70. Визначити державно-правовий статус Директорії та її місце в історії української державності.

Директория УНР была создана 14 ноября 1918 года как орган по борьбе с режимом Павла Скоропадского. В её состав входило 5 человек, возглавил В.Винниченко. 14 декабря 1918 года к Директории перешла вся полнота власти, была восстановлена Украинская Народная Республика, создано правительство во главе с Владимиром Чехивским.

Уже в начале 1919 года В. Винниченко и другие социалисты были выведены из состава Директории, и ее фактически возглавил главнокомандующий войск УНР Симон Петлюра. Была установлена военная диктатура Петлюры.

Одним из важнейших шагов Директории был «Акт объединения (Злуки) УНР и ЗУНР», провозглашённый 22 января 1919 года. Это событие подтвердило стремление народа жить в едином (соборном) и независимом украинском государстве. Однако, фактического объединения двух государств не произошло.

У Директории не было чёткой программы создания государства. Это особенно ярко прослеживалась в ее внутренней политике. Несмотря на многие позитивные шаги, Директория не выполнила своих обещаний и утратила социальную базу. Среди мер Директории были:

1. Создание новых органов власти

2. Решение продовольственной проблемы

   1. введение высоких норм хлебосдачи для крестьян, что вызвало их недовольство.

   2. борьба со спекуляцией.

3. Решение аграрного вопроса

   1. отмена частной собственности на землю;

   2. наделение крестьян землёй (предельная земельная норма – 15 десятин);

   3. сохранение высокопродуктивных хозяйств.

4. Социально-экономические меры

   1. попытка восстановить работу промышленности;

   2. введение рабочего контроля;

   3. 8-часовой рабочий день;

   4. поддержка частной инициативы и ремесленного производства;

   5. меры по развитию внутренней и внешней торговли;

   6. помощь безработным и другим категориям нуждающихся.

В целом, все меры Директории носили декларативный характер. Она теряла поддержку населения. И в 1920 году Директория фактически пала.

Причины поражения Директории

• нерешительность и непоследовательность в проведении внутренней политики; отсутствие широкой социальной опоры;

• отсутствие боеспособной армии; военный перевес врагов над Директорией;

• отсутствие единства среди членов Директории; личное соперничество В.Винниченко и С.Петлюры;

• широкие массы украинского населения не осознавали общенациональных интересов, необходимости создания и укрепления независимого украинского государства.

• борьба за власть между различными политическими партиями (УСД, украинские эсеры, «боротьбисты»), которая ослабляла Директорию;

• неблагоприятная внешнеполитическая обстановка, боевые действия с большевистскими, польскими, белогвардейскими войсками; международная изоляция УНР.

71. Проаналізувати досвід розбудови держави на західноукраїнських землях після завершення Першої світової війни.

13 ноября Украинский национальный совет определил конституционные принципы вновь созданного государства, приняв "Временный Основной закон". В нем закреплялось верховенство и суверенитет народа, который должен был реализоваться через представительские органы, избранные на основе общего, ровного, прямого, тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательным правом наделялись все граждане государства, независимо от национальности, вероисповедания, пола. К выборам парламента - Сейму - вся полнота законодательной власти принадлежала Украинскому национальному совету, исполнительной - Государственному секретариату. Гербом ЗУНР стал золотой лев на синем фоне (впоследствии тризубец), флагом - сине-желтый.

Правительство ЗУНР - Государственный секретариат во главе с Костем Левицким был сформирован еще 9 ноября 1918 года. В его первом составе было 14 министерств. Впоследствии структура и персональный состав правительства испытали определенные изменения.

Органы местной власти. Согласно распоряжению Украинского национального совета, в ноябре на всей территории ЗУНР пройшли выборы к местным органам власти и управления. В Законе "Об администрации Западноукраинской Народной Республики" от 16 ноября в 1918 г. регламентировался порядок образования, структура и функции местных органов власти и управления. В селах и городах ими признавались общественные и городские комиссары, в уездах - повітові комиссары. В Законе отмечалось, что в дальнейшем повітових комиссаров будет назначать и освобождать государственный секретарь внутренних дел, которому подлежали повітові военные коменданты, коменданты жандармерии. Поветовые комиссары, в свою очередь, назначали общественных и городских комиссаров. Во всех уездах надлежало избрать поветовые национальные советы, а в обществах и городах - общественные и городские советы.

Для охраны общественного порядка во многих уездах и обществах избирали народную милицию, в некоторых - хранили, обновив ее состав, жандармерию. Команда государственной жандармерии ЗУНР была сформирована также в ноябре в городе Львове. Она непосредственно подчинялась Государственному секретариату военных дел. Весной в 1919 году в ее состав входило около 8 тыс. жандармов и милиционеров.

Таким образом, за короткое время руководству ЗУНР удалось сформировать достаточно четкую систему органов власти и управления.

Судоустройство. Временно, до принятия соответствующего закона о судоустройстве и судопроизводстве, в ЗУНР продолжала функционировать австро-венгерская судебная система. Судьи и обслуживающий персонал, лояльный к новой власти, должны были присягнуть на верность украинскому народу. Те, кто скомпрометировал себя антиукраинской деятельностью, были освобождены.

Государственный секретариат судопроизводства в феврале 1919 года начал коренную перестройку судебной системы. С этой целью вся территория государства была разделена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов, в которых предусматривалось избрать окружных и поветовых судей. Для национальных меньшинств устанавливалась гарантированная квота: поляки должны были избрать 25 судей, 17 - евреи.

Кроме этого, Украинский национальный совет принял ряд других законов, в частности, о сокращении сроков стажировки - с трех лет до двух; о временном прекращении (в связи с условиями военного времени) деятельности суда присяжных; о внедрении в судопроизводство украинского языка, принципов гласности, состязательности, широкого демократизма, безусловного права обвиняемого на защиту и тому подобное. Для рассмотрения уголовных дел законом Украинского национального совета 11 февраля временно созданы трибуналы первой инстанции. Они действовали в уездах в составе председателя и двух членов. Высшей инстанцией из гражданских и криминальных дел должен был стать Высший суд, а последней - Наивысший государственный суд.