3. Планирование закупок: форма и существо

А. Сухаренко (2013) отмечает, что планирование закупок согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ должно осуществляться исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

План закупок представляет собой перечень закупок как таковых или, условно говоря, перечень нужд (государственных, муниципальных, бюджетных учреждений), которые должны быть удовлетворены, и информацию о средствах, выделенных для их обеспечения. Именно сама необходимость закупки и предполагаемые объемы финансирования могут стать предметом общественного обсуждения, по итогам которого план закупок и может быть изменен. План-график же представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок, содержащий более детальную информацию об условиях осуществления процедур определения контрагентов. При этом планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона (муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ). А план-график формируется только на финансовый год (ч.ч. 1, 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ).

Следует иметь в виду, что требования о составлении планов закупок, планов-графиков по новой форме и об обосновании закупок вступают в силу только с 1 января 2015 года (ч. 2 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ). Поэтому планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы заказчики размещают ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство) (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Сводная таблица сведений, входящих в план закупок и план-график (ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ):

План закупок	План-график
1) идентификационный код закупки;	1) идентификационный код закупки;
2) цель осуществления закупки;	2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, - количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, - планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, - начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом, - обоснование закупки, - размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки, а также объем закупаемых товара, работы или услуги;	3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;	4) способ определения контрагента и обоснование выбора этого способа;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;	5) дата начала закупки;
6) обоснование закупки;	6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только контрагенты, имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);	7) информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении контрагента;
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 44-ФЗ.	8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, нужд муниципальных образований устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, которые могут определить перечень дополнительной информации, включаемой в эти документы (ч.ч. 3, 5 ст. 17, ч.ч. 4-7 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ).

С 1 января 2016 года вступает в силу правило: закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ).

К сожалению, не ясно, как это правило может быть применено к закупкам в чрезвычайных ситуациях, предусмотренным ст.ст. 80-82, п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, которые планировать заранее невозможно по определению.

Идентификационный коде закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности (ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ).

Применение идентификационного кода закупки, в частности его включение в извещения об осуществлении закупки, по сути начинается только с 1 января 2016 года (п. 3 ст. 42, ч. 3 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ), причем до 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе только кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов (ч. 12 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обоснование закупок. К.В. Косарев (2013) указывает, что обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ).

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ). Иными словами, заказчик должен будет в письменном виде объяснить, зачем именно приобретаются те или иные товары, работы, услуги, и почему именно такие.

При формировании плана-графика обоснованию согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ подлежат:

1. начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ;

2. способ определения контрагента в соответствии с главой 3 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ).

Нормирование. К. Косарев (2013) указывает, что под нормированием в сфере закупок понимается установление:

• требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и (или)

• нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

1. общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2. общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Эти требования далее уточняются самим Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. На основании этих правил и общих требований государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, ГК «Росатом», муниципальные органы устанавливают конкретные требования нормирования собственных закупок и закупок их территориальных органов (подразделений) и подведомственных казенных и бюджетных учреждений, а также автономных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяются положения Закона № 44-ФЗ (ч.ч. 3-5 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правила нормирования и утвержденные в соответствии с ними требования подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

Наименование объекта закупки. С 1 января 2017 года в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого в ЕИС обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством РФ (ч.ч. 4-6 ст. 23, ч. 4 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена. Как отмечает Д. Казанцев, согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом (далее ‑ цена контракта), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из следующих методов:

• метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

• нормативный метод;

• тарифный метод;

• проектно-сметный метод;

• затратный метод.

При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования предполагаемой цены контракта, а использование иных методов допускается только в случаях, предусмотренных ч.ч. 7-11 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 6 этой статьи).

Метод сопоставимых рыночных цен. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таковой может быть (ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ):

• общедоступная информация о рыночных ценах, указанная в ч. 18 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ (в том числе информация о ценах, содержащаяся в надлежаще исполненных контрактах; информация, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров; информация о котировках на биржах и электронных торговых площадках; данные государственной статистической отчетности и т.п. - перечень не исчерпан, поскольку п. 8 указанной части содержит указание на «иные источники информации»),

• информация о ценах, полученная по запросу заказчика у контрагентов, осуществляющих поставки товаров, работ, услуг, идентичных или при их отсутствии однородных планируемым к закупкам,

