5. Юридическая служба частных медицинских организаций

Юридическая служба частных медицинских организаций призвана осуществлять их правовое обеспечение во всех сферах деятельности. В.В. Сергеев (2007), исходя из основных функций правового обеспечения (консультационная, нормотворческая, представительская), следующим образом раскрывает его понятие: «Правовое обеспечение деятельности частной медицинской организации – это оказание квалифицированной и своевременной юридической помощи в принятии управленческих решений частной медицинской организацией, в процессе осуществления ею юридически значимых действий, в создании корпоративно-нормативной основы реальной и эффективной деятельности юридического лица в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также представление интересов частной медицинской организации в суде».

Практический аспект правового обеспечения деятельности частных медицинских организаций заключается в определении его цели, задач и средств. В этом случае можно выделить общие вопросы – цель и задачи правового обеспечения деятельности частной медицинской организации; и специальный вопрос – средства правового обеспечения деятельности частной медицинской организации.

Решение общих вопросов не зависит от каких-либо особенностей медицинской организации. Цель и задачи правового обеспечения деятельности частной медицинской организации в наиболее общем виде можно определить следующим образом:

«Цель правового обеспечения деятельности частной медицинской организации – это создание системы квалифицированной и своевременной юридической помощи частной медицинской организации, содействующей достижению ею положительных результатов деятельности и надежной правовой защиты ее законных интересов в суде.

Задачами правового обеспечения деятельности частной медицинской организации являются:

1) оказание квалифицированной и своевременной юридической помощи в процессе:

- принятия управленческих решений частной медицинской организацией;

- осуществления частной медицинской организацией юридически значимых действий;

2) участие в создании корпоративно-нормативной основы реальной и эффективной деятельности частной медицинской организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

3) представление интересов частной медицинской организации в суде».

Решение специального вопроса, связанного с выбором средств правового обеспечения деятельности частной медицинской организации, зависит от многих факторов, среди которых основополагающими в принятии решения можно считать:

а) организационно-правовую форму частной медицинской организации;

б) количественный состав работников частной медицинской организации;

в) наличие материальных ресурсов для создания надежной и эффективной системы правового обеспечения деятельности частной медицинской организации.

Каждый случай выбора средств правового обеспечения деятельности конкретной частной медицинской организации требует детального анализа. Вместе с тем можно определить некоторые общие направления в принятии соответствующего решения. Каждая частная медицинская организация должна глубоко проанализировать следующие три варианта построения системы правового обеспечения ее деятельности:

1) создание юридической службы частной медицинской организации с использованием собственных материально-технических ресурсов;

2) создание объединенной юридической службы для нескольких частных медицинских организаций;

3) создание как собственной, так и объединенной юридической службы.

В рамках приведенных вариантов построения системы правового обеспечения частной медицинской организации могут быть рассмотрены разные подходы. Так, в случае принятия решения о создании юридической службы частной медицинской организации с использованием собственных материально-технических ресурсов, могут быть рассмотрены следующие подходы:

- внесение в штатное расписание должности юрисконсульта и заключение трудового договора с соответствующим специалистом (1 ставка) или с несколькими специалистами (0,5; 0,25 ставки);

- создание юридического отдела частной медицинской организации с соответствующим отражением необходимых должностей (начальник юридического отдела, юрисконсульт, секретарь) в штатном расписании;

- заключение гражданско-правового договора об оказании юридических услуг с адвокатом или юридической консультацией (коллегией).

Общих рецептов здесь быть не может, но можно констатировать, что в случае принятия решения о создании юридической службы частной медицинской организации с использованием собственных материально-технических ресурсов, лучшие результаты достигаются при организации юридического отдела, возглавляемого высококвалифицированным юристом.

Если несколько частных медицинских организаций приняли решение о создании объединенной юридической службы, то и при этом варианте может быть рассмотрено достаточно много разнообразных подходов. В числе общих моментов, заслуживающих особого внимания при выборе указанного варианта, следует указать следующие:

- организация системы «правовой неотложки», нацеленной на быстрое реагирование на конкретную юридически значимую ситуацию, которая может возникнуть в каждой частной медицинской организации;

- составление графика (закрепленные дни и часы для каждой частной медицинской организации) устных юридических консультаций;

- определение порядка получения юридических консультаций в письменной форме;

- разработка форм аналитических записок по юридическому обоснованию управленческих решений;

- установление порядка производства правовой экспертизы корпоративных (локальных) нормативных актов;

- утверждение порядка согласования проектов корпоративных (локальных) нормативных актов;

- обеспечение представления интересов каждой частной медицинской организации в суде.

Наконец, при третьем варианте построения системы правового обеспечения деятельности частной медицинской организации она создает как собственную юридическую службу, так и совместно с другими частными медицинскими организациями участвует в создании объединенной юридической службы (комбинированная система). При этом в системе правового обеспечения деятельности частной медицинской организации образуются два контура – внутренний и внешний. Безусловно, оптимизация функционирования подобной системы – это непростая задача. Но те пока редкие случаи успешного создания подобных комбинированных систем правового обеспечения деятельности частной медицинской организации, позволяют констатировать их высокую надежность и эффективность при решении управленческих вопросов любой категории сложности.