- •Д. В. Чухвичев
- •Законодательная техника учебное пособие Москва 2010
- •Содержание
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники…………...13
- •Глава 1. Предмет и метод и учебного курса «Законодательная техника…...…13
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции………………………...27
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс…….……………………..…………………..54
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества.……….…………….168
- •Глава 11. Методика проведения кодификаций………………..………………...293
- •Глава 12. Культура законотворчества………………………..……..…………….375
- •Предисловие ко второму изданию.
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники. Глава 1. Предмет и метод учебного курса «законодательная техника»
- •1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника
- •1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»
- •1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»
- •1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции
- •2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники как методологии.
- •2.2. Законодательная техника как наука
- •2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом.
- •2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с техникой законотворчества.
- •2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника».
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства
- •3.1. Понятие нормативного правового акта
- •3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом регулировании общественных отношений.
- •3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов
- •3.4. Законы в системе законодательства
- •3.5. Виды и формы законов
- •3.6. Подзаконные нормативные правовые акты.
- •Глава 4. Понятие и общая характеристика законотворческого процесса.
- •4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса.
- •4.2 Основные принципы законотворческого процесса.
- •4.3 Формы законотворчества.
- •4.4 Субъекты законотворческой деятельности.
- •Глава 5. Законотворческое познание
- •5.1 Понятие и значение законотворческого познания.
- •5.2 Стадии и методика законотворческого познания
- •Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых актов (законодательный процесс).
- •6.1.Подготовка проектов нормативных правовых актов.
- •6.2. Законодательная инициатива.
- •6.3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания России.
- •6.4. Утверждение законов.
- •6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов.
- •6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)
- •6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества
- •7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества.
- •7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта.
- •7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.
- •7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ технических характеристик созданного акта.
- •Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс
- •8.1. Участие граждан в законотворчестве.
- •8.2. Лоббирование
- •8.3. Информационное воздействие на законотворчество.
- •Раздел 3. Правила создания нормативных правовых актов.
- •Глава 9. Логика, стиль и язык закона
- •9.1. Требования к логике закона
- •9.2. Требования к стилю закона.
- •9.3 Требования к языку закона.
- •Глава 10. Технические правила законотворчества.
- •10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний.
- •10.2 Структура нормативно – правового акта.
- •10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта.
- •10.4. Способы и приемы изложения положения норм права в статьях нормативно – правового акта
- •10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах.
- •10.6. Правила внесения изменений в нормативно – правовые акты и правила отмены нормативных правовых актов.
- •Глава 11. Методика проведения кодификации
- •11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства
- •11.2 Понятие и значение кодификации.
- •11.3 Принципы проведения кодификации.
- •11.4. Основные этапы проведения кодификации
- •11.5. Основные приемы и способы проведения кодификации законодательства. Виды кодификации
- •11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых в различных правовых системах современности.
- •11.7 Особенности результатов кодификации. Основные технические проблемы, связанные с кодификацией.
- •Глава 12. Культура законотворчества
- •12.1 Понятие и значение культуры законотворчества
- •12.2. Принципы культуры законотворчества.
- •Приложения: приложение 1.
- •Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти
- •I. Общие положения
- •II. Планирование законопроектной работы
- •III. Разработка концепции законопроекта
- •IV. Основные требования
- •V. Подготовка документов, прилагаемых к законопроекту
- •VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
- •VII. Взаимодействие федеральных органов
- •Положение о комиссии правительства российской федерации по законопроектной деятельности
- •Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
- •I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
- •II. Государственная регистрация нормативных правовых
- •Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов
- •Регламент законопроектной деятельности министерства юстиции российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Подготовка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
- •III. Планирование законопроектной деятельности Министерства
- •IV. Разработка законопроектов
- •V. Правовая экспертиза законопроектов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти
- •VI. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства
- •VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Регламент правительства российской федерации
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Правительство российской федерации
- •Методические правила подготовки проектов законов города москвы
- •1. Общие положения
- •2. Лингвистические требования, предъявляемые к тексту
- •3. Обобщенные понятия, употребляемые в проектах законов
- •4. Применение ссылок в проектах законов
- •5. Структура и оформление проекта закона
- •6. Особенности оформления проектов законов о внесении
- •7. Подготовка документов, прилагаемых к проекту закона
- •Приложение 2
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно – правовые акты
Приложение 2
Для более полного изучения вопросов, связанных с законотворчеством, предлагаем желающим перечень литературы (включающий в себя и некоторые нормативные правовые акты), которая им может пригодиться.
Рекомендуемая литература
Учебники и пособия:
Законодательная техника: Научно – практическое пособие / Под ред. Тихомирова Ю. А. - М., 2000.
Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно – практическое пособие. М., 1998.
Законотворчество в Российской Федерации/ Под ред. Пиголкина А. С. М. 2000.
