2.2 Методическое обеспечение и рекомендуемая литература

Основные законодательные и нормативно-правовые акты

1. Конституція України. Основний закон. – К., 1996.

2. Кодекс цивільного захисту України.

3. Положення Про Єдину державну систему цивільного захисту України.

Базовая

1. Стеблюк М.І. Цивільна оборона та цивільний захист: Підручник., 2-ге видання, перероблене – К: Знання, 2010.– 487 с.

2. Миценко І. М. Цивільна оборона : навч. посіб. для студ. ВНЗ / І.М. Миценко, О.М. Мезенцева. – Чернівці : Книги – ХХІ, 2004. – 404 с.

3. Депутат О.П., Коваленко І.В., Мужик І.С. Цивільна оборона.- Львів: Афіша, 2000. 336 с.

4. Цивільний захист. Дистанційний курс Електронний ресурс: – / Б.В. Дзюндзюк, В.А. Айвазов, О.В. Мамонтов, В.А. Рось, В.В. Савін. – Харків: ХНУРЕ, 2013. Режим доступу : http://www.ot.kture.kharkov.ua, вільний.

Дополнительная

1. Русаловський А.В., Вендичанський В.Н. Цивільний захист: Навч. посіб. / за наук. ред. Запорожця О.І., – К.: АМУ, 2008. – 250с.

2. Про захист людини від впливу іонізуючих випромінювань: Закон України від 14 січня 1998 р. – К., 1998.

3. ДСТУ 3891-99 “Безпека у надзвичайних ситуаціях”. – Київ. Держ. Стандарт. 1999 р.

4. Постанова КМ України “ Про затвердження Положення про організацію оповіщення і звя’зку у надзвичайних ситуаціях” від 15.02.99 №2.

5. Довідник з цивільної оборони / Г.Г. Міговіч, ЗАТ "Українська технологічна група". К. – 1998. – 526 с.

Методическое обеспечение дисциплины

1. Методичні вказівки до практичних занять з дисципліни «Цивільна оборона» для студентів усіх спеціальностей / Упоряд. В.А. Айвазов, Б.В. Дзюндзюк, А.І. Хяннікяйнен, В.Б. Швед. – Харків: ХТУРЕ, 2003. – 28с.

2. Методичні вказівки до самостійної роботи з дисципліни «Цивільна оборона» («Цивільний захист населення») для студентів усіх спеціальностей./ Упоряд.: Б.В. Дзюндзюк, О.В. Мамонтов, Є.М. Анпілогов. – Харків: ХНУРЕ, 2007. – 90с.

3. Методические указания к самостоятельной работе по дисциплине "Гражданская защита" для студентов всех специальностей заочной формы обучения / Сост.: Б.В. Дзюндзюк, В.А. Айвазов, В.А. Рось, В.В. Савин. – Харьков: ХНУРЕ.2014. – 106 с.

3. Информационное обеспечение

1. Офіційне інтернет-представництво Президента України http://www.president.gov.ua/.

2. Верховна Рада Україниhttp://www.rada.kiev.ua .

3. Кабінет Міністрів України http://www.kmu.gov.ua/.

4. Міністерство освіти і науки України http://www.mon.gov.ua,www.osvita.com.

5. Державна служба України з надзвичайних ситуацій http://www.mns.gov.ua/.

6. Рада національної безпеки і оборони Україниhttp://www.rainbow.gov.ua/.

7. Офіційний сайт Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. http://www.social.org.ua

3 Методические указания к изучению дисциплины

3.1 Единая государственная система гражданской защиты

Методические указания

При изучении вопросов темы необходимо особое внимание обратить на определения терминов «гражданская защита» и «чрезвычайная ситуация», принципы осуществления гражданской защиты, запомнить субъекты обеспечения гражданской защиты и координирующие органы в сфере гражданской защиты и по вопросам техногенной и экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям, уяснить, что основным законом Украины в сфере гражданской защиты в настоящее время является «Кодекс гражданской защиты Украины».

Необходимо ознакомиться с правовыми основами гражданской защиты (ГЗ), определениями понятий «гражданская защита», «чрезвычайная ситуация». Изучить классификацию чрезвычайных ситуаций, принципы осуществления гражданской защиты, организацию гражданской защиты субъектами обеспечения ГЗ, а также изучить взаимодействие координирующих органов в сфере гражданской защиты и по вопросам техногенной и экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям.

3.1.1 Назначение, правовая основа, принципы осуществления гражданской защиты в Украине

Для защиты населения, территории, окружающей природной среды, объектов экономики и имущества от негативных последствий чрезвычайных ситуаций в Украине с обретением независимости было начато законодательное оформление гражданской защиты как одной из функций государства, осуществляемой с помощью специально созданной системы органов управления и сил гражданской защиты. В настоящее время правовой основой гражданской защиты являются следующие законы:

1. Конституция Украины (254к/96 ВР).

