Коммунальная гигиена

История развития санитарной охраны поверхностных водоемов. Источники загрязнения. Мероприятия по санитарной охране водных объектов

Под санитарной охраной водных объектов подразумевают комплекс меро­ приятий (законодательных, организационных, экономических, планировочных, научных, технологических, санитарно-технических), обеспечивающих такое состояние водных ресурсов, которое дает возможность использовать их для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, купания, физической куль­ туры, лечебно-оздоровительных целей, а также сохраняет за водоемами важ­ ное значение в формировании микроклимата населенных мест и их ландшафт­ ной и архитектурной выразительности. Иными словами, это защита водных объектов от источников загрязнения.

Проблема санитарной охраны поверхностных водоемов от механических, химических и микробиологических загрязнителей в своем развитии прошла три основных этапа, которые основывались на трех научных направлениях (табл. 12). И сегодня продолжается дискуссия о перспективах дальнейшего раз­ вития санитарной охраны поверхностных водоемов.

Первый этап развития проблемы получил название природоведческого (по названию первого теоретического направления), суть которого заключалась в сохранении природного качества воды в поверхностных водоемах и сводилась к запрещению отводить в них сточные воды. Начался этот этап в 1876 г. в Анг­ лии, где был приняли закон об охране рек, большинство из которых использо­ вали как источники водоснабжения. В этом же году аналогичный закон был принят в Пруссии, а в 1882 г. его дополнили пунктом о запрете сброса в водое­ мы даже биологически очищенных сточных вод. Аналогичные запретные ме­ роприятия начали проводить в России, Франции и других странах. В этот пе­ риод при условии наличия в городе системы канализации (в Англии уже в 1833 г. сточные воды перемещались самотеком по сети подземных труб или каналов более чем в 50 населенных пунктах) сточные воды разрешали направ­ лять на поля орошения. Если же канализации не было, жидкие отходы вывози­ ли на поля ассенизации. Такие поля орошения появились в Киеве, Берлине, Цюрихе, Москве, Одессе, Лондоне и пр. Очистка сточных вод на полях орошения

211

РАЗДЕЛ II. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

происходила вследствие: испарения и вымерзания за счет природных факто­ ров; фильтрации через слой почвы (толщиной не менее 1 м) и самоочищения от загрязнителей (преимущественно органических и микробных). Затем био­ логически очищенные сточные воды поступали в грунтовый поток и вместе с ним возвращались в водоемы по так называемому малому кругу круговорота воды в природе (см. с. 112).

Таким образом сточные воды очищались от различных органических за­ грязнений благодаря жизнедеятельности грунтовых сапрофитных микроорга­ низмов. В них отмирали патогенные микроорганизмы, сорбированные на час­ тицах почвы, сточные воды разбавлялись грунтовыми водами, освобождались от токсических химических веществ за счет сорбции, разбавления, распада и т. д.

Теоретическим основанием мер запретного характера было первое науч­ ное направление по санитарной охране водоемов, которое получило название

природоведческого, или направления санитарного максимализма. Его сторон­ ники (санитарные максималисты) до сих пор считают, что нужно запрещать любой сброс сточных вод в поверхностные водоемы. Конечной целью про­ граммы санитарных максималистов по контролю за загрязнением и санитар­ ным состоянием поверхностных водоемов является возвращение их к "пер­ возданной чистоте". Цель программы весьма благородна. Она остается акту­ альной и поныне, поскольку сегодня на Земле практически нет водоемов, гидрологический режим, химический состав и гидробиологические особен­ ности которых не изменились бы в результате хозяйственной деятельности человека.

212

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

Заслуживает одобрения эта программа и с гигиенических позиций, так как обеспечивает нормативное качество воды и нормальное развитие водоема, что делает его пригодным для нужд человека. Этот период характеризуется появ­ лением сооружений для очистки сточных вод разных конструкций, в основу работы которых положен природный механизм самоочищения загрязнений в почве (поля орошения, поля фильтрации, биологические пруды). Они были просты в эксплуатации, долговечны, высокоэффективны, для ухода за ними не нужно было иметь высокую квалификацию.

