С учетом состояния водных ресурсов:

1. Особо опасными выступают источники загрязнения:

а) допустившие за один год из трех, предшествующих году заключения договора экологического страхования максимальный объем сбросов вредных веществ непосредственно в воду или в соответствующие городские очистные сооружения в объеме, превышающем условный объем сброса соответствующего вредного вещества за предыдущий период, равный предполагаемому сроку действия договора страхования;

б) максимальная величина ущерба от которых за год из трех, предшествующих году заключения договора экологического страхования больше или равна одной десятой величины ущерба, причиняемого вредными сбросами всех источников за год, предшествующий году заключения договора экологического страхования.

2. Опасными являются предприятия:

а) максимальный объем сбросов которых за один год из трех, предшествующих году заключения договора экологического страхования непосредственно в воду или городские очистные сооружения составляет от половины до условного объема сброса соответствующего вредного вещества за предыдущий период, равный предполагаемому сроку действия договора страхования;

б) максимальная величина ущерба от которых за один год из трех, предшествующих году заключения договора экологического страхования составляет от одной десятых до двух сотых величины ущерба, причиняемого вредными сбросами всех источников за год, предшествующих году заключения договора экологического страхования.

3. Малоопасными считаются предприятия:

а) максимальный объем сбросов которых за один год из трех, предшествующих году заключения договора экологического страхования непосредственно в воду или городские очистные сооружения составляет менее половины условного объема сброса соответствующего вредного вещества за предыдущий период, равный предполагаемому сроку действия договора страхования;

б) максимальная величина ущерба от которых за один год из трех, предшествующих году заключения договора экологического страхования меньше двух сотых величины ущерба, причиняемого вредными сбросами всех источников за год, предшествующий году заключения договора экологического страхования.

Предприятие и экологический аудит как элементы системы безопасности в экологической сфере.

Необходимость защиты окружающей среды от негативного воздействия техногенной деятельности требует объединения усилий органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий-природопользователей, граждан и их объединений, научных и исследовательских учреждений. Защита от воздействия загрязненных природных объектов должна предусматривать меры как «индивидуального» характера (защита предприятия от воздействия одного или нескольких природных объектов), так и «группового» характера (защита предприятий, расположенных на территории, от негативного воздействия одного или нескольких природных объектов.

Отмеченное требование, как показывает практика, наиболее эффективно может быть выполнено только на основе комплексного подхода к решению проблем безопасности путем создания систем безопасности.

Система безопасности в экологической сфере – организационно-функциональное объединение субъектов обеспечения безопасности, имеющую общую глобальную цель – поддержание требуемого уровня безопасности природных объектов и предприятий, согласованные локальные цели и решающих с использованием правовых методов и экономико-правовых механизмов скоординированные задачи для достижения этих целей в условиях единых для участников системы правовых, организационных, финансово-экономических, материальных, временных и иных ограничений.

Основные принципы построения систем безопасности:

1. Комплексный подход к обеспечению всех составляющих частей национальной безопасности России в экологической сфере применительно ко всем объектам обеспечения безопасности, входящим в эту систему, и, прежде всего, применительно к предприятиям и природным объектам.

2. Декомпозиция (разукрупнение) задачи обеспечения безопасности путем: определения и учета функциональных особенностей предприятий и состояния природных объектов; постановки каждому субъекту обеспечения безопасности четко сформулированных и скоординированных задач; вменения органам контроля и управления соответствующих обязанностей; изыскания источников финансирования; разработки организационно-правовых, экономических и иных механизмов обеспечения безопасности объектов; «сшивания» (интегрирования) подсистем безопасности в системы более высокого уровня безопасности, и в итоге – построение национальной системы безопасности России и внесение соответствующего вклада в обеспечение глобальной безопасности.

3. Организационно-функциональное выделение ведомственных подсистем обеспечения безопасности, ориентированных на обеспечение техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия.

4. Блочное организационное построение и «гибкое» управление силами и средствами системы: система или ее элементы могут временно переподчиняться иным системам либо, напротив, включать в свой состав организационно-функциональные элементы других систем.