2. Кодекс гражданской защиты Украины (5403-V1).

3. «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (4004-12).

4. «Об объектах повышенной опасности» (2245-14).

5. «О правовом режиме военного положения» (1647-14).

6. «О правовом режиме чрезвычайного положения» (1550-14).

7. «Об основах национальной безопасности Украины».

8. «О мобилизационной подготовке и мобилизации».

9. Другие законы Украины.

10. Акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Кодекс гражданской защиты Украины регулирует отношения, связанные с защитой населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций, реагированием на них, функционированием единой государственной системы гражданской защиты, и определяет полномочия органов государственной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, прав и обязанностей граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.

В Кодексе гражданской защиты Украины приведены определения терминам «гражданская защита» и «чрезвычайная ситуация».

Гражданская защита – это функция государства, направленная на защиту населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций путем предотвращения таких ситуаций, ликвидации их последствий и оказания помощи пострадавшим в мирное время и в особый период.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на отдельной территории или у субъекта хозяйствования на ней или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большого количества погибших и пострадавших, причинению значительного материального ущерба, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, ведения на нем хозяйственной деятельности.

Чрезвычайные ситуации классифицируются:

- по характеру происхождения опасного события, приведшего к чрезвычайной ситуации – на техногенные, природные, социальные и военные;

- по размеру территории распространения, значимости последствий и необходимым для их ликвидации объёмом ресурсов – на уровни: государственный, региональный, местный и объектный.

Гражданская защита обеспечивается с учетом особенностей, определенных Законом Украины "Об основах национальной безопасности Украины", субъектами, уполномоченными защищать население, территории, окружающую природную среду и имущество, согласно требованиям Кодекса гражданской защиты Украины – в мирное время, а также в особый период – в рамках реализации мероприятий государства по обороне Украины. Субъектами обеспечения гражданской защиты являются: центральные и местные органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, силы гражданской защиты, субъекты хозяйственной деятельности, граждане Украины.

Координацию деятельности органов исполнительной власти в сфере гражданской защиты в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Совет национальной безопасности и обороны Украины;

2) Кабинет Министров Украины.

Для координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, связанной с техногенной и экологической безопасностью, защитой населения и территорий, предотвращением и реагированием на чрезвычайные ситуации на государственном уровне и в административно-территориальных единицах создаются комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Комиссии всех уровней работают по мере необходимости, но не реже одного раза в два-три месяца. Постоянно действующими являются секретариаты комиссий.

Администрациями предприятий, учреждений и организаций могут создаваться комиссии по вопросам чрезвычайных ситуаций.

Для координации работ по ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации и ее последствий на государственном, региональном, местном и объектном уровнях могут создаваться специальные комиссии по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Гражданская защита осуществляется по таким основным принципам:

- гарантирование и обеспечение государством конституционных прав граждан на защиту жизни, здоровья и собственности;

- комплексного подхода к решению задач гражданской защиты;

- приоритетности задач, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья граждан;

- максимально возможного, экономически обоснованного уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- централизации управления, единоначалия, подчиненности, уставной дисциплины Оперативно-спасательной службы гражданской защиты, аварийно-спасательных служб;

- гласности, прозрачности, свободного получения и распространения публичной информации о состоянии гражданской защиты, кроме ограничений, установленных законом;

- добровольности – в случае привлечения граждан к осуществлению мероприятий гражданской защиты, связанных с риском для их жизни и здоровья;

- ответственности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за соблюдением требований законодательства по вопросам гражданской защиты;

- оправданного риска и ответственности руководителей сил гражданской защиты за обеспечение безопасности во время проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

1. Какова суть понятия «гражданская защита»?

2. Какова суть понятия «чрезвычайная ситуация»?

3. Каковы принципы осуществления ГЗ?

4. Какие государственные органы осуществляют координацию деятельности в сфере ГЗ?

5. Как классифицируются чрезвычайные ситуации?

2. Структура и задачи единой государственной системы гражданской защиты

Методические указания

Важно изучить задачи, поставленные перед ЕГСГЗ, её подсистемы, структуру функциональных и территориальных подсистем.

Обеспечение реализации государственной политики в сфере гражданской защиты осуществляется единой государственной системой гражданской защиты (ЕГСГЗ), которая состоит из функциональных и территориальных подсистем и их звеньев.