В то же время запрет сброса любых, в том числе и очищенных, сточных вод в водоемы имел и отрицательные последствия. Во-первых, в населенных пунктах ограничивалось внедрение канализации (сплавной системы избавле­ ния от жидких отходов), при которой сточные воды самотеком перемещались по подземной сети труб от места их образования до очистных сооружений. Шире стало применение ассенизации (от фр. assenisation — очищение) — вы­ возной системы, при которой жидкие отходы, накопленные в водонепрони­ цаемых выгребах, периодически вывозили на поля ассенизации специальным (ассенизационным) транспортом. Во-вторых, тормозилась разработка тради­ ционных методов биологической очистки сточных вод (воспроизводящих про­ цессы самоочищения в водной среде) и тех, которые предусматривают сброс очищенных сточных вод в водоемы. В-третьих, быстрый рост городов и бур­ ное развитие промышленности способствовали образованию большого коли­ чества сточных вод. Это требовало отведения значительных земельных площа­ дей под поля орошения. Как оказалось в дальнейшем, категорический запрет выпуска сточных вод в водоемы, даже биологически очищенных, был нереа­ лен и не нужен.

Интенсивное развитие промышленности в период научно-технической ре­ волюции способствовало, с одной стороны, значительному увеличению объе­ мов промышленных сточных вод, а с другой — концентрации большого коли­ чества населения в городах, что приводило к образованию значительного ко­ личества хозяйственно-бытовых сточных вод. В Англии, Германии, России начал ощущаться дефицит свободных земельных площадей вокруг населенных пунктов, которые можно было бы отвести под поля орошения.

Как свидетельствуют выводы отчета Английской королевской комиссии, сделанные в 1907 г., запрет выпуска сточных вод в водоемы, применяющийся в течение десятилетий, не способствовал улучшению их санитарного состоя­ ния, ибо эти требования были невыполнимы.

Второй этап решения проблемы начался в начале XX в., когда в 1906 г. ко­ миссия Медицинского совета Министерства внутренних дел России под руко­ водством Г.В. Хлопина впервые предложила требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы. Учитывая все преимущества и недостатки природоведческого направления, ученые пришли к выводу о воз­ можности выпуска очищенных сточных вод в водоемы при условии их соот­ ветствия санитарным требованиям. Поэтому второй этап санитарной охраны водоемов получил название этапа нормирования качества сточных вод. Он предусматривал разработку стандартов качества сточных вод перед их выпус-

213

РАЗДЕЛ И. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ком в водоем с учетом технологических возможностей наиболее современных и эффективных очистных канализационных сооружений. Его сторонники — санитарные "техницисты" — создали соответствующее научное направление

санитарно-технического максимализма. Суть его сводилась к тому, что разре­ шалось сбрасывать в поверхностные водоемы только такие сточные воды, сте­ пень очистки которых отвечала максимальным техническим возможностям очистных канализационных сооружений. Санитарные "техницисты" считали: если, например, аэротенк способен очищать сточные воды от органических ве­ ществ по БПК5 до 10—15 мг 02/л, то именно эту величину нужно утверждать как стандарт качества. И лишь с такой или меньшей БПК5 сточные воды мож­ но сбрасывать в водоемы.

