых норм и предписаний, а также нацеливают на максимальное использование местных потенциальных возможностей для укрепления законности и правопорядка, защиты интересов граждан и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Кроме того, такие программы должны учитывать местную специфику тенденций преступности и ориентировать на нее правоохранительные органы и других субъектов профилактики. Региональный анализ состояния преступности должен отражать ее особенности по районам региона.