Основными задачами единой государственной системы гражданской защиты являются:

1) обеспечение готовности министерств и других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подчиненных им сил и средств к действиям по предотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации;

2) обеспечение реализации мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) обучение населения поведению и действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

4) выполнение государственных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, обеспечение устойчивого функционирования предприятий, учреждений и организаций, снижение возможных материальных потерь;

5) обработка информации о чрезвычайных ситуациях, издании информационных материалов по вопросам защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций;

6) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, определение на основе прогноза потребности в силах, средствах, материальных и финансовых ресурсах;

7) создание, хранение и рациональное использование резерва материальных и финансовых ресурсов, необходимых для предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации;

8) оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное и достоверное информирование о фактической обстановке и принятых мерах;

9) защита населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

10) проведение спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;

11) смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения;

12) осуществление мероприятий по социальной защите пострадавшего населения;

13) реализация определенных законом прав в сфере защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц (или их семей), которые принимали непосредственное участие в ликвидации этих ситуаций;

14) другие задачи, определенные законом.

Функциональные подсистемы единой государственной системы гражданской защиты создаются центральными органами исполнительной власти в соответствующей сфере общественной жизни.

Непосредственное руководство функциональной подсистемой возлагается на руководителя органа, создавшего такую подсистему.

Организация мероприятий гражданской защиты в функциональных подсистемах и обеспечение техногенной и пожарной безопасности в сфере общественной жизни, в которой реализует государственную политику министерство или другой центральный орган исполнительной власти, осуществляются подразделениями по вопросам гражданской защиты, которые создаются такими органами в составе их аппаратов.

В состав функциональных подсистем входят подразделения по вопросам гражданской защиты и подчиненные им силы гражданской защиты, соот-ветствующие субъекты хозяйствования, выполняющие задачи гражданской защиты.

Территориальные подсистемы единой государственной системы гражданской защиты действуют в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

В состав территориальных подсистем входят региональные органы управления гражданской защиты и подчиненные им силы гражданской защиты, соответствующие субъекты хозяйствования, звенья территориальных подсистем.

Звенья территориальных подсистем создаются:

1) Советом министров Автономной Республики Крым – в районах Автономной Республики Крым;

2) районными, районными в городах Киеве и Севастополе государственными администрациями – в районах, районах в городах Киеве и Севастополе;

3) органами местного самоуправления – в областных центрах, в городах областного и районного значения.

В состав звеньев входят местные органы управления гражданской защиты и подчиненные им силы гражданской защиты, соответствующие субъекты хозяйствования.

Непосредственное руководство территориальной подсистемой, ее звеном возлагается на должностное лицо, возглавляющее орган, который создал такую подсистему, звено.

Непосредственное руководство территориальной подсистемой Автономной Республики Крым возлагается на Совет министров Автономной Республики Крым.

Организация мероприятий гражданской защиты в территориальных подсистемах осуществляется Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

1. Какие задачи поставлены перед ЕГСГЗ?

2. Из каких подсистем состоит ЕГСГЗ?

3. Что такое функциональная подсистема?

4. Что такое территориальная подсистема?

5. Какие звенья содержит территориальная подсистема?

2. Функционирование единой государственной системы гражданской защиты

Методические указания

Необходимо подробно ознакомиться с режимами функционирования ЕГСГЗ, их сутью и мероприятиями, предусмотренными каждым из режимов.

Единая государственная система гражданской защиты в зависимости от масштабов и особенностей чрезвычайной ситуации, прогнозируемой или возникшей, функционирует в режимах:

1) повседневного функционирования;

2) повышенной готовности;

3) чрезвычайной ситуации;

4) чрезвычайного состояния.

Режим повседневного функционирования единой государственной системы гражданской защиты устанавливается при условиях нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, сейсмической, гидрогеологической, гидрометеорологической, техногенной и пожарной обстановки и при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

В режиме повседневного функционирования органы управления, силы и средства ЕГСГЗ:

- осуществляют наблюдение за обстановкой на потенциальноопасных объектах и территориях, лабораторный и другой контроль за состоянием окружающей среды, загрязнением продуктов питания и воды;

- производят прогнозирование обстановки по её ухудшению;

- осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности и защите населения при ЧС;

- осуществляют подготовку органов управления к действиям в ЧС, обучение населения;

- создают и обновляют материальные резервы;

- разрабатывают и внедряют научно-технические программы;

- обеспечивают круглосуточное дежурство смен оперативного персонала.

Режим повышенной готовности устанавливается временно в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации по решению соответственно Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской или Севастопольской городских государственных администраций для единой государственной системы гражданской защиты в полном составе или частично для отдельных ее территориальных подсистем.

В режиме повышенной готовности соответствующие органы управления ЕГСГЗ:

- формируют комиссии для выявления причин ухудшения обстановки;

- на основе выводов комиссии готовят предложения по нормализации обстановки;

- осуществляют мероприятия по предупреждению возникновения ЧС;

- усиливают наблюдение и контроль в зоне возможной ЧС;

- осуществляют прогнозирование масштабов возможной ЧС и её последствий;

- уточняют мероприятия по защите населения и территории в условиях ЧС;

- приводят в состояние повышенной готовности силы и средства реагирования;

- привлекают при необходимости дополнительные силы и средства;

- при необходимости направляют силы и средства в район угрозы возникновения ЧС.

