Regionalka

Следующим понятием теории управления природопользованием является субъект управления ( В)

Субъект управления – тот, кто осуществляет управляющее воздействие, т.е. организационная структура управления природопользованием

В области охраны окружающей среды выделяется два вида органов управления пририродопользованием:

1 государственные, 2 общественные,

полномочия и функции которых, отражены в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды» (раздел 4, статьи 16 – 21)

Цели государственной системы управления природопользованием:

1формирование и осуществление государственной политики

вприродоохранной сфере;

2создание научного и технического потенциала;

3создание эффективного законодательства в сфере экологической деятельности;

4создание организационно-технологического механизма реализации задач

вобласти природопользования;

5решение задач подготовки кадров для обеспечения природоохранной

деятельности и проведения политики регулирования экологической и ядерной безопасности.

Государственное управление природопользованием в Украине осуществляется:

1)Кабинетом Министров Украины;

2)специальными уполномоченными органами, к которым относятся с 2003г:

АМинистерство охраны окружающей природной среды Украины,

Б Государственный комитет природных ресурсов, а также органы исполнительной власти:

*Министерство здравоохранения Украины (санитарно-эпидемиологические станции);

*Государственный Комитет по земельным ресурсам (охрана и восстановление земельных ресурсов);

*Государственный Комитет по водным ресурсам (охрана и восстановление водных ресурсов);

*Государственный Комитет по геологии и использованию недр (геологический контроль);

*Министерство лесного хозяйства Украины (охрана лесов);

*Государственный Комитет Украины по надзору за охраной труда

3)государственными администрациями на местах

Общественное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными объединениями и организациями (экологические фонды)

Организационные функции управления природопользованием осуществляют отделы экологии при горисполкоме, которые обычно входят в состав управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Задачи органов управления природопользованием на национальном уровне:

1 разработка правового и нормативно-методического обеспечения;

2регулирование использования ресурсов государственного значения;

3установление нормативов качества состояния природных ресурсов;

4государственный контроль за осуществлением природоохранного

законодательства;

5реализация международных соглашений в природоохранной сфере;

на региональном уровне:

1регулирование использования ресурсов местного значения;

2определение нормативов загрязнения природной среды;

3проведение мониторинга и учет объектов природопользования и загрязнения окружающей природной среды;

4проведение государственной экологической экспертизы;

5государственный контроль за осуществлением природоохранного

законодательства;

6разработка программ осуществления природоохранных мероприятий, определения и осуществления инвестиционной политики;

на местном уровне:

1государственный контроль за выполнением природоохранного

законодательства;

2проведение локального и объектного мониторинга;

3осуществление экологического аудита;

4организация разработки местных экологических программ

83Экологическое законодательство украины

Закон юридический в природопользовании - свод основных юридических норм, которые регулируют использование определенных природных ресурсов В Украине с 1991г принят ряд законов и нормативных актов по охране окружающей природной среды:

84Система экологической информации

Характер и механизм обобщения информации об экологической ситуации при ее движении по иерархическим уровням:

* при движении экологической информации от локального уровня (город, район, зона влияния промышленного объекта и т.д.) к государственному масштаб увеличивается:

* на локальном уровне в информационном портрете экологического мониторинга

портрете небольшой город с несколькими десятками источников эмиссии выглядит как один локальный источник); * на государственном уровне экологического мониторинга наблюдается еще

большее обобщение пространственно распределенной информации (на этом уровне в качестве источников информации могут играть роль промышленные районы)

Система экологической информации может быть представлена информацией а) о природных ресурсах (кадастрах), б) о состоянии природной среды

в) о деятельности природопользователей (экологический паспорт предприятия)

85Кадастыры природных ресурсов В Украине разработаны и требуют дополнения и уточнения такие кадастры

природных компонентов, как: водный, земельный, кадастр ресурсов недр, воздушный и др., а также интегральный – ландшафтный кадастр; аналогичные по названию кадастры разработаны и в Донецкой области.

Биосферные заповедники – один из источников информации о состоянии природных ресурсов, включают такие зоны:

*заповедная зона – включает территории, предназначенные для охраны природы;

*буферная зона – включает территории, выделенные с целью определения негативного

воздействия на заповедную зону хозяйственной деятельности;

*зона антропогенных ландшафтов – включает территории традиционной хозяйственной деятельности

( Закон « О природно-заповедном фонде Украины» - раздел 3, глава 2 )

Одним из источников информации о деятельности природопользователей является

экологический паспорт предприятия – комплексный документ,

содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой Основные разделы экологического паспорта предприятия:

1 общие сведения о предприятии (местоположение, роза ветров, близость водоема и т.п.)

