гос бакалаврский / 14

Эволюция взглядов на программное планирование в РФ

1) 1991-94 Вера в успех программных методов.

плюсы: реанимация программных методов планирования

минусы: огромное кол-во программ (150 в год). Бюджетные средства размазывались и программы плохо выполнялись. Упор делался на краткосрочные и среднесрочные программы. Важные и сложные проблемы в такие сроки не могли быть решены. Не существовало органов программного планирования, никто не нёс ответственность за реализацию программ. Показатели программ не выделялись отдельной строкой в бюджете, что не позволяло контролировать их реализацию. Ошибочно представлялось что развитие страны в целом, её регионов и отраслей можно осуществить на основе нескольких целевых программ. Однако, такие программы практически невозможно сбалансировать между собой. Не было создано единых методических указаний по разработке и реализации программ. Существовало нецелевое расходование бюджетных средств

2) 94-2000 Становление системы программного планирования и управления

плюсы: в 1994 г. был создан центр президентских программ (отбор проблем для решения, экспертиза проектов целевых программ), фонд президентских программ(мобилизация средств для разработки и реализации программ, контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов). В 1995 г. постановлением Правительства РФ был утверждён «Порядок разработки и реализации государственных и межгосударственных целевых программ». С 1996 г. все программы начали утверждаться в составе федерального бюджета в качестве приложения. В нём отражалиь такие показатели, как капитальные вложения, затраты на НИОКР, текущие затраты. С 1996 г. Правительство РФ стало утверждать госзаказчика, который нёс ответственность за реализацию программы

минусы: огромное кол-во программ (174 в 1999 г.), все они кратко и среднесрочные. В установленные сроки не выполнялись (в этом не были заинтересованы федеральные и региональные министерства и ведомства), до 75% средств уходило в никуда.

3) 2000-10 Формирование системы прогр планирования и управления

плюсы: резкое снижение кол-ва разрабатываемых программ в т.ч. и региональных (в 2010 г. – всего 46). Упор на развитии только важных геополитически регионов (Дальний Восток, Сев.Кавказ, Северо-Запад), ориентация пронрамм на средний и долгий срок. Были созданы программные органы в системе МЭРТ. Это объединённая дирекция целевых программ, департамент региональных программ. Росстат стал вести наблюдение за реализацией программ. Реализация программ стала вестись на основе государственного контракта между госзаказчиком и исполнителем. С 2007 г. проект программы стал разрабатываться на основе концепции программы, которая, в свою очередь, выполнялась на вариантной основе. Также стал рассчитываться ряд других показателей:

- доля финансирования из федерального и регионального бюджета (ФБ/РБ)

- Доля финансирования из федерального бюджета и из внешних источников (ФБ/ВИ)

- отношение суммы капитальных вложений и затрат на НИОКР к текущим затратам ((КВ+НИОКР)/ТЗ)

однако эти показатели чаще всего не выполнялись соверешенно. В 2007 г. при Правительстве РФ был создан экспертный совет, ведущий финансовый мониторинг. Каждая программа стала обсуждаться в Государственной Думе.

минусы: не удалось реализовать количественные показатели программ, т.к. не было создано механизма их достижения. Нецелевое использование ресурсов осталось.