Основная литература:
Власенко Н. А. Основы законодательной техники: практическое руководство. Иркутск, 1995.
Матузов Н. И. Малько А. В., Теория государства и права. Курс лекций. - М. 1997.
Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М. 1996.
Поленина С. В. Проблемы законотворчества в Российской Федерации. М. 1993.
Тихомиров Ю. А. Теория закона. М. 1992.
Савицкий В. М. Язык закона. М. 1990.
Язык закона / Под ред. Пиголкина А. С. М. 1990.
Дополнительная литература:
Абрамова А. И. , Сырых В. М. , Тихомиров Ю. А. Как проводить юридическую экспертизу // Журнал Российского права, 1998 г. - №7.
Авакьян С. А. Федеральное собрание – парламент России. М. 1999.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности/ С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 2002. - N 2. - C. 3-16.
Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации/ А. Автономов // Проблемы парламентского права России : Сб. - М., 1996. - C. 7-23 .
Адамович А.С. Мотивы решения в законодательном процессе/ А.С.Адамович // Национальные интересы. - 2001. - N 1. - C. 42-45
Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов / Отв. ред. Тихомиров Ю.А.; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. - М.: Юстицинформ, 2000. -79 с.
Баранов В. А. (ред). Законотворческая техника современной России : [в 2 т.] : науч.-метод. изд. - Н. Новгород, 2001. – Т. 2.
Белов В.Н. К вопросу о законодательном регулировании порядка разработки и прохождения в Федеральном Собрании Российской Федерации федеральных законопроектов/ В.Н. Белов // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование : Сб. ст. - Н. Новгород, 2001. - Том 1. - C. 478-483
Берг О.В. О применении юридической техники в законотворчестве // Гос. власть и мест. самоупр. - 2003. - № 4. - С. 2–7.
Боголюбов С.А. О технике законодательного процесса // Законодательство и экономика. - 1995. - № 5/6. - С. 91-93.
Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права : Лекции/ С.В. Бошно; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2002. -101 с.
Буянкина С.В . Предварительные стадии подготовки законопроекта/ С.В. Буянкина // Юридическая наука в Мордовском государственном университете : Сб. науч. ст. - Саранск, 2000. - C. 77-83
Васильев Р. Ф. (ред). Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии : науч.-практ. пособ. Юриспруденция, 2000.
Васильев Р. Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворческая деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. Авакьяна С. А. М. 1998 г.
Воеводин Л. Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997 г. №3.
Выстропова А.В. Принципы законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации/ А.В. Выстропова // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3, ч. 2. Право. - 1997. - Вып. 2. - C. 24-27
Гостева С.Р. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации/ С.Р. Гостева // Российская цивилизация: история и современность : Межвуз. сб. науч. ст. - Воронеж, 1999. - Вып. 7. - C. 21-68
Гранкин И.В. Организация законопроектной работы в Государственной Думе // Законодательство субъектов Российской Федерации: опыт, проблемы, обеспечение единого правового пространства в стране : Материалы межрегион. науч.-практ. конф., Г. Улан-Удэ, 20-21 июня 2001 г. -Улан-Удэ, 2002. - C. 127-132
Делягин И.В. К вопросу о законодательном процессе в Государственной Думе Российской Федерации // Научные труды/ Рос. акад. юрид. наук. - М., 2002. - Вып. 2, т. 2. - C. 219-224.
Деревнин А.А. Правотворческая техника в Российской Федерации // Акад. юрид. журн.. - 2000. - N 2. - С. 9-12.
Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование : Сб. ст.: В 2 т. / Ин-т "Открытое о-во" (Фонд Сороса-Россия), Нижегор. акад. МВД РФ. - Н. Новгород, 2001
Исаков В. Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Рос. юстиция. - l997. - № 7. - C. 13-15.
Исаков В.Б. Законодательный кодекс Российской Федерации // Подготовка и принятие законов в правовом государстве : Материалы междунар. семинара, Москва, Гос. Дума, 28-29 апр. 1997 г. - М., 1998. - C. 419-532
Исаков В.Б. Процедуры рассмотрения и принятия законопроектов // Вестн. Межпарламент. ассамблеи. - 1994. - N 2. - С. 29-35.
Калнина Л. А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы. М. 1997 г.
Керимов Д.А. Законотворчество // Право и образование. - 2001. - N 3. - C. 68-73
Козлов Т.Л. Законопроектная деятельность как элемент правового регулирования общественных отношений // Роль органов юстиции в правовом государстве : Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 13-14 нояб. 2001 г.). - М., 2002. - C. 142-144
Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2001. - N 1. - C. 53-63.
Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса // Проблемы парламентского права России : Сб. - М., 1996. - C. 57-73
Котенков А.А. Проблемы "финансовоемких" законопроектов в законодательной процедуре// Государство и право. - 1998. - № 11. - C. 5-7
Котенков А.А. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 2002. - Вып. 2. - C. 5-12.