• а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Вместе с тем, Правительство РФ вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы (ч. 19 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Нормативный метод. Нормативный метод заключается в расчете цены контракта на основе требований, установленных в рамках нормирования закупок, если они предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг (ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Тарифный метод. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами (ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Проектно-сметный метод. Проектно-сметный метод заключается в определении предполагаемой цены контракта на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия (ч. 9 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Затратный метод. Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных вышеперечисленных методов или в дополнение к ним. Данный метод заключается в определении цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика (ч.ч. 10, 11 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Иные методы. Новый закон допускает использование иных методов только если ни один из вышеперечисленных методов невозможно применить. В этом случае в обоснование цены контракта заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (ч. 12 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

4. Процедуры определения контрагентов

Способы определения контрагента. В новом законе закупка у единственного контрагента противопоставляется всем остальным ‑ конкурентным ‑ способам определения контрагента (ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ). При этом количество конкурентных способов расширено за счет введения двухэтапных торгов ‑ как конкурсов, так и аукционов и как открытых, так и закрытых, конкурсов с ограниченным участием ‑ и введения совершенно нового способа закупки, запроса предложений.

Существо запроса предложений может быть показано на сравнении с другими способами: если запрос котировок можно назвать «упрощенным аукционом»: выбор из сопоставимых предложений лучшего по цене, то запрос предложений - это «упрощенный конкурс»: выбор из сопоставимых предложений лучшего по совокупности заранее определенных критериев.

Совместные торги. Совместные торги в соответствии со ст. 25 Федерального закона № 44-ФЗ смогут проводиться при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах. Условия проведения конкретизированы: описаны требования к содержанию соглашения о проведении совместных торгов, указано на обязанность организатора таких торгов утвердить состав комиссии, установлен принцип распределения расходов на проведения совместных торгов пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством РФ.

Выбор способа определения контрагента. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 этого Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закупка у единственного контрагента. Прежде всего следует учитывать, что новым законом иначе определены возможности заключения контракта с единственным контрагентом без дополнительных к тому оснований. По смыслу ч. 5 ст. 24 и ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку у единственного контрагента, только в случаях, перечисленных в последней норме. Большинство пунктов ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ требуют для заключения контракта с единственным контрагентом наличия особых обстоятельств, делающих закупку иным способом фактически невозможной или очевидно нецелесообразной, поэтому в данном разделе интерес представляют те пункты, которые позволяют осуществить закупку у единственного контрагента без дополнительных оснований, по выбору заказчика.

Пункт 5 ст. 93 нового закона, устанавливающий право заказчика разместить контракт у единственного контрагента ограничивает его твердым размером ‑ 100 тысяч рублей. П. 4 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ ограничивает совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании этого пункта, - не более 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и не более чем 50 миллионов рублей в год. Указанные ограничения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Пункт 5 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ добавляет в этот перечень такие субъекты как муниципальные образовательные учреждения, дворцы культуры и государственные или муниципальные учреждения культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, ограничивая на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год.

В 2014, 2015 годах расчет указанных выше предельных сумм закупок у единственного контрагента на основании п.п. 4, 5 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляется в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ без использования планов-графиков. Каким образом осуществляется такой расчет, к сожалению, не указано. Надо полагать, следует отталкиваться от сумм доведенных лимитов финансирования или суммы указанной в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Существенным изменением является введение в ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ двух норм, обобщающих указания о возможности заключения контрактов с единственным контрагентом в случаях, когда конкурентные процедуры определения контрагента признаны несостоявшимися.

Запрос котировок. Запрос котировок заказчик вправе провести по общему правилу при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей. Установлено ограничение: совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 миллионов рублей в год (ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 44-ФЗ).

В 2014, 2015 годах расчет предельной суммы закупок путем запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляется без использования планов-графиков. Каким образом осуществляется такой расчет, к сожалению, не указано. Надо полагать, следует отталкиваться от сумм доведенных лимитов финансирования или суммы указанной в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Предварительный отбор согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик должен осуществлять для составления перечня контрагентов, среди которых проводится запрос котировок для закупок товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Запрос предложений. Закупку путем проведения запроса предложений заказчик вправе осуществлять в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 83 Федерального закона № 44-ФЗ:

1. заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

2. заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

3. заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4. заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5. осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 миллионов рублей;

6. осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ (в объеме обязательств, неисполненных на момент расторжения предыдущего контракта);

7. осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с этим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.

8. признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;

9. осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Закрытые способы определения контрагентов. Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион объединяются под общим определением «закрытые способы определения контрагентов». Они применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций в следующих случаях:

1. закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2. закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3. заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

4. закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов (ст. 84 Федерального закона № 44-ФЗ).