Режим чрезвычайной ситуации устанавливается временно в случае возникновения чрезвычайной ситуации по решению соответственно Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской или Севастопольской городских государственных администраций для единой государственной системы гражданской защиты в полном составе или частично для отдельных ее территориальных подсистем.

В этом режиме органы управления ЕГСГЗ:

- определяют границы территории, на которой возникла ЧС;

- оповещают и информируют население о ЧС и порядке действий;

- организуют защиту населения и территории в условиях ЧС;

- организуют работу по локализации и ликвидации последствий ЧС;

- осуществляют непрерывный контроль за развитием ЧС.

Режим чрезвычайного состояния для всей единой государственной системы гражданской защиты или для отдельных ее территориальных подсистем временно устанавливается в пределах территории, на которой введен правовой режим чрезвычайного положения согласно Закону Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения". В этом режиме дополнительно к функциям ЕГСГЗ в режиме ЧС могут вводиться следующие меры и ограничения:

- целевая мобилизация и использование ресурсов субъектов хозяйствования;

- установление особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

- установление для юридических лиц квартирной повинности для размещения эвакуированного населения и личного состава аварийно-спасательных формирований;

- привлечение личного транспорта граждан для срочной эвакуации населения;

- другие меры и ограничения.

В особый период единая государственная система гражданской защиты функционирует соответственно этому Кодексу и с учетом особенностей, которые определяются согласно требованиям законов Украины "О правовом режиме военного положения","О мобилизационной подготовке и мобилизации", а также других нормативно-правовых актов.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

1. В каких режимах возможно функционирование ЕГСГЗ?

2. Какова суть режима повседневного функционирования ЕГСГЗ?

3. Какова суть режима повышенной готовности ЕГСГЗ?

4. Какова суть режима чрезвычайной ситуации ЕГСГЗ?

5. Какова суть режима чрезвычайного состояния ЕГСГЗ?

2. Полномочия органов исполнительной власти в сфере гражданской защиты

Методические указания

Необходимо изучить полномочия Кабинета Министров Украины, государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, министерств и ведомств, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления в сфере организации гражданской защиты.

К полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере гражданской защиты относится:

1) руководство единой государственной системой гражданской защиты;

2) организация осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

3) создание резерва средств индивидуальной защиты и материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, определение их объема и порядка использования;

4) привлечение сил гражданской защиты к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, гуманитарных операций за пределами Украины;

5) обеспечение осуществления мероприятий по социальной защите пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций;

6) разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение постоянного функционирования субъектов хозяйствования в особый период;

7) обеспечение реализации требований техногенной и пожарной безопасности;

8) осуществление других полномочий, предусмотренных этим Кодексом и другими законодательными актами.

К полномочиям государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям относится:

1) осуществление непосредственного руководства деятельностью единой государственной системы гражданской защиты;

2) формирование проектов планов в сфере гражданской защиты государственного уровня в мирное время и в особый период и предоставление их на рассмотрение Кабинета Министров Украины, организация планирования мероприятий гражданской защиты центральными и местными органами исполнительной власти;

3) проведение подготовки органов управления функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы гражданской защиты и их звеньев;

4) осуществление оповещения и информирования центральных и местных органов исполнительной власти об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществление методического руководства по созданию и надлежащему функционированию систем оповещения гражданской защиты разных уровней;

5) привлечение подразделений поисково-спасательных сил и аварийно-спасательных служб центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и координация их деятельности во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций государственного и регионального уровней, организация проведения поисково-спасательных работ и осуществление контроля их проведения;

6) обеспечение тушения пожаров, спасения людей и предоставление помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других некоторых видов опасных событий, которые представляют угрозу жизни и здоровью населения или приводят к причинению материального ущерба;

7) организация и обеспечение охраны от пожаров предприятий, учреждений, организаций и других объектов на основании договоров;

8) осуществление организации авиационного поиска и спасения воздушных судов, которые терпят или потерпели бедствие, координирует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ авиационными силами и средствами центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;

9) осуществление непосредственного управления мероприятиями по переводу единой государственной системы гражданской защиты из режима функционирования в мирное время на функционирование в условиях особого периода;

10) формирование и реализация мероприятия государственной политики по внедрению инженерно-технических мероприятий гражданской защиты, обеспечение нормативно-правового регулирования в этой сфере;

11) формирование и реализация мероприятия государственной политики в сфере радиационной и химической защиты, координация и контроль осуществления мероприятий по защите населения и территорий при возникновении радиационных аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с выливом (выбросом) опасных химических веществ;

12) осуществление прогнозирования совместно с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, определение показателей риска и осуществление районирования территории Украины по риску возникновения чрезвычайных ситуаций;