Крашенниников П.В. Федеральный законотворческий процесс / Крашенинников П.В. - М. : Статут, 2001.
Крестьянинов Е. В. О нормативном регулировании осуществления права законодательной инициативы // Труды МГЮА 1997 г.
Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. - 1995. - № 12. - C. 3-10.
Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994 г. №1.
Лебедев В.А. Конституционные основы законодательного процесса в Российской Федерации// Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 241-247.
Лихачев С.А. О понятиях "законотворческий процесс", "законодательная процедура", "законодательный процесс"// Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 68-74.
Ложкина Л. Регламентация законотворческого процесса как фактор принятия качественных законов // Научные труды. - М., 2001. - Вып. 1, т. 1. - C. 115-116.
Лукич Р. Методология права. М. 1981.
Лукьянова Е.А. Некоторые особенности законодательной деятельности парламента Российской Федерации// Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 144-150.
Любимов А. П. Лоббизм как конституционно – правовой институт. М. 1998.
Любимов А.П. Роль Совета Государственной Думы в законодательном процессе // Подготовка и принятие законов в правовом государстве : Материалы междунар. семинара, Москва, Гос. Дума, 28-29 апр. 1997 г. - М., 1998. - C. 43-51
Магомедов С. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат. - 2002. - № 7. С. 78-81.
Мазаев В.Д. Законодательное регулирование и регламентация законотворческого процесса// Качество регламентации : Фр.-рос. семинар по гос. реформе. - М., 2002. - C. 153-169.
Малько А. В. Лоббизм и право. // Правоведение 1995 г. №5.
Мирошкин Б.М. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе// Журнал российского права. - 1998. - № 7. - C. 61-64.
Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. - 1998. - № 2. - C. 11-28.
Окуньков Л.А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и экономика. - 1998. - № 9. - C. 3-8.
Панько К.К. Методология и теория законодательной техники уголовного права России : монография / Панько К.К. - Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 2004.
Пашиян М.А. Совершенствование законодательного процесса - важный фактор повышения уровня системности законодательства/ М.А. Пашиян // Правовая система России: актуальные проблемы совершенствования : Материалы науч.-практ. конф., 19-20 марта 2003 г. - Самара, 2003. - C. 171-173.
Платонов В.М. Закон должен служить свободе и праву // Закон и право. - 2000. - № 1. - C. 7-12.
Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Спец.: 12.00.01- Теория права и государства. История права и государства. История полит. и правовых учений; Рос. Ун-т дружбы народов. - М., 1999. -22 с.
Попов В.М. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/ В.М. Попов, С.Р. Гостева; Моск. гос. соц. ун-т. - М., 1999. -552 с.
Проблемы юридической техники. Сб. статей / Под ред. Баранова В. М. Нижний Новгород 2000 г.
Ралдугин Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М. 1998.
Романов Р.М. Процедурные и технологические проблемы законотворческого процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления : [Сб. ст.]. - Майкоп-Ростов н/Д., 1999. - C. 117-128
Росс У. Лоббисты в Конгрессе США // Экономика, политика, идеология 1994 г. №4.
Рыдченко К.Д. Роль законодательной техники в преодолении ошибок законотворческого процесса // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе. - Воронеж, 2003. - С. 130–131.
Рыжков В. Законодательная практика современной Думы // Государственная служба. - 1999. - № 3. - C. 79-86.
Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Спец.: 12.00.01- Теория права и государства. История права и государства. История правовых и полит. учений/ Евгения Михайловна Савельева; Ин-т государства и права РАН. - М., 1999. -24 с.
Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право . - 2001. - N 9. - C. 5-10.
Савицкий В. М. Язык процессуального закона: вопросы терминологии. М. 1987.
Смирнов В. В. , Зотов С. В. Лоббизм в России и за рубежом: политико – правовые проблемы // Государство и право 1996 г. №1.
Старовойтов А.В. О совершенствовании планирования законодательной деятельности в России // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 60-68.
Тиновицкая И. Д. Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информации 1995 г. №1.
Ткаченко В.Г. Федеральное Собрание РФ в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы // Право и политика. - 2001. - N 2. - C. 16-26.
Ушаков А. А. Законодательная техника // Ученые записки Пермского университета. 1970 г. №238.
Ушаков А. А. О науке законографии, ее содержании и задачах // Правоведение 1975 г. №4.
Черданцев А. Ф. Логико – языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург 1993 г.
Шевченко Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом Российской Федерации принятых законов // Журнал российского права. - 1998. - № 10-11. - C. 127-131.
Шохин А. Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М. 1997г.
Шупленков В.П. Законотворчество: фундаментальный курс авторизованного изложения М. : Изд-во МЭГУ, 1993.