§ 5. Правовая основа предупреждения преступности

В настоящее время в Российской Федерации предупреждение преступности не имеет самостоятельной правовой базы. Существующие правовые нормы разбросаны по различным отраслям законодательства, зачастую фрагментарны, несогласованны между собой и тем самым не способствуют консолидации предупредительной деятельности различных субъектов. Назрела необходимость в кодификации законодательства о предупреждении преступности, либо в виде отдельного кодекса, либо федерального закона. В этом законодательном акте следовало бы предусмотреть правовую регламентацию всей системы предупреждения преступности, в том числе: основания для проведения профилактической работы; средства и меры предупредительного воздействия; компетенцию субъектов; контроль за их деятельностью. Также целесообразно предусмотреть в нем необходимость проведения криминологической экспертизы наиболее важных законопроектов, относящихся к борьбе с преступностью.⁷

quest13Действующая в настоящий момент нормативная основа включает в себя:

Нормы международно-правовых актов. К ним прежде всего относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Нормы Конституции РФ, в том числе о недопустимости умаления достоинства личности (ст. 21), о неприкосновенности жилища (ст. 25), имущества (ст. 35) и др.

Закон РФ от 26 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».⁸ В нем предусмотрены основные направления деятельности специальных субъектов предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних, объем компетенции, пределы полномочий, основные права и обязанности их должностных лиц.

Нормы отраслей российского законодательстваю. К ним относятся: нормы уголовного права о необходимой обороне, задержании лица, совершившего преступление; об условном осуждении; о принудительных мерах воспитательного воздействия к несовершеннолетним; нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы; трудовое и бытовое устройство освобожденных; условно-досрочное освобождение; административный надзор; нормы уголовно-процессуального права: о необходимости выявления причин и условий конкретного преступления; о мерах по их устранению посредством вынесения представлений следователя и частных определений суда; нормы административного права, регламентирующие оборот оружия; содействующие предупреждению пьянства, наркотизма, проституции; нормы гражданско-семейного права, предусматривающие ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами; регламентирующие порядок лишения либо ограничения родительских прав.

Ведомственные нормативные акты. Например, акты МВД РФ, подробно регламентирующие профилактику, осуществляемую территориальными органами внутренних дел в целом и отдельными его подразделениями и службами. Например «Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений».⁹

К нормативной основе предупреждения преступности нужно отнести и Федеральные целевые программы усиления борьбы с преступностью, принятые в 1994, 1996, 1999 гг. Эти программы представляют собой цельный документ, в котором на основе комплексного подхода представлены все направления по противодействию преступности с целью радикального изменения криминогенной обстановки в стране. В них есть разделы, посвященные профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступлениями против личности, преступными посягательствами на жилища и хранилища, с экономическими преступлениями и коррупцией, с организованной преступностью, терроризмом и др.