13) осуществление реализации государственной политики относительно мероприятий по эвакуации населения, координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, субъектов хозяйствования по этим вопросам;

14) обеспечение в пределах своих полномочий реализации государственной политики по вопросам медицинской и биологической защиты населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

15) осуществление ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, предоставление экстренной медицинской помощи в зоне чрезвычайной ситуации (очаге поражения) пострадавшим и спасателям;

16) проведение экспертизы чрезвычайных ситуаций, определение их уровня и выдача экспертных заключений об уровне чрезвычайной ситуации, ведение их учета;

17) обеспечение выполнения мероприятий по минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими проявлениями во время проведения антитеррористических операций, проведение просветительской и практически-учебной работы с целью подготовки населения к действиям в условиях совершения террористического акта;

18) выполнение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием взрывоопасных предметов;

19) осуществление аттестации и сертификации аварийно-спасательных служб и спасателей;

20) осуществление других полномочий согласно Конституции и законов Украины.

К полномочиям министерств и ведомств относится:

1) обеспечение гражданской защиты в сфере общественной жизни, в которой реализует государственную политику соответствующий орган исполнительной власти;

2) осуществление мероприятий по защите населения и территорий во время чрезвычайных ситуаций;

3) обеспечение выполнения задач гражданской защиты созданными ими функциональными подсистемами;

4) разработка и обеспечение реализации отраслевых программ и планов мероприятий по вопросам гражданской защиты, в частности направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предотвращение их возникновения, обеспечение техногенной и пожарной безопасности;

5) разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение постоянного функционирования национальной экономики в особый период, в частности субъектов хозяйствования, которые относятся к сфере управления центральных органов исполнительной власти;

6) руководство созданными ими аварийно-спасательными службами, субъектами хозяйствования, основная деятельность которых направлена или может быть направлена на выполнение задач по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, специализированными службами гражданской защиты, обеспечение их деятельности и осуществление контроля готовности к действиям по назначению;

7) обеспечение выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий и работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

8) организация осуществления мероприятий по созданию, содержанию и использованию фонда защитных сооружений гражданской защиты субъектов хозяйствования, которые относятся к сфере их управления;

9) организация создания автоматизированных систем раннего выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения в случае их возникновения на объектах повышенной опасности, которые относятся к сфере их управления;

10) создание и использование материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

11) обеспечение обучения по вопросам гражданской защиты, техногенной и пожарной безопасности должностных лиц министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также субъектов хозяйствования, которые относятся к сфере их управления;

12) осуществление других полномочий в сфере гражданской защиты, предусмотренных этим Кодексом и другими законодательными актами.

К полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в сфере гражданской защиты относится:

1) обеспечение гражданской защиты на соответствующей территории;

2) обеспечение выполнения задач созданными ими территориальными подсистемами и их звеньями;

3) обеспечение реализации требований техногенной безопасности на потенциально опасных объектах и других субъектах хозяйствования, которые могут создать реальную угрозу возникновения аварии и которые относятся к сфере их управления;

4) разработка и обеспечение реализации региональных, местных программ и планов мероприятий в сфере гражданской защиты, в частности направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предотвращение их возникновения, обеспечение техногенной и пожарной безопасности;

5) руководство созданными ими аварийно-спасательными службами, формированиями и специализированными службами гражданской защиты, местной и добровольной пожарной охраной, обеспечение их деятельности и осуществление контроля готовности к действиям по назначению;

6) обеспечение оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в доступной для лиц с недостатками зрения и слуха форме;

7) организация аварийно-спасательных и других неотложных работ, работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории, а также радиационной, химической, биологической, медицинской защиты населения и инженерной защиты территорий от последствий таких ситуаций;

8) организация и руководство проведением восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

9) организация и осуществление эвакуации населения, имущества в безопасные районы, их размещение, создание служб медицины катастроф, необходимых для оказания экстренной медицинской помощи и жизнеобеспечения населения;

10) контроль состояния окружающей природной среды, санитарно-гигиенической и эпидемической ситуации, мест захоронения биологических материалов, зараженных активными формами бактерий;

11) разработка и осуществление на соответствующей территории мероприятий, направленных на обеспечение постоянного функционирования субъектов хозяйствования, которые относятся к сфере их управления, в особый период;

12) создание и использование материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

13) заблаговременное накопление и поддержание в постоянной готовности средств индивидуальной защиты для населения, которое проживает в прогнозируемых зонах химического загрязнения и формирований гражданской защиты, а также приборов дозиметрического и химического контроля и разведки;

14) взаимодействие с государственной службой Украины по чрезвычайным ситуациям по выполнению задач гражданской защиты;

15) организация и обеспечение жизнедеятельности пострадавших от чрезвычайных ситуаций, а также во время ведения военных (боевых) действий или вследствие таких действий;

16) обеспечение социальной защиты пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, в частности выплаты материальной помощи;