2 описание технологических схем выработки основных видов продукции;

3влияние на воздушную оболочку:

*объем выбросов, в том числе, поступающих на очистные сооружения,

*структура выбросов и т.п.;

4влияние на водные ресурсы:

*объем водопотребления,

*объем сброшенных сточных вод, в том числе поступающих на очистные сооружения,

*структура, степень очистки сточных вод;

5отходы производства (влияние на почвы)

*объем образованных отходов,

*из них утилизированных,

*степень извлечения ценного компонента из вторичных ресурсов (отходов);

6влияние на земельные ресурсы:

*коэффициент застройки,

*протяженность коммуникаций,

*доля площади, занятая отходами, очистными сооружениями

7перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение антропогенной нагрузки, с указанием сроков, объемов затрат и т.п.

8плата за загрязнение природной среды

*методика расчетов,

*сумма платежей по годам

Экологический паспорт отражает а) переход от изучения следствия (состояния природной среды)

б) к детальному анализу причин (анализ ситуации на каждом предприятии); в) переход от рассмотрения общего объема выбросов (сбросов)

г) к удельным показателям, относимым к единице производимой продукции

86 Понятие экологического мониторинга и его виды Мониторинг – это система наблюдений, сбора, обработки, передачи,

хранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования ее изменений и разработки научно-обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений.

Основные задачи экологического мониторинга:

* наблюдение за источниками антропогенного воздействия и выявление взаимосвязей источников загрязнения с объектом, на который они действуют;

*выявление каналов распространения загрязняющих веществ в природной среде;

*наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

*наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

*оценка фактического состояния природной среды (количественная и качественная оценка состояния воздуха, воды, почв, флоры и фауны);

*прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды;

*информирование граждан об изменениях в окружающей среде.

Виды мониторинга:

1по масштабам обобщения информации:

*глобальный – слежение за мировыми процессами и явлениями в

биосфере и осуществление прогноза возможных изменений * региональный – охватывает отдельные регионы, в которых наблюдаются

процессы и явления, отличающиеся от естественных по природному характеру;

* локальный - слежение за природными процессами и явлениями в пределах какого-либо района (например: города);

2по объектам наблюдения:

*мониторинг отдельных компонентов окружающей среды (почвы, воды, воздуха);

*мониторинг биологический (флоры и фауны);

3базовый (фоновый) мониторинг – особый вид мониторинга – слежение

за состоянием природных систем, на которые практически не накладываются региональные антропогенные воздействия (биосферные заповедники)

Целью базового мониторинга является получение данных, с которыми сравниваются результаты, полученные другими видами мониторинга.

4 импактный мониторинг – особый вид мониторинга – проводится в особо опасных зонах, непосредственно примыкающих к источникам

87 Понятие экологических проблем и их классификация.Региональные экономические проблемы в Украине Экологические проблемы – негативное изменение свойств ландшафтов,

вызывающее ухудшение условий жизни и здоровья населения, истощение или потерю природных ресурсов, нарушение генофонда Виды экологических проблем по природным компонентам

Наиболее распространенной в учебной и научной литературе является характеристика атмосферных экологических проблем, значительно реже встречается анализ ландшафтных проблем, имеющих интегральный характер

2По охвату территории выделяются следующие виды экологических проблем: а) межрегиональные (иногда – глобальные), б) региональные в) локальные

3Самой сложной с точки зрения сбора информации и анализа является классификация экологических проблем, в основу которых положены последствия нарушения экосистем (по характеру последствий)

а) антропо-экологические ( изменения в состоянии здоровья человека

в результате ухудшения экологической ситуации), б) ресурсно-хозяйственные (истощение природных ресурсов, например:

минеральных, как следствие – изменение отраслевой структуры хозяйства региона, страны; понижение продуктивности земель, лесных ресурсов, как следствие – снижение урожайности и т.п.),

в) природно-ландшафтные ( изменение состояния ландшафта – формирование антропогенного ландшафта, в котором скорость процесса самоочищения природных компонентов замедляется, как следствие – скорость выноса загрязняющих веществ, что влияет на экономическую эффективность природоохранных мероприятий.

Экологические проблемы в украине

Экологические проблемы городов Украины специфичны, отличаются в зависимости от ряда факторов:

1рельефа – расположение города на возвышенной части способствует выносу загрязняющих веществ, в низине – их накоплению, последние – усугубляют экологические проблемы;

2численности населения в городах (крупные, средние, малые города). Исследования показали, что чем крупнее город, тем выше влияние автотранспорта, следовательно, доля в загрязнении природной среды города промышленности и автотранспорта может быть равнозначна. В малом городе (особенно с одноэтажной застройкой) на ряду с влиянием промышленности велика роль ЖКХ.

3Отраслевая структура хозяйства города влияет на структуру выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод, складируемых отходов. Влияние небольших объёмов загрязняющих веществ 1 и 2 класса опасности (все загрязняющие вещества по степени опасности делятся на 4 класса опасности, самые опасные – первый и второй) , может оказывать более пагубное воздействие на природную среду, чем больших объёмов 3 - 4 класса опасности.

