Лекция 1

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ (ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

План

1. Коммерческое (предпринимательское) право и его место в российской правовой системе.

2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности, сочетание частноправовых и публично-правовых средств.

3. Основные признаки предпринимательской деятельности.

4. Общая характеристика предпринимательского права стран с рыночной экономикой.

5. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения.

1. Коммерческое (предпринимательское) право и его место

в российской правовой системе

Определение места коммерческого (предпринимательского) права в современной российской правовой системе представляет достаточно трудную задачу, которая до настоящего времени не имеет однозначного решения. Трудности решения данной задачи связаны с тем, что на сегодняшний день существуют три концептуальных подхода к определению предмета и метода правового регулирования указанной отрасли права.

И.В. Ершова (2008), кратко рассматривая основные концепции регулирования предпринимательских отношений и взгляды на предпринимательское право, выделяет: 1) монистическую позицию; 2) дуалистическую концепцию; 3) взгляд на предпринимательское право как комплексную отрасль.

Монистическая позиция заключается во взгляде на предпринимательское право как самостоятельную отрасль. Следовательно, входящие в ее предмет общественные отношения должны регулироваться одной отраслью права.

Дуалистическая концепция рассматривает предпринимательские отношения, главным образом, с позиций гражданского и административного права, полагая, что горизонтальные отношения равноправных субъектов в сфере товарно-денежного оборота должны регулироваться гражданским правом, а вертикальные отношения – административным правом и нормами примыкающих к нему отраслей (финансовым, налоговым и др.).

Взгляд на предпринимательское право как комплексную отрасль обосновывается тем, что нормы данной отрасли права призваны урегулировать разнородные отношения. Е.П. Губин, П.Г. Лахно (2006) говорят о комплексном, интегрированном характере предпринимательского права; о том, что предпринимательские отношения имеют сложное содержание и структуру.

И.В. Ершова (2008) справедливо считает, что взгляд на предпринимательское право как комплексную отрасль в наибольшей степени соответствует реалиям сегодняшнего дня. В этой связи указанный подход заслуживает более детального рассмотрения.

Е.П. Губин, П.Г. Лахно (2006) отмечают, что комплексный интегрированный характер предпринимательского права предполагает выделение и анализ основных составляющих предметного единства данной отрасли, а именно предпринимательских отношений. Предпринимательские отношения имеют сложное содержание и структуру.

Первая группа таких отношений – это отношения, связанные с организацией предпринимательской деятельности. Например, отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, а также целый комплекс организационно-имущественных отношений. Авторы замечают, что все эти отношения тесно взаимосвязаны между собой предметным единством – они являются предпринимательскими. Но по своему юридическому режиму, методу правового регулирования, если исходить из традиционных в правовой науке взглядов, – это разноотраслевые отношения.

Вторая группа - это отношения, связанные с самой предпринимательской деятельностью, т.е. непосредственно предпринимательская деятельность, та деятельность, где достигается одна из главных целей предпринимательства – получение прибыли. Речь идет о пользовании имуществом, продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Здесь доминирующее положение занимает гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений. Взаимоотношения между предпринимателями как товаропроизводителями, юридически равными субъектами товарно-денежных отношений иначе как гражданско-правовыми (частноправовыми) методами в рыночной экономике регулироваться не могут. Хотя и здесь можно наблюдать ряд случаев государственного (публично-правового) воздействия на частноправовые отношения - например, государственное регулирование цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Третья группа отношений, также составляющая предмет предпринимательского права, тесно связана с первой и второй. В нее входят отношения по государственному регулированию предпринимательства, которые регулируется публично-правовыми методами. Если в первой и второй группе отношений инициативной стороной организации предпринимательской деятельности являются главным образом гражданин-предприниматель, иные субъекты предпринимательства, то в третьей группе отношений государство от имени общества устанавливает правила предпринимательства и последствия их нарушения, защищая публичные (социальные, финансовые, бюджетные, экологические и др.) и частные интересы.

Четвертая группа предпринимательских отношений – это внутрихозяйственные, внутрикорпоративные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности крупных и сложных предпринимательских структур. Взаимоотношения между относительно обособленными структурными подразделениями регулируются локальными нормативными актами, составляющими значительную часть предпринимательского законодательства.

Учитывая вышесказанное, Е.П. Губин, П.Г. Лахно (2006) определяют предпринимательское право следующим образом:

«Предпринимательское право – комплексная интегрированная отрасль права, совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия частноправовых и публично-правовых начал отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею».

При этом авторы указывают, что в предпринимательском праве используются не один, а несколько методов (юридических режимов) правового регулирования: метод обязательных предписаний, автономных решений, автономии воли сторон правоотношения (метод согласования), метод рекомендаций.

