3. Политическая система современной России

В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ, кроме того, в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа - Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на шесть лет, а представительным и законодательным органом - Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государственная Дума - избирается населением сроком на четыре года.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.

3. Формы государственного (у)правления

Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

Общие черты форм государственного управления:

• являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

• зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

• оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

• обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;

• требуют юридической регламентации в большинстве случаев;

• выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;

• влекут за собой определенные последствия.

В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).

По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.

По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).

По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в государстве.

По формальному источнику власти формы правления делятся на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по наследству, независимо от воли избирателей. Неприкосновенная особа, никакой ответственности не подлежит. Не может быть досрочно смещен. Замена в процессе престолонаследия.

Формы престолонаследия

• Кастильская – в круг престолонаследника включены прямые наследники (м и ж), где м предпочтительно. (Российская империя)

• Салическая – включены только мужчины (Япония)

• Австрийская – женщины допускаются к наследованию лишь по совершенном прекращении всех потомков мужского пола данной династии в настоящее нигде более не применяется из действующих европейских монархий

• Шведская – ж уравновешены с м. Порядок первородства. Самая новая (с 1980 года). Бельгия, Швеция, Норвегия.

• Мусульманская – наследника определяет семья усопшего монарха. Иногда нарушается порядок первородства. Главный институт – семья. (Саудовская Аравия)

• Племенная – наследника избирают из числа сыновей на собрании племен.

Монархии делятся на абсолютные и конституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

• В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко).

• В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.

В республике источником власти является народное большинство, и высшие органы власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и полу-президентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.

В парламентской республике правительство:

• а) формируется партиями, имеющими большинство в парламенте;

• б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право парламента отправить правительство в отставку).

Президент:

• а) является номинальным главой государства (т.е. его полномочия ограничены представительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);

• б) избирается, как правило, парламентом, а не народом;

• в) имеет право распустить парламент.

Парламент:

• а) формирует правительство;

• б) может вынести правительству вотум недоверия.

Суть парламентской республики заключается в том, что законодательная и исполнительная власть принадлежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).

В президентской республике члены правительства назначаются президентом и подотчетны только ему (т.е. правительство формируется президентом).

Президент:

• а) является одновременно главой государства и главой исполнительной власти;

• б) избирается народом;

• в) политической ответственности перед парламентом не несет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).

Однако сильный, обладающий исполнительной властью президент ограничен как минимум двумя существенными «но»:

1) президенту нужна поддержка парламента в вопросах бюджета;

2) он не может распустить парламент.

• г) является верховным главнокомандующим;

• д) имеет право отлагательного вето на решения парламента (т.е. право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент. Это означает, что у президента есть право утверждения законов, принятых парламентом).

Последние две черты являются общими для президентской и полу-президентской республик.

Парламент:

• а) решает вопросы бюджета;

• б) имеет право вето на должностные назначения президента;

• в) вправе начать процесс импичмента против президента.

Сутью президентской республики является сотрудничество законодательной (в лице парламента) и исполнительной (в лице президента) власти.

В полу-президентской республике правительство:

а) формируется совместно президентом и главой правительства;

б) несет двойственную ответственность: перед президентом и перед парламентом (это означает, что правом отставки правительства обладают как президент, так и парламент).

Президент:

• а) избирается народом;

• б) имеет право распустить парламент;

• в) имеет право единоличного введения чрезвычайного положения, но на это время утрачивает право роспуска парламента.

Парламент:

• а) контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета;

• б) может вынести правительству вотум недоверия.

Сутью полу-президентской республики является смешение черт парламентской и президентской республик.