В то же время благодаря научно-техническому прогрессу эффективность работы очистных канализационных сооружений постоянно повышалась. Так, современные малогабаритные установки с активным илом на "полное" окис­ ление дают возможность удалить из сточных вод органические загрязнения по БПК5 до 5—6 мг/л. Аэротенки-осветлители колонного типа, разработанные по технологии Научно-исследовательского конструкторско-технологического института городского хозяйства (НИКТИ ГХ) г. Киева, дают возможность дос­ тичь не только биологической очистки, но и доочистки сточных вод. Нами установлено, что такие очистные сооружения способны удалить из сточных вод органические вещества по БПК5 до 4 и даже 3 мг/л. В биологически очи­ щенных сточных водах, которые отводят после таких сооружений, отсутству­ ют нитриты и нитраты. Биологически очищенные сточные воды почти не от­ личаются от воды поверхностных водоемов. Они не загнивают, не имеют запа­ ха, экологически безопасны, не нарушают процессов самоочищения водоемов. Кроме того, используя наиболее распространенную схему водоподготовки на очистных сооружениях речного водопровода (коагуляцию, отстаивание, фильт­ рацию и обеззараживание), из воды такого водоема легко получить питьевую воду. Постоянное совершенствование технологии очистки сточных вод, воз­ можность более глубокой очистки создавали теоретические предпосылки для постоянного пересмотра стандартов качества сточной воды перед выпуском в водоемы.

Одновременно процесс разработки стандартов осложнялся вследствие су­ ществования разных видов сточных вод, особенно тех, которые образуются на промышленных предприятиях и поэтому содержат разные загрязнители, име­ ют разные начальные уровни загрязнения, что связано с особенностями техно­ логического производственного процесса. Нужно было разрабатывать станда­ рты не только для разных видов сточных вод, но и для разных их объемов, рек с разным дебитом. Эти стандарты нужно было часто переиздавать. За период 1906—1929 гг. было 20 переизданий стандартов.

Однако установлено, что максимальная очистка и обезвреживание сточ­ ных вод от органических и неорганических химических примесей технически возможны лишь в отдельных случаях, экономически и технически они не всег­ да доступны, да и не оправданы. Так, результаты исследований, проведенных профессором О.И. Жуковым во Всесоюзном научно-исследовательском инс-

214

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

титуте в Москве, свидетельствуют, что полная очистка сточных вод от приме­ сей — очень дорогостоящее мероприятие, которое не всегда целесообразно, а иногда даже вредно. Было доказано, что удаление из сточных вод основной массы (70—80%) загрязняющих веществ требует значительно меньших капи­ таловложений, чем их остаточных количеств (20—30%). Известно, что чем ни­ же остаточные концентрации вредных веществ в сточных водах, тем техничес­ ки сложнее становится их очистка. Она требует более совершенных, а поэтому и более дорогостоящих методов и способов, более длительного времени. Что­ бы повысить эффективность удаления из сточных вод взвешенных веществ с 60—70% до практически 100%, необходимо 8-кратное отстаивание. Поэтому полная очистка и обезвреживание сточных вод перед выпуском их в водоемы технически возможна и экономически целесообразна лишь в отдельных случаях.

В то же время гигиеническая наука и практика водопользования свидетель­ ствуют, что не каждый выпуск сточных вод в водоемы приводит к их загряз­ нению. Ведь нельзя считать загрязненным водоем, если в нем обнаружены не­ которые химические вещества, но в концентрациях, безвредных для здоровья человека. Например, всем известно, что мышьяком можно отравиться. Однако он безвреден в незначительных (допустимых) концентрациях: в низких дозах мышьяк используют для лечения больных. Какие же концентрации вредных химических веществ в воде водоемов допустимы, а какие способствуют их за­ грязнению? Гигиеническим критерием загрязнения с санитарной точки зрения считается лишь такое загрязнение, при котором качество воды в водоеме явля­ ется опасным для здоровья населения или ограничивает водопользование.

Все это способствовало развитию (с 1929 г.) третьего этапа санитарной охраны водоемов — этапа нормирования качества воды поверхностных водо­ емов выше по течению за 1 км от ближайшего пункта водопользования. Науч­ ное направление, на котором основаны меры по санитарной охране водоемов, получило название физиолого-гигиенического. Сущность его заключается в нормировании не качества сточных вод, которые сбрасываются в водоемы, исходя из технических возможностей очистных канализационных сооруже­ ний, а качества воды водоема после поступления в него сточных вод за 1 км до ближайшего пункта водопользования.