Учитывая, что загрязняющие вещества, поступающие в природную среду постоянно «участвуют» в кругообороте химических элементов (вступают в

химическую реакцию с О2, СН4, NО2, и т.д.) специалисты отмечают, что в городах с многоотраслевой структурой присутствует «эффект суммации», т.е. наложение ареалов выбросов стационарных источников, что приводит к образованию сложных химических соединений, длительное время сохраняющихся в природной среде. Замедление процессов распада загрязняющих веществ усугубляет экологические проблемы в городах.

Экологические проблемы Донбасса

(в пределах Донецкого региона, особенно Донецкой области) отличаются рядом особенностей.

1 Длительность накопления загрязняющих веществ в природной среде региона. Развитие отраслей промышленности, зародившихся в период промышленной революции, задолго до сознательного ограничения загрязнения природной среды, привело не только к накоплению промышленных отходов (наследия прошлых времен), но и формированию за счет карьеров, отвалов, терриконов антропогенного ландшафта, который обладает меньшей степенью устойчивости к антропогенной нагрузке.

2 В отличие от других регионов Украины, в которых преобладает один из видов антропогенной нагрузки (промышленная или сельскохозяйственная, или транспортная, или демографическая), что упрощает решение экологических проблем, для Донбасса характерна интегральная нагрузка, усложняющая задачу оздоровления природной среды, т.е. решения экологических проблем.

3 Наш регион (особенно Донецкая область) обладает всеми признаками старопромышленного региона

88 Международные объекты охраны окружающей природной среды

Природоохранная деятельность только тогда может быть успешной, когда оптимально координируются национальные программы с международным сотрудничеством, рационально используются международные объекты охраны окружающей природной среды (МО ООПС).

МО ООПС (рис. 2.1) – это:

1)объекты, находящиеся либо в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан, Антарктида), либо перемещающиеся по территории различных стран (мигрирующие виды животных и птиц);

2)уникальные природные объекты (заповедники, национальные парки резерваты, памятники природы);

3)исчезающие редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу;

4)разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух или более государств постоянную или значительную часть года (река Дунай, Балтийское море и др.).

Объекты 1-го типа не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Они осваиваются и охраняются путем различных договоров, конвенций, протоколов.

Объекты 2-го типа охраняются и управляются государствами, но взяты на международный учет.

Велико и постоянно возрастает значение Мирового океана по мере истощения природных ресурсов суши. Он формирует климат планеты, являясь источником атмосферных осадков и поглощая избыток углекислоты в атмосфере. Более 50% кислорода образуется в результате жизнедеятельности океанических растительных организмов, прежде всего, фитопланктона (совокупность «парящих» в толще воды растений, главным образом, микроскопических водорослей). Огромный ущерб фито-и-зоопланктону, рыбам, морским птицам наносит нефть (одна ее капля покрывает непроницаемой пленкой 20 м2 морской поверхности).

89международные организации в сфере охраны окржающей среды

Начало международному сотрудничеству в области охраны природы положено неправительственными организациями. Правительственный интерес в общепланетарном масштабе проблема приобретает в связи с экологическим кризисом 60-70-х годов ХХ века.

Международное сотрудничество в области ООПС осуществляется на 3-х уровнях

*в рамках ООН;

*в рамках региональных союзов государств;

*в рамках континентального сотрудничества государств.

ООН является инициатором многих региональных и двухсторонних контактов и переговоров, международных договоров, а также помощником в поддержке неправительственных организаций и объединений по вопросам ООПС.

Свою деятельность ООН осуществляет через различные организации, входящие в нее в качестве структурных подразделений.(табл.4.1)

Как видно, важнейшее место в системе специализированных международных организаций при ООН занимает ЮНЕП.

Важнейший вклад в решение межгосударственных проблем вносят и неправительственные организации.(табл.4.1)

Чтобы решать глобальные проблемы экологического характера, необходима и международная демократическая организация, которая смогла бы противостоять своей мощью государственной машине любого государства, правительство которого в должной мере не заботится об охране окружающей среды.

Однако пока в мире такая международная демократическая организация еще не создана, важная роль в деле объединения экологических движений продолжает оставаться за ООН, причем не только в деле развития международного сотрудничества по защите и сохранению окружающей среды, но и в вопросе координации деятельности экологических движений.

Сотрудничество в ООПС государств в отдельных регионах находится в начальной стадии. Положительный пример такого сотрудничества демонстрирует Средиземноморский регион. Кроме Албании, всеми Средиземноморскими государствами подписана конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения и одобрен План действий по его охране.

Не установлено сотрудничество в области охраны окружающей среды балканскими и придунайскими странами.

Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных континентах мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК – Европейская экономическая комиссия), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.

90 Международные форумы: итоги