17) обеспечение обучения по вопросам гражданской защиты, техногенной и пожарной безопасности должностных лиц местных государственных администраций, субъектов хозяйствования;

18) определение потребности фонда защитных сооружений гражданской защиты;

19) принятие решений о дальнейшем использовании защитных сооружений гражданской защиты государственной и коммунальной собственности;

20) осуществление других полномочий в сфере гражданской защиты, предусмотренных Кодексом и другими законодательными актами.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере гражданской защиты

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере гражданской защиты относится:

1) обеспечение гражданской защиты на соответствующей территории;

2) обеспечение выполнения задач созданными ими звеньями территориальных подсистем;

3) обеспечение реализации требований техногенной и пожарной безопасности на субъектах хозяйствования, которые относятся к сфере их управления и которые могут создать реальную угрозу возникновения аварии;

4) руководство созданными ими аварийно-спасательными службами, формированиями и специализированными службами гражданской защиты, местной и добровольной пожарной охраной, обеспечение их деятельности и осуществление контроля готовности к действиям по назначению;

5) создание по согласованию с государственной службой Украины по чрезвычайным ситуациям и поддержание в постоянной готовности местной системы централизованного оповещения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществление ее модернизации и обеспечение функционирования;

6) обеспечение оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в доступной для лиц с недостатками зрения и слуха форме;

7) организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории городов, поселков и сел, а также радиационной, химической, биологической, медицинской защиты населения и инженерной защиты территорий от последствий таких ситуаций;

8) организация и руководство проведением восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

9) организация и осуществление эвакуации населения, имущества в безопасные районы, их размещение и жизнеобеспечение населения;

10) контроль состояния окружающей природной среды, санитарно-гигиенической и эпидемической ситуации;

11) разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение постоянного функционирования субъектов хозяйствования в особый период, которые относятся к сфере их управления;

12) создание и использование материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

13) заблаговременное накопление и поддержание в постоянной готовности средств индивидуальной защиты для населения, которое проживает в прогнозируемых зонах химического загрязнения и формирований гражданской защиты, а также приборов дозиметрического и химического контроля и разведки;

14) организация и обеспечение жизнедеятельности пострадавших от чрезвычайных ситуаций, а также во время ведения военных (боевых) действий или вследствие таких действий;

15) обеспечение составления справок о признании лица пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, списков (реестров) пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, согласно которым предоставляется материальная помощь, списков погибших лиц на основании их идентификации;

16) обеспечение социальной защиты пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, в частности выплаты материальной помощи;

17) создание в городах комиссий по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций – специальных комиссий по их ликвидации (при необходимости), обеспечение их функционирования;

18) обеспечение обучения по вопросам гражданской защиты должностных лиц органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования коммунальной собственности, осуществление подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

19) определение потребности фонда защитных сооружений гражданской защиты;

20) планирование и организация работы по дооборудованию или сооружению в особый период подвальных и других углубленных помещений для укрытия населения;

21) организация учета фонда защитных сооружений гражданской защиты;

22) реализация мероприятий, направленных на улучшение пожарной безопасности субъектов хозяйствования коммунальной формы собственности;

23) осуществление других полномочий в сфере гражданской защиты, предусмотренных Кодексом и другими законодательными актами.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

1. Каковы основные полномочия Кабинета Министров Украины в сфере организации гражданской защиты?

2. Каковы основные полномочия государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в сфере организации гражданской защиты?

3. Каковы основные полномочия министерств и ведомств в сфере организации гражданской защиты?

4. Каковы основные полномочия Совета министров Автономной Республики Крым в сфере организации гражданской защиты?

5. Каковы основные полномочия местных государственных администраций, органов местного самоуправления в сфере организации гражданской защиты в сфере организации гражданской защиты?

2. Задачи и обязанности субъектов хозяйствования в сфере гражданской защиты

Методические указания

Важно усвоить, какие задачи поставлены Кодексом перед субъектами хозяйствования в сфере ГЗ, их обязанности, изучить права и обязанности граждан Украины в сфере ГЗ, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в Украине.

К задачам и обязанностям субъектов хозяйствования в сфере гражданской защиты относится:

1) обеспечение выполнения мероприятий в сфере гражданской защиты на объектах субъекта хозяйствования;

2) обеспечение, согласно законодательству, своих работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;

3) размещение информации о мероприятиях безопасности и соответствующем поведении населения в случае возникновения аварии;

4) организация и осуществление во время возникновения чрезвычайных ситуаций эвакуационных мероприятий относительно работников и имущества субъекта хозяйствования;

5) создание объектных формирований гражданской защиты согласно этому Кодексу и другим законодательным актам, необходимых для их функционирования материально-технических баз и обеспечение готовности таких формирований к действиям по назначению;

6) проведение оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах субъекта хозяйствования, осуществление мероприятий по непревы-шению приемлемых уровней таких рисков;

7) осуществление обучения работников по вопросам гражданской защиты, в том числе правилам техногенной и пожарной безопасности;

8) проведение объектных тренировок и учений по вопросам гражданской защиты;

9) обеспечение соблюдения требований законодательства по созданию, сохранению, содержанию, использованию и реконструкции защитных сооружений гражданской защиты;

10) соблюдение противоэпидемического, противоэпизоотического и противоэпифитотического режима;

11) создание и использование материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

12) разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

13) выполнение других задач и мероприятий в сфере гражданской защиты, предусмотренных Кодексом и другими законодательными актами.