Требования к качеству воды водоемов зависят от вида его использования. Так, требования к качеству воды водоемов как источников хозяйственно-питье­ вого водоснабжения населенных пунктов одни, а к воде водоемов, которые используются для культурно-бытовых (купание, спорт, отдых населения) и ре­ креационных целей, — другие, рыбохозяйственных, — третьи и т.д. Требова­ ния к качеству питьевой воды централизованных и децентрализованных сис­ тем водоснабжения более жесткие, чем к качеству воды, предназначенной для технологических целей или для орошения полей и др. И, что особенно важно, безвредность действия воды водоемов на организм человека должна быть под­ тверждена результатами глубоких экспериментальных исследований. M

Следовательно, сегодня главным научным направлением, на котором ос­ новываются меры по санитарной охране водоемов, является физиолого-гигие- ническое. Но и это направление имеет недостатки. В частности, узким местом

215

РАЗДЕЛ II. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

при нормировании качества воды в водоемах является экстраполяция (перене­ сение) закономерностей, установленных в лабораторных условиях и опытах на экспериментальных животных, на реальные условия окружающей среды и организм человека.-В процессе проведения лабораторных экспериментов по изучению влияния нормируемого химического вещества на органолептические свойства воды, процессы самоочищения водоемов, организм теплокровных жи­ вотных не принимают во внимание множество факторов, которые наблюдают­ ся в природных условиях.

Однако это направление получило мировое признание. Оно лежит в осно­ ве мероприятий по санитарной охране водоемов в большинстве стран. Основ­ ным идеологом этого направления является член-корреспондент АМН СССР,

доктор медицинских наук, профессор С.Н. Черкинский, который возглавлял ка­ федру коммунальной гигиены Первого Московского медицинского института (ныне Медицинской академии). С.Н. Черкинский в 1949 г. создал теорию, ме­ тодологию и научно обосновал принципиальную схему научных исследований по гигиеническому нормированию вредных химических веществ в воде водое­ мов. Его ученики и последователи Г.И. Сидоренко, Г.Н. Красовский, Ю.А. Рахманин, К.И. Акулов, другие ученые-гигиенисты придерживаются физиологи­ ческого направления в разработке и внедрении мероприятий по санитарной охране водоемов.

Источники загрязнения поверхностных водоемов. Главными источни­ ками неблагоприятного влияния на поверхностные водоемы, их загрязнения являются сточные воды — жидкие отходы бытовой и производственной дея­ тельности человека. Сточной называется вода, которая образовалась после использования питьевой воды человеком для удовлетворения тех или иных нужд в быту или на производстве. При этом в воду попали дополнительные примеси (загрязнения), которые изменили и ухудшили ее состав. В зависимос­ ти от происхождения сточные воды делят на: 1) хозяйственно-бытовые, или хозяйственно-фекальные, образующиеся в результате хозяйственно-бытовой деятельности людей преимущественно в жилых и общественных зданиях; 2) промышленные, образующиеся на промышленных предприятиях, в резуль­ тате технологических производственных процессов); 3) ливневые (атмосфер­ ные), образующиеся вследствие формирования поверхностного стока с асфаль­ товых и других покрытий и почвы во время атмосферных осадков и таяния снега. Они стекают в водоемы с территорий населенных мест, промышленных площадок и сельскохозяйственных полей; 4) городские, под которыми под­ разумевают смесь бытовых и промышленных сточных вод, образующихся в населенном пункте вследствие отведения неочищенных или предваритель­ но очищенных промышленных сточных вод в общегородскую канализацию; 5) дренажные воды с орошаемых земель; 6) сточные воды животноводческих комплексов; 7) сточные воды прудов-накопителей, которые сбрасываются в водоемы в период весеннего паводка. Бывают случаи вынужденного сброса сточных вод из накопителей, при недостаточных расходах реки, в зарегулиро­ ванные водоемы, в период паводка и др.; 8) сточные воды (фановые) пассажир-

216

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

ских судов морского и речного (в том числе маломерного) флота, грузовых и нефтеналивных терминалов и судов.