5. Государственное управление созданием и централизованное управление применением систем безопасности с учетом реально складывающееся экологической обстановки и с учетом отнесения территорий к зонам напряженной экологической обстановки.

6. Информационно-функциональное взаимодействие системы безопасности в экологической сфере с государственными системами предупреждения о чрезвычайных ситуациях, мониторинга, пожарной безопасности.

7. Изыскание источников дополнительного (по отношению к бюджетному) финансирования путем привлечения к деятельности по обеспечению безопасности финансовых посредников, финансово-промышленных групп, холдинго-трастовых компаний, иных инвесторов, непосредственно заинтересованных в обеспечении безопасности предприятий, и включения их в число участников системы.

8. Комплексное применение мер обеспечения безопасности организационно-правового, эколого-экономического, инженерно-технического, научно-методологического, воспитательного и иного характера.

9. Использования концепции оценки и управления техногенными и экологическими рисками как научно-практической основы системы безопасности.

Принципы оценки и управления экологическим риском:

1. Комплекс мер организационно-правового, научно-методологического, инженерно-технического и иного характера по нейтрализации потенциальных угроз жизненно-важным интересам предприятия от загрязненных природных объектов допустим, если затраты на осуществление этих мер не превышают получаемого при этом эффекта и обеспечивают снижение экологического риска до приемлемого значения. По существу речь идет о применении общепризнанного критерия «эффективность-стоимость» («затраты-выгода»); при этом целесообразен расчет предотвращения ущерба, о котором говорит В.И. Данилов-Данильян.

2. Руководство предприятия, осознавая тот факт, что сама возможность деятельности предприятия в техногенно безопасной и экологически чистой окружающей среде уже является важным достижением в области обеспечения безопасности, соглашаются на наличие приемлемого экологического риска при осуществлении деятельности предприятия.

3. Деятельность, при которой возможно образование чрезмерного экологического риска для отдельного предприятия, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для региона, территории в целом.

4. Затраты на меры «индивидуальной» защиты предприятия от чрезмерного экологического риска включаются в сумму затрат на реализацию мер по обеспечению экологической безопасности предприятий, являющихся элементами системы безопасности в экологической сфере.

Виды систем безопасности в экологической сфере:

1. Федеральная система экологической безопасности предусмотрена как функционирующая подсистема РСЧС, осуществляющая информационный обмен со следующими подсистема РСЧС: информационно-управляющей; защиты и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях (за создание подсистемы); охраны лесов от пожаров; контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах; сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных бедствий; службы противопожарных и аварийно-спасательных работ; санитарно-эпидемиологического надзора за состоянием здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях; предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на морском и речном транспорте; службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации; чрезвычайных резервных фондов, финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов; целевых видов страхования.

2. Региональные и территориальные системы экологической безопасности создаются в связи с проведением Президентов РФ и Правительством РФ курса на перемещение центра тяжести социально-экономического развития в регионы, что выдвигает проблему обеспечения их экологической безопасности в ряд ключевых.

3. Региональные и территориальные системы экологической безопасности – перспективный инструмент решения проблемы экологической безопасности в условиях ограниченных финансовых, материальных и иных возможностей.

4. Региональные и территориальные системы экологической безопасности создают наиболее благоприятные условия для вовлечения в деятельность по ее обеспечению финансовых посредников, а также новых финансово-промышленных структур, сформировавшихся в условиях рыночных отношений в России.

Законом «Об охране окружающей природной среды» определен экономический механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, который включает в свой состав экологическое нормирование; экологическую экспертизу; экологический мониторинг; экологический контроль; экологическое лицензирование, экологическое страхование.

Содержательная часть проблемы обеспечения безопасности в экологической сфере – регулирование конкретно-предметных общественных отношений: на «начальном этапе» обеспечения – при осуществлении промышленно-хозяйственной, оборонной и иных видов деятельности с целью недопущения негативного техногенного воздействия на природные объекты; на «заключительном этапе» обеспечения – при практической реализации комплекса неотложных мер по защите предприятий от загрязненных природных объектов.