ХРЕСТОМАТИЯ по Политологии / МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА / С. ХАНТИНГТОН БУДУЩЕЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

экономике, преобладавшей в Латинской Америке и во многих других мес-

тах. Экономическая реформа намного сложней и обременительней, чем по-

литическая демократизация. Значительно труднее организовать рынки, чем

выборы. Экономическая реформа часто сопровождается жестокими тягота-

ми для широких слоев населения. Но что особенно важно, в мире не было

исторических прецедентов экономической либерализации со времен заката

меркантилизма в начале XIX в. Новые и старые демократии вынуждены

двигаться по этому пути методом проб и ошибок. Но некоторые уроки мож-

но извлечь из совсем недавнего опыта.

Экономическую реформу лучше начинать сразу же после достаточно

убедительной победы на выборах. При этом вовсе не обязательно, чтобы

тот, кто инициирует преобразования, был идеологическим поборником ре-

форм. В ряде случаев — на Ямайке, в Венесуэле и Аргентине — реформы

начинали лидеры, пришедшие к власти благодаря популистской риторике.

Для реформ почти всегда требуется сильный глава исполнительной власти,

поэтому в условиях новых демократий предпочтительнее президентские или

полупрезидентские формы правления. За последние несколько лет много

спорили о том, следует ли проводить реформы разом, методом «шоковой

терапии», или же постепенно, одну за другой. Какая-то последовательность,

конечно же, необходима, и здравый смысл подсказывает, что начинать нуж-

но с экономической стабилизации и только затем уже переходить к разви-

тию рынка, освобождению цен и обменных курсов, и, наконец, к приватиза-

ции. И все же успеха добиваются скорее те правительства, которые осуще-

ствляют все реформы как можно быстрее и притом одновременно. «Шоко-

вая терапия » принесла желаемые результаты в Боливии, Польше, Аргенти-

не и даже в России. В странах же, которые выбрали более медленный и по-

степенный темп реформ, дела обстояли хуже. Группы, особенно болезненно затронутые реформами, неизбежно попытаются замедлить их или даже повернуть

вспять; поэтому, если стартовый рывок достаточно мощен, у правительства

больше возможностей для достижения компромиссов без принесения в

жертву сути реформ.

Помощь извне также почти всегда необходима для успеха реформи-

рования, и зарубежные агентства могут оказывать дисциплинирующее воз-

действие на правительства, обусловливая предоставление помощи соблюде-

нием режима жесткой экономии, либерализацией цен и обузданием инфля-

ции. Бесспорно, однако, что самой лучшей помощью со стороны демократий

было бы доведение ими до конца своих собственных реформ и понижение

барьеров на пути импорта из новодемократических стран. Так, соглашение о

Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) способно

послужить колоссальным стимулом для экономической реформы, экономи-

ческого развития и демократизации в Мексике. Аналогичным образом наи-

более эффективный способ, каким Западная Европа может посодействовать

укреплению демократии в странах Восточной Европы, — это отмена или же

резкое снижение ограничений в торговле с ними.

США и Европейское сообщество активно помогали распространению

демократии в 70-е и 80-е гг. Способны ли они теперь оказать помощь в кон-

солидации демократии? Они наверняка готовы к этому лучше, чем к про-

движению демократии в новые страны, где она до сих пор отсутствовала. За

исключением Африки это, главным образом, регионы, в которых западное

влияние ограничено и часто вызывает негодование как проявление западно-

го высокомерия и «империализма прав человека». Между тем США и Евро-

пейский союз располагают всем необходимым, чтобы поддержать консоли-

дацию демократии там, где они помогли ей утвердиться: в Латинской Аме-

рике, Восточной Европе и на периферии Восточной Азии. Содействие ста-

новлению демократии в этих регионах должно стать высшим приоритетом

внешней политики Запада, а в Соединенных Штатах оно уже стало таковым.

[...]

Более 150 лет тому назад Алексис де Токвиль писал: «Вокруг нас про-

исходит великая демократическая революция... это самая общая, самая

древняя и самая постоянная тенденция истории. Она универсальна, она по-

стоянно ускользает от человеческого вмешательства, и все события, так же

как и все люди, вносят свой вклада ее прогресс». Токвиль в свое время был

чрезмерно оптимистичен. То же самое можно сказать и о наших современ-

никах, провозгласивших глобальную победу

демократической революции. В данный исторический момент демократия

будет продвигаться вперед не по пути распространения ее на общества, со-

циальные и экономические условия в которых неблагоприятны для нее, а по

сути ее укрепления и углубления там, куда она уже была принесена. Демо-

кратия полностью укоренилась лишь в немногих из почти сорока недемо-

кратических стран. Во всех остальных из них ее будущее под большим со-

мнением, а то и в опасности. Если в начале следующего столетия эта опас-

ность будет устранена, сомнения рассеются, а демократия стабилизируется

и упрочится в большинстве из упомянутых сорока стран, то можно считать,

что нынешнее поколение поборников демократии хорошо поработало. Кон-

солидация не означает колебаний или отступлений. Она означает усиление

демократических институтов и демократической практики в каждой из

стран, а также укрепление межгосударственных связей в сообществе демо-

кратических наций. Успешное завершение третьей волны демократизации

заложит основы для ее четвертой волны, которая принесет демократию в

незападные и более бедные регионы мира, т.е. туда, где ее пока еще нет. [...]

Печатается по: Хантингтон С. Будущее демократического процесса:

от экспансии к консолидации // Мировая экономика и международные от-

ношения. 1995. № 10.