Кроме того, водоемы загрязняются при заборе песка и проведении других работ в их русле. К загрязнению водоемов приводит замачивание в них волок­ нистых растений, например льна или конопли. Загрязняет водоемы и сплав леса. Поверхностные водоемы могут загрязняться через атмосферный воздух. Водо­ емы могут также загрязняться вследствие массового отмирания в них водных организмов, животных и растительных, особенно в осеннее время, взмучива­ ние донных отложений.

Поступая в водоемы, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды загрязняют их взвешенными частицами, органическими веществами, па­ тогенными и условно-патогенными бактериями, вирусами, цистами простей­ ших, яйцами гельминтов. С промышленными сточными водами в водоемы по­ падает значительное количество токсических химических веществ.

Загрязненные водоемы теряют значение положительного фактора в под­ держании здоровья населения. Пользование загрязненными водоемами может привести к возникновению водных эпидемий, массового отравления населения токсическими, канцерогенными, радиоактивными, аллергенными, мутагенны­ ми веществами. Водоемы наносят большой вред рыбному и пушному хозяйст­ ву, теряют оздоровительное значение.

Влияние загрязненных поверхностных водоемов на здоровье человека.

Загрязнение поверхностных водоемов оказывает прямое и опосредованное дей­ ствие на здоровье человека. Прямое вредное действие может проявиться как при поступлении воды в организм человека перорально (человек сознательно пьет воду из загрязненного водоема или случайно наглотался ее во время купа­ ния), так и при контакте ее с кожей и слизистыми оболочками во время плава­ ния, купания и др. Но чаще всего вредное воздействие осуществляется по схе­ ме: загрязненная вода поверхностного водоема — питьевая вода — человек. Объясняется это тем, что технологии подготовки питьевой воды из поверхност­ ных источников водоснабжения дают возможность улучшить лишь некоторые ее свойства. В частности, снизить мутность и цветность за счет осветления и обесцвечивания, избавить от эпидемической опасности путем обеззаражива­ ния, улучшить некоторые показатели минерального состава путем специаль­ ных методов водоподготовки (опреснения, умягчения, фторирования, дефторирования и др.). Эти технологии порой не рассчитаны на удаление из воды отдельных вредных химических веществ. Если их концентрация в водоеме в местах водозабора будет значительно превышать ПДК, они могут пройти во­ доочистные сооружения практически транзитом, попасть в питьевую воду, а с питьевой водой — в организм человека. Следовательно, с одной стороны, упо­ требление или использование населением воды из водоемов, загрязненных энтеропатогенными бактериями и вирусами, простейшими, гельминтами, может привести к массовым инфекционным заболеваниям и инвазиям, а с другой — использование человеком загрязненной воды, которая содержит вредные хи­ мические вещества в концентрациях, превышающих ПДК, может обусловить

217

РАЗДЕЛ И. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

острое или хроническое отравление с возможными отдаленными последствия­ ми (аллергенными, тератогенными, мутагенными, канцерогенными).

Опосредованное, или непрямое, вредное действие водоемов на здоровье человека происходит по схеме: загрязненная вода — загрязненные продукты питания ("дары моря ") — человек; загрязненный водоем — орошение сельско­ хозяйственных угодий — продукты питания растительного происхождения — человек; загрязненный водоем — водопой крупного рогатого скота — моло­ ко — человек и др. То есть опосредованное вредное действие загрязненных во­ доемов на здоровье человека может произойти при употреблении рыбы, дру­ гих продуктов питания, изготовленных из сырья, полученного из загрязненных водоемов; при использовании воды, загрязненной энтеропатогенными бакте­ риями и вирусами или токсическими химическими веществами, для мытья ово­ щей, фруктов, ягод, во время отдыха на берегу водоема, спортивно-массовых мероприятий и т. п.