Методом обязательных предписаний императивными нормами права устанавливаются права и обязанности субъектов предпринимательских отношений. Он применяется, когда одна сторона правоотношения вправе давать другой стороне обязательные предписания. Данный метод характерен для прямого государственного регулирования предпринимательской деятельности (определение структуры суммы издержек, включаемых в себестоимость продукции; обязанность государственной регистрации субъектов предпринимательства; нормы антимонопольного, налогового законодательства и др.). Через метод обязательных предписаний выражаются публичные интересы общества.

Метод автономных решений характерен для регулирования отношений, в которые вступают в процессе предпринимательской деятельности юридически равноправные, самостоятельные товаропроизводители. Данные отношения в подавляющем объеме регулируются нормами гражданского законодательства. Нередко данный метод называют методом согласования, поскольку права и обязанности сторон правоотношения устанавливаются по взаимной договоренности (согласованию) между ними. Это характерно, за редкими исключениями, для договорных отношений между участниками предпринимательской деятельности.

Метод рекомендаций заключается в том, что одна сторона правоотношения предлагает другой стороне определенный вариант поведения в тех или иных хозяйственных ситуациях, установление для сторон на основе рекомендаций их обязательных взаимных прав и обязанностей.

Четкое представление о методологическом подходе, применяемом Е.П. Губиным и П.Г. Лахно, формируется при рассмотрении авторами соотношения экономической, хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности.

Экономическая деятельность – процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление. Основой существования и развития общества является материальное производство. Благодаря производству создаются потребительная стоимость и новая стоимость. Но нельзя принижать значение и других стадий воспроизводственного цикла. В рыночной экономике значительно возрастает роль стадии обмена. Предназначение обмена - опосредствование связей между производителями и потребителями, стимулирование одновременно активности и тех, и других.

Хозяйственная деятельность – один из видов экономической деятельности, осуществляемый в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления, а также хозяйствующими субъектами.

Предпринимательская деятельность – составная часть более широкого понятия – экономической деятельности. Вне экономической деятельности нет деятельности предпринимательской. Иными словами, любая предпринимательская деятельность есть деятельность экономическая.

Коммерческая деятельность – вид предпринимательской, хозяйственной, экономической деятельности, связанный с торговлей, товарооборотом.

Е.П. Губин и П.Г. Лахно выстраивают соотношение между названными выше базовыми категориями теоретических конструкций правового регулирования рыночной экономики в следующей последовательности: «экономическая деятельность» – «хозяйственная деятельность» – «предпринимательская деятельность» – «коммерческая деятельность».

Здесь следует остановиться на соотношении понятий «предпринимательское право» и «коммерческое право». Б.И. Пугинский (2007) отмечает, что коммерческое право в содержательном отношении представляет собой обособленную, выделившуюся отрасль частного права, являющуюся подотраслью гражданского права. Предметом коммерческого права является правовое регулирование коммерческой, т.е. торговой, деятельности. Далее автор замечает, торговая деятельность, или, иначе говоря, товарное обращение, в самом общем виде представляет собой совокупность действий людей по продвижению товаров от изготовителей к потребителям. Б.И. Пугинский подчеркивает, что в качестве обязательных участков торгового оборота должны приниматься: 1) сбыт изготовителями своих товаров; 2) деятельность оптовых торговых и иных посреднических звеньев; 3) наконец, действия субъектов по приобретению товаров, обеспечению себя необходимыми ресурсами. Все эти участки, а не одни лишь действия оптовых торговцев составляют содержание торговой деятельности и предмет регулирования коммерческого права.

Особого внимания заслуживает позиция В.Ф. Попондопуло (2006), изложенная в предисловии к его учебнику «Коммерческое (предпринимательское) право России», где он, в частности, отмечает: «Исходя из многолетнего опыта преподавания курса коммерческого права на юридическом и экономическом факультетах СПбГУ, считаю целесообразным объединение указанных дисциплин (речь идет об учебных дисциплинах «Предпринимательское право» и «Коммерческое право». Отмечено нами – В.В.Сергеев и соавторы) в единый учебной дисциплине, поскольку они имеют общий предмет - предпринимательские (коммерческие) отношения».

В этой связи подготовленный для студентов факультета экономики и управления здравоохранением Самарского государственного медицинского университета учебно-методический комплекс (лекции, рабочая программа, методические разработки, тесты и ситуационные задачи) назван «Коммерческое (предпринимательское) право» включает основные учебные элементы, предусмотренные государственными стандартами по учебным дисциплинам «Предпринимательское право» и «Коммерческое право». Поскольку предпринимательское право, в сравнении с коммерческим правом, является более широким понятием, то оно применяется в качестве базового понятия при изложении лекционного материала.