Электронный аукцион. Электронный аукцион заказчик обязан проводить в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1. существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2. критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни (ч.ч. 2, 3 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Двухэтапный конкурс. Двухэтапный конкурс, подразумевающий предквалификационный отбор, проводимый среди неограниченного круга лиц, заказчик вправе провести при одновременном соблюдении следующих условий:

1. конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2. для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 44-ФЗ).

Конкурс с ограниченным участием. Конкурс с ограниченным участием проводится в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только контрагенты, имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к таким, которые способны поставить, выполнить, оказать только контрагенты, имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 44-ФЗ).

Открытый конкурс. Закупка путем проведения открытого конкурса проводится во всех случаях, помимо вышеперечисленных (ч. 2 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ). То есть формально открытый конкурс является основным способом закупок, хотя очевидно, что на практике частота применения его каждым заказчиком будет определяться объемом изъятий, в том числе устанавливаемых Правительством РФ.

Общие требования к порядку проведения закупки. В новом законе в параграфе 1 главы 3 этого Закона отдельным блоком установлены общие требования к порядку проведения закупки. Причем поскольку речь идет о требованиях к проведению закупки, без выделения каких-либо способов, следует сделать вывод, что эти требования следует иметь в виду при подготовке проведения закупки любым способом, в том числе, исходя из буквального прочтения данного указания и при закупке у единственного контрагента.

В случае нарушения этих требований определение поставщика может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица (ст. 47 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования к участникам закупки. Новый закон устанавливает единые требования ко всем участникам закупки (п. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ):

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Дополнительные требования могут быть установлены Правительством РФ к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Это могут быть требования, в том числе, к наличию:

1. финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2. на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3. опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4. необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ (ч.ч. 2, 3 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Последствия несоответствия участников закупки указанным требованиям изложены в ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ: при выявлении такого несоответствия (или предоставления недостоверных данных о соответствии) отстранение участника закупки от участия в определении контрагента или отказ от заключения контракта с победителем определения контрагента осуществляется в любой момент до заключения контракта.

Следует учитывать, что в настоящее время существует некоторая неясность в определении правильной процедуры ‑ отстранение участника или отказ от заключения контракта ‑ при выявлении несоответствия установленным требованиям после окончания соответствующей процедуры. Приведенная выше норма фактически уравнивает эти процедуры, что должно снять вопрос.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, отстранение участника закупки от участия в определении контрагента или отказ от заключения контракта с победителем определения контрагента осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1. предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2. предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

Особенности участия в закупках отдельных категорий субъектов. По общему правилу, остающемуся неизменным принять участие в процедуре определения контрагента в качестве претендента на заключение контракта вправе любое лицо, участие может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 44-ФЗ).

Одновременно ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 44-ФЗ указывает, что в соответствии со ст.ст. 28-30 этого Закона при осуществлении закупок предоставляются преимущества:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства (СМП);

4) социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО).

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к контрагенту, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО. Такое условие включается в контракт, наряду с условием о привлечении к гражданско-правовой ответственности за нарушение указанного требования. При этом количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, который должен осуществляться в режиме предоставления преимущества СМП и СОНО (ч.ч. 5, 6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

Описание объекта закупки. Федеральный закон № 44-ФЗ содержит единые требования к описанию объекта закупок, которое заказчик дает в документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ). В целом правила описания объектов закупки изменились не очень существенно, однако определенные изменения есть.

И. Зернова (2013) обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при необходимости). В описание объекта закупок не должны включаться сведения о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях и иных способах идентификации конкретного товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок. Исключение возможно только в случае, если не имеется другого способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Указание на иные средства индивидуализации товара или производителя по общему правилу также не допускается.

В Федеральном законе № 44-ФЗ отсутствует требование о необходимости указывать в документации о закупке наряду с товарными знаками товаров иностранного происхождения товарный знак эквивалентного товара российского происхождения.

Нововведением Федерального закона № 44-ФЗ стало то, что описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как установлено в ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. В ней указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также несколько иначе изложены критерии установления требований о гарантиях: требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает - по смыслу нормы - обязательно - в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Особенности описания отдельных видов объектов закупок на основании ч. 5 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Извещение о закупке. О. Заболонкова (2013) указывает, что единые требования к содержанию извещения о закупке установлены ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, оно должно, если иное не предусмотрено этим Законом, содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении контрагента, установленное в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;

5) используемый способ определения контрагента;

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ.

Обеспечение участия в закупках. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок при проведении любых конкурсов и аукционов. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта, а если при проведении аукционов она не превышает 3 миллиона рублей - 1% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 14 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ). Однако если закупка осуществляется с предоставлением преимуществ для указанных выше субъектов, то в соответствии с ч. 15 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта.