Последствия влияния загрязненной воды водоемов на здоровье человека

вобобщенном виде может быть представлено следующим образом:

•качество питьевой водопроводной воды во многом зависит от качества воды в поверхностном водоеме, который является реальным или может быть потенциальным источником централизованного водоснабжения;

•загрязнение водоемов приводит к сокращению пищевых ресурсов вслед­ ствие невозможности употреблять рыбу, рыбопродукты, другие "дары моря", которые могут быть загрязнены различными токсическими химическими ве­ ществами: тяжелыми металлами, хлорорганическими пестицидами, полихлорированными бифенилами и пр.;

•загрязненные воды водоемов нельзя использовать для орошения сель­ скохозяйственных угодий, поскольку это тормозит развитие земледелия. Такие воды не могут быть использованы также в животноводстве и птицеводстве;

•потеря воды из-за загрязнения как сырьевого ресурса для народного хо­ зяйства. Так, известны случаи массовых заболеваний и гибели овец на пастби­ щах, расположенных на островах возле Великобритании. Животные гибли в результате употребления морских водорослей с высоким содержанием ртути и мышьяка.

Безусловно, все изложенное отрицательно влияет на здоровье и благосос­ тояние человека и свидетельствует о том, что проблема санитарной охраны во­ доемов имеет как медицинское (гигиеническое), так и народнохозяйственное значение.

Мероприятия по санитарной охране водных объектов. Комплекс меро­ приятий по санитарной охране водных объектов включает: законодательные, планировочные, научные (гигиенические), технологические и санитарно-тех- нические.

Законодательные мероприятия — это свод законов и законодательных государственных актов (или официальных документов), в которых отображе­ ны политика правительства страны, стратегия и тактика деятельности минис­ терств (в частности, Министерства здравоохранения, Министерства экологии и природных ресурсов), учреждений (в частности, Государственной санитар-

218

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

но-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения страны), ве­ домств, предприятий и отдельных физических лиц в области охраны водоемов, их права и обязанности, а также те гигиенические требования, соблюдение которых предупреждает отрицательное влияние водоемов на здоровье насе­ ления и обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности в населенных пунктах.

Охрана водных объектов в нашей стране — конституционная обязанность каждого гражданина Украины. В разделе II "Права и свободы человека и граж­ данина" Конституции Украины, в частности в ст. 50, сказано, что каждый граж­ данин Украины имеет право на безопасное для жизни и здоровья окружение и возмещение вреда, нанесенного нарушением этого права. Закон гарантирует каждому право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также на распростра­ нение такой информации. Это согласуется со ст. 9 "Экологические права граж­ дан Украины" раздела 2 Закона Украины об охране окружающей природной среды.

Один из главных законов в области санитарной охраны водных объек­ тов — "Водный кодекс Украины", принятый Постановлением Верховной Ра­ ды Украины от 6.06.1995 г. в ст. 95 (раздел IV "Охрана вод", глава 20 "Охрана вод от загрязнения, засорения и истощения"), указывает, что все водные объек­ ты подлежат охране от загрязнения, которое может ухудшить условия водо­ снабжения, наносить вред здоровью людей, ухудшать условия существования животных и вызывать другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к природно­ му очищению, нарушения гидрогеологического и гидрологического режимов. Отдельные статьи "Водного кодекса" посвящены требованиям к качеству во­ ды, используемой для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 58), условиям выпуска сточных вод в водные объекты (ст. 70), запре­ ту сбрасывать в водные объекты отходы и мусор (ст. 99), вводить в действие предприятия, которые влияют на состояние воды (например, не имеющих очи­ стных сооружений необходимой мощности (ст. 98), предупреждению загряз­ нения вод удобрениями и химическими средствами защиты растений (ст. 103), охране водных объектов, зачисленных к категории лечебных (ст. 104).