Субъекты хозяйственной деятельности, эксплуатирующие объекты повышенной опасности, дополнительно обязаны:

1) создать диспетчерскую службу;

2) декларировать безопасность объектов повышенной опасности;

3) разработать план локализации и ликвидации последствий аварий на объектах повышенной опасности;

4) обеспечить аварийно-спасательное обслуживание субъектов хозяйствования;

5) осуществить за собственные средства мероприятия гражданской защиты, которые уменьшают уровень риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

6) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц органов государственного надзора, работников аварийно-спасательных служб, с которыми заключены соглашения об аварийно-спасательном обслуживании субъектов хозяйствования, для проведения обследований на соответствие противоаварийных мероприятий планам локализации и ликвидации последствий аварий на объектах повышенной опасности и потенциально опасных объектах, сил гражданской защиты - для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

2. Права и обязанности граждан Украины в сфере гражданской защиты

Граждане Украины имеют право на:

1) получение информации о чрезвычайных ситуациях или опасных событиях, которые возникли или могут возникнуть, в том числе в доступной для лиц с недостатками зрения и слуха форме;

2) обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и их использование;

3) обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

4) участие в работах по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе добровольных формирований гражданской защиты;

5) получение заработной платы за работу по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в случае привлечения к таким работам согласно трудовым договорам;

6) социальную защиту и возмещение согласно законодательству вреда, причиненного их жизни, здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций или проведению работ по предотвращению и ликвидации последствий;

7) медпомощь, социально-психологическую поддержку и медико-психологическую реабилитацию в случае получения физических и психологических травм.

Граждане Украины обязаны:

1) придерживаться правил поведения, безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях;

2) придерживаться мероприятий безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, охраны труда, которые могут привести к чрезвычайной ситуации;

3) изучать способы защиты от чрезвычайных ситуаций и действий в случае их возникновения, предоставление доврачебной помощи пострадавшим, правила пользования средствами защиты;

4) сообщать службе экстренной помощи населению о возникновении чрезвычайных ситуаций;

5) в случае возникновения чрезвычайной ситуации до прибытия аварийно-спасательных подразделений принимать меры для спасания населения и имущества;

6) придерживаться противоэпидемического, противоэпизоотического и противоэпифитотического режимов, режимов радиационной защиты;

7) выполнять правила пожарной безопасности, оборудовать здания, которые им принадлежат на праве частной собственности, первичными средствами пожаротушения, учить детей осторожному обращению с огнем.

Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций пользуются теми же правами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дана Верховной Радой Украины.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

1. Какие задачи стоят перед субъектами хозяйствования в сфере ГЗ?

2. Какие обязанности субъектов хозяйствования в сфере ГЗ?

3. Какие права граждан Украины предусмотрены Кодексом?

4. Каковы обязанности граждан Украины в сфере ГЗ?

3.1.8 Силы гражданской защиты

Методические указания

Изучая данную тему, необходимо ознакомиться со структурой сил ГЗ, органами, которые их создают, выяснить полномочия каждой из структурных составляющих сил ГЗ.

К силам гражданской защиты относятся:

1) оперативно-спасательная служба гражданской защиты;

2) аварийно-спасательные службы;

3) формирования гражданской защиты;

4) специализированные службы гражданской защиты;

5) пожарно-спасательные подразделения (части);

6) добровольные формирования гражданской защиты.

Силы гражданской защиты создаются следующими субъектами обеспечения гражданской защиты:

- общественными организациями – аварийно-спасательные службы общественных организаций;

- субъектами хозяйствования – формирования гражданской защиты, подразделения специализированных служб гражданской защиты, объектные аварийно-спасательные службы;

- территориальными органами исполнительной власти всех уровней, органами местного самоуправления – региональные и коммунальные аварийно-спасательные службы, территориальные формирования гражданской защиты, территориальные специализированные службы гражданской защиты, пожарно-спасательные подразделения, добровольные формирования гражданской защиты;

- министерствами и ведомствами, компанией «Нефтегаз Украины» –государственные аварийно-спасательные службы, специализированные службы гражданской защиты, добровольные формирования ГЗ, пожарные части;

- государственной службой Украины по чрезвычайным ситуациям – Оперативно-спасательная служба гражданской защиты.