В вышеуказанных нормах не говорится прямо, применяется ли уменьшенный размер к обеспечению заявок только тех субъектов, которым предоставляются преимущества, или к обеспечению всех заявок, подаваемых в таких случаях. В связи с этим напомним, что при проведении закупок среди СМП и СОНО участниками закупки могут являться только эти субъекты, что снимает обозначенный выше вопрос. А вот относительно закупок с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов этот вопрос остается открытым. По нашему мнению, следует исходить, что право на предоставления обеспечения в меньшем размере имеют только эти субъекты, поскольку ч. 15 ст. 44буквально говорит о случаях предоставления преимуществ, «и участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов», а заказчик не может заранее предсказать, станут ли указанные субъекты принимать участие в процедуре и определять размер обеспечения исходя из одного предположения об этом.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией по выбору участника закупок. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (ч.ч. 1, 2 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ установлены требования к банковской гарантии, включая ее содержание.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать (ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ):

1. сумму банковской гарантии;

2. обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3. обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

4. условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5. срок действия банковской гарантии с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ;

6. отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7. установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ).

Банковская гарантия, предоставляемая как в качестве обеспечения заявки, так и в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Причем информация о выдаче такой гарантии должна сообщаться в реестр банковских гарантий самим банком, выдавшем такую гарантию, в электронном виде за усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка.

В реестр банковских гарантий включаются следующие информация и документы:

1. наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2. наименование, место нахождения контрагента, являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

3. денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований настоящего Федерального закона;

4. срок действия банковской гарантии;

5. копия заключенного договора банковской гарантии;

6. иные информация и документы (ч.ч. 8-11 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ).

Представляется очевидным, что введение требования об обязательной регистрации банковских гарантий связано с распространением практики предоставления подложных банковских гарантий, отказа банков от признания гарантий, представленных в качестве обеспечения заказа.

Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона. Основная антидемпинговая мера состоит в том, что если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после представления этим участником:

• если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 миллионов рублей - обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

• если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее - обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (не менее чем 75% которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). Причем цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. В случае проведения конкурса участник закупки должен предоставить такую информацию в составе заявки на участие в конкурсе либо в случае победы внести обеспечение исполнения контракта в указанном выше размере. В случае проведения аукциона вышеуказанная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта, либо он признается уклонившимся от заключения контракта. (ч.ч. 3-5 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ).

Кроме того, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1. до 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2. на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 7 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ).

Наконец, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Такое обоснование представляется участником закупки, с которым заключается контракт:

• при проведении конкурса - в составе заявки на участие в конкурсе, в противном случае такая заявка отклоняется;

• при проведении аукциона при направлении заказчику подписанного проекта контракта, в противном случае он признается уклонившимся от заключения контракта (ч.ч. 9, 10 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования к раскрытию информации. Требования к раскрытию информации участниками закупки, с которыми заключается контракт, введены в целях борьбы с коррупцией и злоупотреблениями при исполнении контрактов.

Во-первых, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о следующих лицах:

• о своих выгодоприобретателях,

• единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других),

• членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,

• руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций либо 10% долей в уставном капитале хозяйственного общества. Эта информация предоставляется заказчику участником закупки, с которым заключается контракт, не позднее чем за 7 дней до даты заключения контракта. При этом заказчик обязан обеспечить конфиденциальность указанной информации и ее предоставление по запросам органов контроля и правоохранительных органов. В контракте должна предусматриваться ответственность контрагента за непредоставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки исполнения такого обязательства. В случае отказа контрагента от предоставления указанной информации информация об этом размещается в ЕИС, хотя такой отказ и не служит основанием для признания контракта недействительным сам по себе. Контракт может быть признан судом недействительным, если руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят с вышеуказанными лицами, а также с физическим лицом, с которым заключен контракт, в браке либо являются близкими родственниками и при этом будет установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении такого контракта (ч.ч. 19-22 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Во-вторых, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность контрагента предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, цена договора или общая цена договоров с которыми составляет более чем 10% цены контракта. Эта информация предоставляется заказчику контрагентом в течение 10 дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с контрагента пени в размере одной 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора с соисполнителем, субподрядчиком за каждый день просрочки исполнения такого обязательства. В случае непредоставления контрагентом указанной информации заказчику информация об этом размещается в ЕИС, хотя это и не влечет за собой недействительность заключенного контракта по данному основанию (ч.ч. 23-25 ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ).