Принимая законодательные акты в области охраны окружающей среды, правительство Украины параллельно решает вопросы и об органах, которые бы осуществляли государственный надзор за рациональностью природополь­ зования. Так, согласно "Водного кодекса Украины" (раздел II "Государствен­ ное управление и контроль в отрасли использования и охраны вод и воспроиз­ ведение водных ресурсов", ст. 13), осуществлять такой надзор должны Мини­ стерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет Украины по геоло­ гии и использованию недр. Согласно ст. 36, 37 (раздел II) на Министерство здравоохранения Украины возложены обязанности по разработке и утвержде­ нию ПДК химических, радиоактивных веществ в воде водных объектов, пред­ назначенных для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых и других

219

РАЗДЕЛ II. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

нужд населения, а также нормативов других показателей (общефизических, биологических) ее качества; определение степени загрязнения водных объек­ тов и категории качества воды в них.

Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" (ст. 52, 53) определено, что с Министерством здравоохранения, учреждениями Государ­ ственной санитарно-эпидемиологической службы, в зависимости от уровней управления, согласовывают заключения государственной экологической экс­ пертизы относительно производства, сохранения, транспортировки, использо­ вания, обезвреживания, захоронения токсических и других опасных для окру­ жающей среды и здоровья людей веществ, на производство и использование новых штаммов микроорганизмов и биологически активных веществ.

Обязанности по контролю и соблюдению законодательства в отрасли охра­ ны водоемов возложены не только на учреждения Министерства экологии и природных ресурсов, но и на органы и учреждения санитарно-эпидемиоло­ гической службы Министерства здравоохранения Украины. Это законодатель­ но определено Постановлением Верховной Рады Украины № 4005-XII от 24.02.1994 г., принявшей "Закон Украины об обеспечении санитарного и эпи­ демического благополучия населения". В этом законе в ст. 18 "Требования к хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам водопользования" указано, что вода открытых водоемов, которую используют для хозяйственно-питье­ вого водоснабжения, купания, спортивных занятий, организованного отдыха, с лечебной целью, а также вода водоемов в пределах населенных пунктов долж­ на отвечать санитарным нормам. И это должно быть обеспечено именно теми предприятиями, учреждениями, организациями, которые используют водоемы для сброса сточных вод.

О том, что водоемы играют важную роль в жизни каждого государства, сви­ детельствует тот факт, что их правительства уделяют большое внимание охра­ не водоемов. Так, с целью возрождения Днепра, третьей по величине реки Ев­ ропы, со средним расходом 1700 м3/с (почти 80% водных ресурсов Украины), воды которой используют для водоснабжения 70% населения Украины, Поста­ новлением Верховной Рады Украины № 123/97-ВР от 27.11.1997 г. утвержде­ на "Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды". Правительства России, Казахстана, стран — членов СНГ уделяют большое внимание охране озера Байкал — уни­ кального водоема, в котором сосредоточено 80% всех мировых запасов прес­ ной воды, бассейнам Балтийского, Черного, Азовского морей, водоемов Арк­ тического бассейна, Средней Азии и Казахстана, Ладожского озера, а также охране и улучшению санитарного состояния многочисленных малых рек. Воз­ никла также потребность договариваться отдельным государствам о санитар­ ной охране трансграничных бассейнов рек, которые протекают по территории нескольких государств (например, Дунай протекает по территории 8 госу­ дарств Западной и средней Европы), береговой акватории моря соседних госу­ дарств и др.

С целью рационального использования поверхностных вод в условиях осложнения взаимоотношений природы и общества еще в 1981 г. рядом евро-

220