Формирования гражданской защиты создаются для проведения больших объемов работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных (боевых) действий или террористических актов, проведения восстановительных работ, которые требуют привлечения большого количества населения и техники.

Специализированные службы гражданской защиты создаются из специалистов определенной специальности, техники и имущества специального назначения для проведения специальных работ и мероприятий гражданской защиты и ее обеспечения.

Могут создаваться следующие специализированные службы гражданской защиты: энергетики, защиты сельскохозяйственных животных и растений, инженерные, коммунально-технические, материального обеспечения, медицинские, связи и оповещения, противопожарные, торговли и питания, технические, транспортного обеспечения, охраны общественного порядка.

Объектные подразделения специализированных служб гражданской защиты создаются путем формирования из работников субъекта хозяйствования звеньев, команд, групп.

Отраслевые специализированные службы гражданской защиты создаются – в системе центрального органа исполнительной власти путем сведения объектных подразделений в соответствующую отраслевую специализированную службу гражданской защиты.

Территориальные специализированные службы гражданской защиты создаются путем объединения объектных подразделений в соответствующую территориальную специализированную службу гражданской защиты местного уровня или объединения территориальных специализированных служб гражданской защиты местного уровня в региональную специализированную службу гражданской защиты.

Аварийно-спасательные службы подразделяются на:

1) государственные, региональные, коммунальные, объектные и общественные организации;

2) специализированные и неспециализированные;

3) профессиональные и непрофессиональные.

Государственные, региональные, коммунальные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные службы общественных организаций, созданные на профессиональной основе, являются юридическими лицами.

Специализированные профессиональные аварийно-спасательные службы, деятельность которых связана с организацией и проведением горноспасательных работ, являются военизированными.

Непрофессиональные объектные аварийно-спасательные службы создаются из числа инженерно-технических и других опытных работников субъектов хозяйствования, которые имеют необходимые знания и навыки в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и способны по состоянию здоровья выполнять работы в экстремальных условиях.

Особым видом аварийно-спасательных служб являются службы медицины катастроф, которые действуют в составе центров экстренной медицинской помощи и службы медицины катастроф системы экстренной медицинской помощи, которые создаются органами власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

На аварийно-спасательные службы возлагается выполнение таких задач:

1) аварийно-спасательное обслуживание на договорной основе субъектов хозяйствования и отдельных территорий, на которых существует опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения;

5) выполнение работ по предотвращению возникновения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций и по защите от них населения и территорий;

6) защита окружающей природной среды и локализация зоны влияния вредных и опасных факторов, которые возникают во время аварий и катастроф;

8) поиск и спасение людей на пораженных объектах и территориях;

9) ликвидация особо опасных проявлений чрезвычайных ситуаций в условиях экстремальных температур, задымленности, загазованности, угрозы взрывов, обвалов, сдвигов, затоплений, радиационного и химического загрязнения, бактериального заражения, других опасных проявлений;

Оперативно-спасательная служба гражданской защиты функционирует в системе государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям и состоит из органов управления, аварийно-спасательных формирований центрального подчинения, аварийно-спасательных формирований специального назначения, специальных авиационных, морских и других формирований, государственных пожарно-спасательных подразделений (частей), учебных центров, формирований и подразделений обеспечения.

К полномочиям Оперативно-спасательной службы гражданской защиты относится:

1) аварийно-спасательное обслуживание на договорной основе объектов повышенной опасности и отдельных территорий;

2) осуществление аварийно-спасательного обеспечения туристических групп и отдельных туристов;

3) предоставление помощи иностранным государствам в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

4) тушение пожаров.

Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с законами Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения", "О Вооруженных Силах Украины" и других законов могут привлекаться Вооруженные Силы Украины, другие военные формирования и правоохранительные органы специального назначения.

Добровольные формирования гражданской защиты создаются во время угрозы или возникновении чрезвычайных ситуаций для проведения вспомогательных работ по предотвращению или ликвидации последствий таких ситуаций по решению Совета министров Автономной Республики Крым, центрального органа исполнительной власти, местной государственной администрации, органа местного самоуправления.

С целью выполнения отдельных функций в сфере гражданской защиты могут образовываться общественные организации.

Общественные организации привлекаются на добровольных или договорных началах к работам по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при наличии у участников ликвидации соответствующего уровня подготовки.

Рекомендуемая литература: [2.2.1.2, 2.2.2.4].

Контрольные вопросы

1. Какова структура сил ГЗ?

2. Что такое оперативно-спасательная служба гражданской защиты?

3. Что такое аварийно-спасательная служба и формирования гражданской защиты?

4. Что такое специализированные службы гражданской защиты?

5. Что такое пожарно-спасательные подразделения (части)?

6. Что такое добровольные формирования гражданской защиты?