Отмена определения контрагента. Статья 36 Федерального закона № 44-ФЗ также устанавливает единый порядок отмены процедуры определения контрагента. Заказчик вправе отменить такую процедуру по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. По истечении вышеуказанного срока и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение контрагента только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

При отмене определения контрагента заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие такой отмены участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.

Оценка заявок. В Федеральном законе № 44-ФЗ изменены критерии, по которым оцениваются заявки участников процедур закупок.

В Федеральном законе № 44-ФЗ содержится норма, согласно которой заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) любым способом, кроме аукциона, будет обязан применять минимум два критерия оценки (ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ), один из которых обязательно должен быть ценовой.

Так, помимо цены контракта в Федеральном законе № 44-ФЗ указаны следующие критерии (ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ):

• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;

• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

• квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В отношении цены контракта установлено, что значимость этого критерия не должна быть ниже значимости критерия расходов на эксплуатацию и ремонт товаров и на использование результатов работ (ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ). Если же государством установлены фиксированные цены на товары, работы, услуги, то заказчик вправе не использовать критерии цены и расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ (ч. 8 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ).

Отдельные особенности оценки заявок установлены в отношении контракта на исполнение, а также финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских или технологических работ, а также на создание произведения литературы и искусства (ч. 6 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ).

Случаи применения иных критериев оценки заявок. В Федеральном законе № 44-ФЗ установлено два случая, когда заказчик вправе оценивать заявки по иным критериям:

1) если проводится запрос предложений. В этом случае заказчик имеет право не применять вышеперечисленные критерии, а установить по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, а также установить иные величины значимости критериев (ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ);

2) если целью является заключение контракта, предусматривающего закупку товара или работы, последующее обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). В этом случае вместо критериев, перечисленных в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ, возможно установление одного критерия - стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта. Этот критерий будет включать в себя как расходы на закупку товара или на работы по созданию объекта, так и стоимость обслуживания такого товара или объекта, их ремонта и утилизации (ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ).

5. Условия контракта, его исполнение и расторжение

Определение условий контракта. Ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ введено единое требование: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении контрагента, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с этим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении контрагента, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Фактически это исключение касается только заключения контракта с единственным контрагентом.

Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, ГК «Росатом», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ (ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Цена. Часть 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Одновременно п. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. Также должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта.

В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Штрафные санкции. Положения о неустойке за просрочку исполнения сторонами контракта обязательств по нему ч.ч. 5, 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ определяют базу начисления пени (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ): неуплаченная в срок сумма ‑ для заказчика и цена контракта, уменьшенная на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных ‑ для контрагента.

Кроме того, ч.ч. 5, 8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает уплату сторонами штрафов за неисполнение обязательств, помимо просрочки. Размеры штрафов для обеих сторон должны быть установлены в контракте в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Также обращает на себя внимание ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Из этой нормы можно сделать вывод, что предъявление требования об уплате неустоек становится не правом, а обязанностью заказчика, хотя прямо об этом не говорится.

Банковское сопровождение. Порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов устанавливает Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ).

Условие о банковском сопровождении включается в контракт (ч. 26 ст. 34Федерального закона № 44-ФЗ), а информация о нем включается в извещение об осуществлении закупки (п. 8 ст. 42Федерального закона № 44-ФЗ).

Обеспечение исполнения контракта. По смыслу ч.ч. 1,2 ст. 96Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта при осуществлении любой закупки, за исключением случаев закупки у единственного контрагента в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 20-23, 26-28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в которых заказчик только вправе установить требование. Такое требование устанавливается в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении контрагента закрытым способом.

Требование об обеспечении исполнения контракта не применяется к казенным учреждениям при заключении с ними контрактов (ч. 8 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ (то есть аналогично обеспечивающей заявке на участие в закупке), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Размер обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 6 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ должен составлять от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, а если она превышает 50 миллионов рублей - от 10% до 30% такой цены, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. Напомним также, что в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется с учетом антидемпинговых положений, предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе исполнения контракта контрагент вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается только после предоставления обеспечения его исполнения, а в случае непредоставления обеспечения в установленный срок участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч.ч. 4, 5 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исполнение контракта: приемка товаров, результатов работ, услуг. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с этим Законом.

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного контрагента, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1, 4-6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом (ч. 4 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (ч. 6 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком) в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, либо заказчиком в те же сроки направляется контрагенту в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения к экспертизе заказчиком экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и контрагента дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (ч. 5 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке товара, работы, услуги либо результатов отдельного этапа исполнения контракта, если выявленное несоответствие их условиям контракта не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено контрагентом (ч. 8 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Также обратим внимание, что ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрагент в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.